Ухвала

від 01.08.2023 по справі 520/24099/21

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

01 серпня 2023 р.Справа № 520/24099/21Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2022, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 21.10.22 року по справі № 520/24099/21

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України , Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Регіональна профспілкова організація Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо видання та направлення доручення Міністерства юстиції від 13.09. 2021 року № 462/1.3/48-21 та попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під варту, врученого 16.09.2021 року;

- скасувати доручення Міністерства юстиції від 13.09.2021 року № 462/1.3/48-21 та попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під-варту, врученого 16.09.2021 року;

- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо вручення попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під-варту, врученого 16.09.2021 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Регіональна профспілкова організація Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

На зазначене рішення суду ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу.

Міністерством юстиції України заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №520/24099/21 до набрання законної сили рішенням у справі 520/10516/2020. Вказане клопотання обґрунтоване пов`язаністю предмету розгляду у справах № 520/10516/2020 та № 520/24099/21.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, розглянувши вказане клопотання, заслухавши суддю-доповідача, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

За наслідком системного аналізу вказаних норм колегія суддів зазначає, що зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи слід розуміти те, що обставини, які розглядаються у такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 826/25204/15, яку суд , з огляду на ч.5 ст. 242 КАС України, враховує при вирішенні спірних правовідносин.

Судовим розглядом встановлено, що наказом Міністерства юстиції України від 13.07.2020 № 2220/к ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту.

Не погодившись з вказаним наказом, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України про скасування наказу від 13.07.2020 № 2220/к, поновлення на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу (справа № 520/10516/2020).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі № 520/10516/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 13.07.2020 №2220/к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту або на іншій рівнозначній посаді. Стягнуто з Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту звільнення по день постановляння рішення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 рішення суду першої інстанції скасовано в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту або на іншій рівнозначній посаді, стягнення з Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з моменту звільнення по день постановлення рішення та допущення судового рішення у частині присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць до негайного виконання. Прийнято в цій частині постанову, якою поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту. Стягнуто з Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту звільнення по день постановлення рішення, а саме за період з 13.07.2020 по 11.08.2021 у розмірі 146 225, 71 грн. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання рішень судів у справі № 520/10516/2020, наказом Міністерства юстиції України від 25.08.2021 № 2014/к, ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, взятих під варту.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.03.2023 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 520/10516/2020 скасовані, справа направлена на новий судовий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Оскільки посада, на яку поновлено ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду у справі №520/10516/20, у штаті Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб узятих під варту скорочена на підставі відповідного наказу Міністерства юстиції України, тому позивачку попереджено про наступне вивільнення із займаної посади.

Враховуючи, що правомірність заявлених позовних вимог щодо визнання протиправними дій Міністерства юстиції України щодо видання та направлення доручення Міністерства юстиції від 13.09. 2021 року № 462/1.3/48-21 та попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під варту, врученого 16.09.2021 року; скасування доручення Міністерства юстиції від 13.09.2021 року № 462/1.3/48-21 та попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під-варту, врученого 16.09.2021 року; визнання протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо вручення попередження про наступне вивільнення від 13.09.2021 року ОСОБА_1 з посади заступника начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань дотримання прав засуджених та осіб, узятих під-варту, врученого 16.09.2021 року, пов`язано з розглядом справи № 520/10516/2020, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду по справі № 520/10516/2020 та обставини, встановлені судом в рамках цієї справи, може суттєво вплинути на оцінку доказів по справі №520/24099/21.

З огляду на те, що предмети спору в адміністративних справах № 520/24099/21 та №520/10516/20201 пов`язані між собою, тому з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про зупинення провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/10516/2020

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Міністерства юстиції України - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 520/24099/21 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 по справі № 520/24099/21 до набрання законної сили рішенням у справі № 520/10516/2020.

Зобов`язати сторін невідкладно повідомити суд про набрання законної сили рішенням по справі № 520/10516/2020.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Мельнікова Л.В. Рєзнікова С.С. Повний текст ухвали виготовлений 02.08.2023.