Рішення

від 22.09.2010 по справі 2-5412/2010

КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2 - 5412/2010

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2010 року Красноармійський міськра йонний суд Донецької області

в складі: головуючої - с удді Стоілової Т.В.

при секретарі - Кова ленко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА _1 до Управління Пе нсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької обл асті про визнання відмови ві дповідача щодо нарахування т а виплати щомісячної державн ої соціальної допомоги в роз мірі 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком противопра вною та стягнення недоплаче ної щомісячної державної соц іальної допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року , з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року згідно з положеннями Закону №2195 від 18.10.2004 року "Про соціальний захи ст дітей війни",

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2010 року пози вач ОСОБА_1 зв ернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фон ду України Красноармійс ькому районі Донецької області про визнан ня відмови відповідача щодо нарахування та виплати щоміс ячної державної соціальної д опомоги в розмірі 30 відсоткі в мінімальної пенсії за вік ом противоправною та стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.20 08 року по 31.12. 2008 року, з 01.01.2009 року п о 31.12.2009 року згідно з положення ми Закону №2195 від 18.10.2004 року "Про соціальний захист дітей вій ни".

В обґрунтування позо ву зазначив, що відповідно до ст. 1 Закону України №2195-ІУ ві д 18 листопада 2004 року "Про соці альний захист дітей війни" ві н має статус «дитини війни», у зв' язку з чим, у відповіднос ті до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року йому по винна виплачуватись щоміся чна соціальна допомога в роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2007-2009 роках йому така до помога не виплачувалась.

Позивач вважає, що пол оження Законів України «Про державний бюджет України за 2006 рік» та «Про державний бюдж ет України за 2007р.» в частині зу пинення дії ст.6 ЗУ «Про соціал ьний захист дітей війни» не в ідповідають Конституції Укр аїни і тому не можуть застосо вуватись. З підстав невідпов ідності ст. 22 Конституції Укра їни п.п.2, п.41 розділу 2 Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» позивач вва жає неможливим їх застосуван ня з 01.01.2008р.

Враховуючи вищевикл адене позивач просить суд в изнати відмову відповідача щ одо нарахування та виплати щ омісячної державної соціаль ної допомоги в розмірі 30 відс отків мінімальної пенсії за віком противоправною та зоб ов' язати відповідача зроби ти доплату щомісячної держав ної соціальної допомоги 01.08.2007 року по 31.08.2010 року відповідно д о вимог ст.. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни » № 2195-15, в редакції , яка дія ла в цей період у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком , вс тановленої ч.1 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання» з урахуванням встановл еного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб , як і втратили працездатність.

Позивач у судове засід ання не з' явилась, про дату, ч ас та місце розгляду справи б ув повідомлений належним чин ом, надав суду заяву про розгл яд справи без його участі(а.с.1 1).

Представник відпові дача Управління Пенсійн ого Фонду України Красн оармійському райо ні у судове засідання не з' явився про місце, дату та ч ас розгляду справи повідомле ний належним чином, просив ро зглядати справу без участі й ого представників. На адресу суду надійшли заперечення п роти позову, в яких відповіда ч посилається на те, що порядо к надання пільг, передбачени х ст. 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни», Кабінету Мін істрів України у 2006 році не бул о розроблено. Законом Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія статті 6 ЗУ «П ро соціальний захист дітей в ійни» призупинено. Законодав че питання не було врегульов ано стосовно фінансування ви плати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком дітям війни. Відпов ідно до вказаного закону під вищення до пенсії дітям війн и виплачується за рахунок ко штів державного бюджету Укра їни, а не за рахунок коштів Пе нсійного Фонду України. На це й час чинною є Постанова КМУ №530 від 28.05.2008 року "Про деякі пит ання соціального захисту ок ремих категорій громадян", в ідповідно до п.8 якої встанов лено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсій , підвищення проводиться у тв ердих розмірах. Вимоги позив ача щодо підвищення пенсії в важає не законними, просив су д відмовити в задоволенні по зову(а.с.12).

Суд, з»ясув авши обставини справи та дос лідивши докази по справі у їх сукупності справи, дійшов ви сновку, що позовні вимоги поз ивача підлягають частковом у задоволенню з наступних пі дстав.

В судовому засіданні в становлено, що позивач має пр авовий статус «дитини війни» , що підтверджується пенсійн им посвідченням НОМЕР_1(а. с.6).

Відповідно до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. , що набрав чинності 01.01.2006р., дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищується на 30 % міні мальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом Укр аїни від 20.12.2005 року № 3235-4 «Про держ авний бюджет України на 2006 рік ». Зупинення дії нормативног о акту не дає право на його зас тосування, а тому у позивача н е було права на отримання заз наченої в позові доплати до п енсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» зупинено.

Рішенням Конституці йного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 За кону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яки ми була зупинена дія статті 6 З У «Про соціальний захист діт ей війни», визнанні такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституц ійними.

Таким чином, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р., за який заяв лено позовні вимоги, положен ня ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна грошова допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищується на 30% міні мальної пенсії за віком відп овідають вимогам Закону.

Відповідно до ст.62 Зак ону України «Про державний б юджет України на 2007рік» та абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» у 2007 році ді яли наступні розміри мінімал ьної пенсії за віком: з 01 квітн я 2007 р. - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 р.- 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 р . до 31.12.2007 р. позивач має право на отримання підвищення до пенс ії на підставі ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» у розмірі 710,91 грн. ( 4 10,06 грн. х 30% / 31х23дні+ 410,06 грн. х 2 х 30%+ 415,11 г рн. х 3 х 30%).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни» від 28.12.2007 внесено зміни д о Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», зок рема ст.6 вказаного Закону піс ля внесення змін передбачало сь, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 ро зділу 2 «Внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и», Закону України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення зм ін до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відпов ідають Конституції України, тобто визнані неконституцій ними .

Таким чином, вимоги по зивача, щодо зобов' язання Управління Пенсійного фон ду Красноармійському районі Донецьк ої області здійснити перерах унок підвищення до пенсії «д итині війни» у 2008 році підляга ють задоволенню лише з 22 травн я 2008 року.

Згідно Закону Украї ни "Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік" прожитковий мін імум для осіб, які втратили п рацездатність, становив з 1 с ічня-470 грн., з 1 квітня-481 грн., з 1 ли пня-482 грн., з 1 жовтня-498 грн.

Враховуючи, що позива чу починаючи з 01.01.2008 року сплачу ється підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, а саме: з січня 2008р .-47грн, з квітня 2008р. 48,10грн., з липня 2008р. - 48,20грн., з жовтня 2008р. - 49,80гр н., суд приходить до висновку, що за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 р оку відповідач повинен нарах увати та виплатити позивачу державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком на підставі ст.6 З акону України «Про соціальн ий захист дітей війни» з вира хуванням сплачених відповід ачем позивачу сум допомоги в розмірі 10% мінімальної пенсі ї за віком , відповідач по винен донарахувати позивачу 715,23грн. із розрахунку: (481 грн. х 30% / 31 х 10дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10дн. + 481грн. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482грн х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498гри, х 3 х 10%).

Згідно довідки відпо відача позивачу у 2009 році підв ищення до пенсії як «дитині в ійни» виплачувалося в сумі 49,8 0 грн.

Відповідно до статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» дітям вій ни пенсії або щомісячне грош ове довічне утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пер едбачено, що мінімальний роз мір пенсії за віком за наявно сті у чоловіків 25, а у жінок - 2 0 років страхового стажу вста новлюється у розмірі для осі б, які втратили працездатніс ть, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» у 2009 році пр ожитковий мінімум на одну ос обу та для тих, хто відноситьс я до основних соціальних і де мографічних груп населення в становлений в розмірах, що ді яли у грудні 2008 року, тобто в ро змірі 498 грн., з 1 листопада 2009 ро ку-573 грн.

Отже, нарахуван ня та виплата у 2009 році дітям ві йни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довіч ного утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, пов инні здійснюватися відповід но до норм Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

28.05.2008 року Кабінетом Міністрі в України була прийнята Пост анова № 530 «Про деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян», відповід но до пункту 8 якої встановлен о, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, під вищення проводиться у тверд их розмірах: з 22 травня - 48,10 грн ., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн.

Але суд вважає безпідст авними посилання відповідач а на Постанова Кабінету Міні стрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Пр о деякі питання соціального захисту окремих категорій гр омадян», якою передбачено об числення державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, у твердих ро змірах та визначається Кабі нетом Міністрів України, оск ільки надання законодавцем т акого права Кабінету Міністр ів України не означає, що оста нній, встановлюючи такий пор ядок, може допустити звуженн я змісту та обсягу прав позив ача, встановлених Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, Кабінет М іністрів України повинен був встановити зазначений поряд ок, не порушуючи положень цьо го Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено р озміри мінімальної пенсії за віком та щомісячної державн ої допомоги дітям війни.

Крім того, Законом Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2009 р.» від 26.12.2008 р. № 835-VI не п ередбачено обмежень у заст осуванні на 2009 р. ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

З урахуванням вимог За кону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» від 26.12.200 9 р. № 835-VI , суд приходить до висно вку, що з 01.01.2009 р. відповідач ви плачує позивачу , як дитині в ійни, підвищення у твердих р озмірах у розмірі 49,80 грн. в пор ушення вимог ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенс ії за віком , а тому вимоги поз ивача в цій частині є право мірними і такими, що підлягаю ть задоволенню.

Розрахунок недоплач еної суми державної соціаль ної допомоги за 2009 рік слід ро бити виходячи з мінімальної пенсії за віком ( прожитковог о мінімуму для осіб, що втрати ли працездатність) встановле ного Законом України "Про де ржавний бюджет України" на 200 9 рік, який складає - з 1.01. по 1.10.2009 р оку 498 грн. щомісячно, з 1.11. 2009 року по 31.12.2009 року по 573 грн. З врахуван ням того, що у позивачки за 2009 рік доплата до пенсії склала 597,60 грн., суд вважає, що відпові дачем їй слід зробити перера хунок та доплату до пенсії і з розрахунку:( 498 грн. х 10 міс.+ 573 гр н. х2 міс.) х 30% -597,60 грн. = 1240,20 грн. Таким чином, суд вважає , що вимоги позивача про визн ання відмови відповідача щод о нарахування та виплати щом ісячної державної соціально ї допомоги, як дитині війни, в розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком противо правною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудн я 2009 року, є обґрунтованими і ї х слід задовольнити та зобо в' язати відповідача УПФ Красноармійському районі Донецької об ласті зробити доплату до пен сії позивача ОСОБА_1 згідно з положенням Закон у України "Про соціальний за хист дітей війни" №2195 від 18.10.2004 р оку.

Керуючись ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" ст. 8,22. 55, 95 Консти туції України, ст. 15, 88, 212-215 ЦПК Ук раїни, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірно ю відмову Управління Пе нсійного Фонду України Красноармійському районі Донецької обла сті з невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01.01.2 010 року по 31.08.2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Зобов' язати відпов ідача Управління Пенсій ного Фонду України Крас ноармійському рай оні Донецької області з робити доплату до пенсії ОСОБА_1 згідно з положе нням Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" № 2195 від 18.10.2004 року за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку, з 01 січня 2009 року по 31 груд ня 2009 року в розмірі 30 відсотк ів мінімальної пенсії за ві ком, з врахуванням виплачено ї відповідачем суми державн ої допомоги.

Рішення може бути ос каржене в апеляційному поряд ку в Апеляційний суд Донецьк ої області через суд першої і нстанції шляхом подачі в 10-ден ний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги . Особи, які брали участь у спр аві, але не були присутні у суд овому засіданні під час про голошення судового рішення , можуть подати апеляційну с каргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього р ішення.

Суддя: