Постанова

від 10.08.2023 по справі 380/8533/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/8533/22 пров. № А/857/3052/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Глушка І.В., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Львівського державного університету внутрішніх справ на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №380/8533/22 за адміністративним позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів (головуючий суддя першої інстанції Грень Н.М., час ухвалення - у порядку спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 27.01.2023),-

В С Т А Н О В И В:

Львівський державний університет внутрішніх справ звернувся в суд із позовом до ОСОБА_1 стягнення коштів в сумі 111499,61 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Наказом від 19.05.2022 №445 о/с позивача відраховано з числа курсантів згідно пп. 1 п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення та переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 №381 за власним бажанням та відряджено для подальшого несення служби до Національної поліції України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, оскільки при вирішенні даної справи допущено невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вказує, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи полягає у тому, що суд покликається на норми права щодо повторного прийняття особи на службу в поліцію, яка виключає обов`язок відшкодування витрат навчальному закладу. Натомість ОСОБА_1 зі служби в поліції при відрахуванні з навчального закладу не звільнявся, тому факту повторного прийняття на службу в поліцію не було. Відтак п. 9 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядку), що виключає стягнення при поновленні на службі в поліції, застосовано неправильно.

Крім того суд першої інстанції не застосовує норми матеріального права, які підлягають застосуванню, а саме підставу відшкодування витрат навчального закладу, передбачену у п.1 Порядку, (дослівно): у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Крім цього до відзиву відповідач долучив Довідку №384 від 16.06.2023 р. проте, що ОСОБА_1 є здобувачем вищої освіти 2-ого курсу Центру післядипломної освіти, дистанційного та заочного навчання Львівського державного університету внутрішніх справ (набір 2021 рок, термін навчання 3 роки, освітній ступінь бакалавр, спеціальність 262 «Правоохоронна діяльність»). Переведений на навчання наказом ЛьвДУВС від 20.01.2023 р. № 61 о\с та витяг з Наказу № 288 о\с від 22.06.2022 р. про призначення рядового ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), який прибув з Львівського державного університету внутрішніх справ, поліцейським взводу охорони об`єктів та публічної безпеки №1 батальйону №2 полку Управління поліції охорони у Львівській області з 01.06.2022р.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що між ОСОБА_1 , Головним управлінням Національної поліції (далі Замовник) та Львівським державним університетом внутрішніх справ (далі Виконавець) укладено контракт №670/20 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Контракт) (а.с.3-4).

Згідно з пунктами 1.1.5, 1.1.6, 1.1.8 Контракту виконавець зобов`язується серед іншого, перевести ОСОБА_1 після 2 років навчання на денній формі на заочну форму та направити в розпорядження Замовника для призначення на посаду молодшого складу поліції та подальшого проходження служби; після закінчення навчання видати ОСОБА_1 документ про вищу освіту державного зразка та направити на службу відповідно до персонального розподілу; після переведення відповідача на заочну форму навчання затвердити довідку розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.

Пунктом 3.1.7 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту (відрахування з закладу вищої освіти), а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству Внутрішніх Справ (в особі закладу вищої освіти) витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 01 липня 2026 року (п. 5 Контракту).

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 19.05.2022 року №445 о/с «Про особовий склад» (далі Наказ) згідно з пп. 1 п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 №381, рядового поліції ОСОБА_1 (0154680), курсанта 2-го курсу факультету №3 Інституту з підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції Львівського державного університету внутрішніх справ, на підставі рапорту рядового поліції Федини В.В. від 06.05.2022р. вх. № 36/584, висновку та подання, відраховано з числа курсантів за власним бажанням з 31.05.2022.

При цьому, пунктом 3 Наказу визначено відрядити для подальшого проходження служби до Національної поліції України рядового поліції ОСОБА_1 (0154680), з 01.06.2022.

Зазначеним наказом зобов`язано провести розрахунок коштів та утримати з ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 31.05.2022 витрати, пов`язані з його утриманням в Львівському державному університеті внутрішніх справ в сумі 111499,61 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку №162 від 31 травня 2022 року витрат, пов`язаних з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ курсанта Федини В.В. з 01 вересня 2020 року по 31 травня 2022 року витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_2 у навчальному закладі складають 111499,61 (сто одинадцять тисяч чотириста дев`яносто дев`ять гривень шістдесят одну копійку), а саме: грошове забезпечення 76312,84; медичне забезпечення 274,70; продовольче забезпечення 19351,52; речове забезпечення 5766,00; оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 9794,55.

Позивачем на адресу відповідача скеровано претензію №18/56 від 03.06.2022 у зв`язку із несплатою ним заборгованості (а.с.7).

Вказана претензія залишена без відповіді та реагування.

Наявність боргу відповідача перед ЛьвДУВС зумовила звернення останнього до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що відсутні підстави для відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі в розмірі 111499,61 грн.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до норм частини першої, другої статті 48 Закону №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Накази про зарахування поліцейських курсантами, слухачами денної форми навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, є підставою для звільнення таких осіб зі штатних посад, які вони займають в органах (закладах, установах) поліції.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону №580-VIII контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.

Контракт про проходження служби в поліції укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - на час навчання (пункт 2 частини другої статті 63 Закону №580-VIII).

Відповідно до норм статті 63 Закону №580-VIII контракт є підставою для видання наказу про прийняття особи на службу в поліції та/або призначення її на відповідну посаду. Контракт про навчання укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за умови досягнення такими особами 18-річного віку. Контракт про проходження служби в поліції укладається на підставах і в порядку, визначених Міністерством внутрішніх справ України. Типову форму контракту затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до норм частини четвертої, п`ятої статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок).

Цей Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання (пункт 1.2 Положення).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261).

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, такий визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктами 3 та 4 Порядку №261 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС (пункт 7 Порядку №261).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, суд першої інстанції вірно вказав, що із системного аналізу вказаних норм Закону №580-VIII, Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах та Порядку № 261 слідує, що особа, звільнившись зі служби в поліції за власним бажанням і до закінчення дії договору, повинен відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, тобто у ЛьвДУВС.

Разом з тим, судом встановлено, що наказом Управління поліції охорони у Львівській області від 22.06.2022 №288о/с «По особовому складу» рядового поліції ОСОБА_1 (0154680), який прибув з Львівського державного університету внутрішніх справ призначено поліцейським взводу охорони об`єктів публічної безпеки №1 батальйону №2 полку Управління поліції охорони у Львівській області з 01.06.2022.

Водночас пунктом 9 Порядку 261 визначено, що стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію.

Таким чином з урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскільки наказом Управління поліції охорони у Львівській області від 22.06.2022 №288о/с «По особовому складу» рядового поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським взводу охорони об`єктів публічної безпеки №1 батальйону №2 полку Управління поліції охорони у Львівській області з 01.06.2022, враховуючи положення п. 9 Порядку № 261, відсутні підстави для відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 111499,61 грн.

Доводи апелянта про те, що ОСОБА_1 зі служби в поліції при відрахуванні з навчального закладу не звільнявся, тому факту повторного прийняття на службу в поліцію не було, що є підставою для відшкодуванням витрат, апеляційний суд вважає необґрунтованими з наведених вище підстав та висновків суду.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівського державного університету внутрішніх справ залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №380/8533/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська судді І. В. Глушко В. З. Улицький