Постанова

від 16.08.2023 по справі 280/5851/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5851/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023(суддя Артоуз О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У жовтні 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії та розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо нарахування переплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2021 по 30.06.2022 в сумі 7 118,67 грн., та щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.10.1987 по 30.09.1992 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 24.02.2020 № 04-23/128 та № 04-23/129 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 08.05.2021, відповідно до ст. 40 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.10.1987 по 30.09.1992 відповідно до архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 24.02.2020 № 04-23/128 та № 04-23/129, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 в задоволенні адміністративного позову відмовлно.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відомості, вказані в архівних довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/129 та № 04-23/128 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 на ім`я ОСОБА_1 , не підтверджені первинними документами.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати на підставі вказаних довідок, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки. Також, слід враховувати і те, що підприємство-роботодавець є ліквідованим, що в свою, чергу, позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою. Однак, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 08.05.2021 отримує пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 у період з 26.07.1983 по 20.11.1992 позивач працював у ЗАТ Міськрембуд м. Запоріжжя.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридичну особу ЗАТ Міськрембуд м. Запоріжжя припинено.

Разом із заявою про призначення пенсії позивачем було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області архівні довідки, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради від 24.02.2020 № 04-23/129 та № 04-23/128 про заробітну плату за період з 01.07.1983 по 30.11.1992. Зазначені довідки було враховано відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

20 травня 2021 року головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих на ім`я ОСОБА_1 від 24.02.2020 № 04-23/128 та № 04-23/129 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992. Згідно довідки № 2303/1 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 26469869), від 20.05.2021 суми заробітної плати, які зазначені у архівних довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/129 та № 04-23/128 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 на ім`я ОСОБА_1 , відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках вказаної особи, наданим Архівним управлінням для перевірки, крім лютого 1989 та жовтня 1983 технічні помилки, рекомендовано надати оновлену довідку. До довідки зайво включено суми на які не нараховані страхові внески (компенсація). Суми відпусток, період яких складає більше одного місяця, були зазначені у довідці у тому місяці у якому нараховані. При перевірці такі суми включені у заробіток в тій частині, яка припадає на місяць за який вони нараховані.

У серпні 2022 року позивач отримав пенсію в зменшеному розмірі та 15 серпня 2022 року звернувся до відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою в якій просив надати обґрунтоване роз`яснення зменшення розміру пенсії та поновити виплату пенсії у попередньому розмірі з серпня 2022 року.

Листом відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.08.2022 № 8982-8411/Н-02/8-0800/22 повідомлено позивача про те, що відділом контрольно-перевірочної роботи № 1 управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перевірку наданої довідки та підготований акт, у висновку якого зазначено, що суми заробітної плати, які містяться у архівних довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/129 та № 04-23/128 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 на ім`я позивача відповідають сумам, визначним у особових рахунках, крім лютого 1989 та жовтня 1983 - технічні помилки, та оновлених довідок № 04-23/393 та 04-23/394 від 03.06.2021 було зроблено перерахунок по заробітній платі з дня первинного призначення пенсії. Після ретельної перевірки електронної пенсійної справи встановлено, що оновлені архівні довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.06.2021 № 04-23/393 та № 04-23/394 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 не відповідають сумам, а саме відсутня довідка щодо відпусток та лікарняних.

Враховуючи вищенаведене, відділом перерахунку пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Запорізькій області, архівну довідку про заробітну плату за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 було виключено з розрахунку пенсії позивача, що відповідно призвело до зменшення розміру пенсії та виникнення переплати пенсії з 01.05.2021 р. по 30.06.2022 р. у сумі 7 118,67 грн. про, що позивача повідомив відділ з питань відрахувань з пенсій управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 26.08.2022 № 73037.

Листом відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.08.2022 повідомлено позивача про виникнення переплати пенсії за період з 01.05.2021 по 30.06.2022 у сумі 7 118,67 грн. та запропоновано повернути вказану суму переплати у добровільному порядку.

Не погодившись зі зменшенням розміру пенсії та нарахуванням переплати пенсії за період з травня 2021 року по червень 2022 року в сумі 7 118,67 грн. позивач 09.09.2022 звернувся до відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії з моменту призначення у раніше встановленому розмірі (2 846 грн.), та з урахуванням архівних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 року № 04-23/129 та № 04-23/128, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, і скасування рішення скасування рішення про нарахування переплати пенсії за період з 01.05.2021 року по 30.06.2022 року у сумі 7 118,67 грн.

Листом відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.09.2022 № 9962-9565/Н-02/8-0800/22 повідомлено позивача про те, що провести перерахунок середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату згідно ст. 40 Закону № 1058 немає законних підстав.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. (ч. 1 ст. 9 Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон № 1058-IV (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Згідно абз. 1, 2 п.п 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Системний аналіз вищенаведених правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що умовою для врахування, за бажанням пенсіонера, при обчисленні пенсії його заробітку за період до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями, іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала така особа, яка звертається за пенсією. Крім цього, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом апеляційної інстанції встановлено, у Архівній довідці від 03.06.2021 № 04-23/393 відомості про заробітну плату позивача за жовтень 1983 року відрізняється від інформації, вказаної у архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/128.

Так само, зазначені у Архівній довідці від 03.06.2021 № 04-23/394 відомості про заробітну плату позивача за лютий 1989 року відрізняється від інформації, вказаної у архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/129.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки відомості, вказані в архівних довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.02.2020 № 04-23/129 та № 04-23/128 за період з 01.07.1983 по 30.11.1992 на ім`я ОСОБА_1 , не підтверджені первинними документами, а відповідно такі довідки не можуть братися до уваги пенсійним органом.

Отже, інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддяЛ.А. Божко

суддяА.В. Суховаров

суддяН.А. Олефіренко