Рішення

від 10.08.2023 по справі 620/6985/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2023 року Чернігів Справа № 620/6985/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання протиправною бездіяльності відповідача в ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди у розмірі 96657,00 гривень у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 02.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 96657,00 гривень у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 02.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 02.12.2022 по 30.12.2022 та з 01.01.2023 приймала безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у зв`язку з чим має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 14.07.2023 у задоволенні клопотання представника Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін було відмовлено; ухвалою суду від 14.07.2023 у задоволенні клопотання Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про залишення позовної заяви без розгляду було відмовлено; ухвалою суду від 14.07.2023 було повторно витребувано у Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) інформацію у вигляді довідки про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, з 01.01.2023 по травень 2023 включно із зазначенням лише дат його безпосередньої участі у бойових діях або вказаних заходах, або спростування такої участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 02.04.2022 проходить військову службу у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (а.с. 21).

Згідно довідки Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) від 31.07.2023 № 298 позивач з 02.12.2022 по 18.04.2023 перебувала у відрядженні в місці розгортання зведеного медичного підрозділу в зоні відповідальності оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для надання медичної допомоги пораненим та постраждалим, як етапу медичної евакуації, з 30.04.2023 по 31.05.2023 перебувала у відрядженні у зведеному медичному загону (Мобільний польовий госпіталь) Державної прикордонної служби Угрупування сил і засобів Медичних сил «Харків» для надання кваліфікованої медичної допомоги та проведення евакуаційних заходів (а.с. 82).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 позивач приймала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 02.12.2022 по 30.12.2022 (а.с. 22-25).

Згідно довідки Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про доходи позивача з грудня 2022 по травень 2023 року отримувала щомісячну винагороду в розмірі із розрахунку 30000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виплата винагороди в підвищеному розмірі до 100000,00 грн за вказаний період не здійснювалась (а.с. 69).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Насамперед суд зазначає, що предметом судового розгляду в межах даної справи є нарахування та виплати позивачу з 02.12.2022 по 30.12.2022 та з 01.01.2023 по день подання позову додаткової винагороди військовослужбовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», підвищеної до 100000,00 грн.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цієюпостановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Як вже було встановлено судом, згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 позивач приймала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 02.12.2022 по 30.12.2022 (а.с. 22-25).

Разом з тим, судом також встановлено, що позивачу не була виплачена додаткова винагорода у розмірі, підвищеному до 100000,00 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах за грудень 2022 року.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 02.12.2022 по 30.12.2022; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 02.12.2022 по 30.12.2022.

Щодо визначення конкретної суми додаткової винагороди, то суд зазначає, що вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на те, що нарахування конкретних сум грошового забезпечення згідно чинного законодавства належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.

Щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період, починаючи з 01.01.2023 по день подання позову, то суд зазначає наступне.

Так, з 24.02.2022 у військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Як вже було встановлено судом з пояснень, наданих відповідачем, позивач з 02.12.2022 по 18.04.2023 перебувала у відрядженні в місці розгортання зведеного медичного підрозділу в зоні відповідальності оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для надання медичної допомоги пораненим та постраждалим, як етапу медичної евакуації, з 30.04.2023 по 31.05.2023 перебувала у відрядженні у зведеному медичному загону (Мобільний польовий госпіталь) Державної прикордонної служби Угрупування сил і засобів Медичних сил «Харків» для надання кваліфікованої медичної допомоги та проведення евакуаційних заходів, однак суду відповідачем не було надано жодних доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Такі докази позивач суду також не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив.

Судом, в свою чергу, вжито всіх визначених законом заходів, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Відтак, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача в ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період, починаючи з 01.01.2023 по день подання позову; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період, починаючи з 01.01.2023 по день подання позову.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (вул. Ягідна, буд. 58, м. Київ, 03083, код ЄДРПОУ 14321618) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 02.12.2022 по 30.12.2022.

Зобов`язати Головний військовий-медичний клінічний центр Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 02.12.2022 по 30.12.2022.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.08.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна