Рішення

від 21.08.2023 по справі 200/4052/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2023 року Справа№200/4052/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якої просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування пенсії ОСОБА_1 з 16 листопада 2022 року відповідно до ст.8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 16 листопада 2022 року;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування додатково 6 років страхового стажу;

зобов`язати відповідача додатково зарахувати 6 років страхового стажу відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16 листопада 2022 року.

В обґрунтування позову вказано, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 200/5204/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 ОСОБА_1 періодів навчання в Красноармійському ПТУ №38 з 01.09.1986 по 06.01.1990, військової служби з 22.06.1990 по 29.04.1992, а також періодів роботи на підприємствах з 06.02.1990 по 20.06.1990, з 09.11.2011 по 16.12.2011, з 16.06.2012 по 01.07.2012, з 01.07.2014 по 07.07.2014 та 01.08.2014.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області обчислити страховий стаж з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та прийняти рішення про перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , з 16 листопада 2022 року. Таким чином, вважає позивач, він має 16 років 0 місяців 21 день пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1.

Відповідач у листі від 12.06.2023 зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 200/5204/22 не зобов`язано орган пенсійного фонду призначати позивачу пенсію у розмірі, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 28.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від відповідача докази у справі.

Вказана ухвала суду отримана відповідачем 28.07.2023, про що свідчить довідка про доставку кореспонденції до електронного кабінету користувача ЄСІТ.

У встановлений судом строк та станом на момент розгляду справи відзиву на позовну заяву відповідачем не надано. Клопотань про поновлення строку на надання відзиву з обґрунтуванням причин поважності пропуску такого строку, до суду не надано.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ураховуючи викладене, суд розгляд справи здійснив за наявними у ній матеріалами.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_1 .

16 листопада 2022 року ОСОБА_1 , через Веб-портал звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 25.11.2022 № 056650006963 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Робота за Списком № 1).

Тривалість стажу: страховий стаж (неповний): 28 років 5 місяців 11 днів, страховий стаж до 01.01.2004 6 років 3 місяці 8 днів; страховий стаж після 01.01.2004 12 років 2 місяці 8 днів; додаткові роки за Списком № 1 10 років 0 місяців 0 днів, у томі числі робота за Списком № 1 10 років 3 місяці 10 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 200/5204/22, яке набрало законної сили 18.05.2023, позов ОСОБА_1 задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 ОСОБА_1 періодів навчання в Красноармійському ПТУ №38 з 01.09.1986 по 06.01.1990, військової служби з 22.06.1990 по 29.04.1992, а також періодів роботи на підприємствах з 06.02.1990 по 20.06.1990, з 09.11.2011 по 16.12.2011, з 16.06.2012 по 01.07.2012, з 01.07.2014 по 07.07.2014 та 01.08.2014. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області обчислити страховий стаж з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та прийняти рішення про перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , з 16 листопада 2022 року.

В інший частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення Донецького окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Донецькій області 24.05.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Визначено таку кількість стажу.

Страховий стаж (неповний) 28 років 6 місяців 11 днів, страховий стаж до 01.01.2004 6 років 3 місяці 8 днів; страховий стаж після 01.01.2004 12 років 3 місяці 3 днів; додаткові роки за Списком № 1 10 років 0 місяців 0 днів, у томі числі робота за Списком № 1 16 років 3 місяці 10 днів.

Листом від 12.06.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 19.05.2023 повідомлено таке.

Позивач отримує пенсію за п. 1 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення суду від 20.01.2023 у справі № 200/5204/22 проведено перерахунок пенсії в результаті якого до пільгового стажу по списку № 1 враховано періоди навчання в Красноармійському ПТУ № 38 з 01.09.1986 по 06.01.1990 та військової служби з 22.06.1990 по 29.04.1992, а також періоди роботи на підприємствах з 06.02.1990 по 20.06.1990, з 09.11.2011 по 16.12.2011, з 16.06.2012 по 01.07.2012, з 01.07.2014 по 07.07.2014 та з 01.08.2014.

Згідно з даними електронної пенсійної справи страховий стаж складає 28 років 6 місяців 11 днів, з додатковим зарахуванням 10 років пільгової роботи по Списку № 1.

Пільгова робота по Списку № 1 становить 16 років 12 днів із них:

навчання за фахом 3 роки 4 місяці 19 днів;

служба в армії 1 рік 10 місяців 9 днів;

пільгова робота по Списку № 1 6 місяців 17 днів.

Преюдиційно встановлені обставини у рішенні № 200/5204/22.

Відповідно до форми РС-право ОСОБА_1 зараховані до страхового стажу наступні періоди:

навчання в професійно-технічному закладі з 01.09.1986 по 06.01.1990;

робота з 06.02.1990 по 20.06.1990;

військова служба 22.06.1990 по 29.04.1992;

робота з 09.11.2011 по 16.12.2011 в ТОВ «Донуглепоставка»;

робота з 16.06.2012 по 01.07.2012 в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008»;

робота з 02.07.2012 по 20.09.2012 в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2088»;

робота з 01.07.2014 по 07.07.2014, та 01.08.2014 в Шахтоуправління «Покровське».

В трудовій книжці, яка видана 06.01.1990 на ім`я ОСОБА_1 , містяться наступні записи:

запис №1 - 01.09.1986

запис №2 - 06.01.1990 - навчання в Красноармійському СПТУ-38 по спеціальності електрослюсар, підземний машиніст підземних установок, диплом від 06.01.1990;

Шахтобудівельне управління №12 тресту «Красноармійськшахтобуд»

запис №3 - 06.02.1990 - прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем, наказ №80/к від 06.02.1990;

запис №4 - 20.06.1990 - звільнений за статтею 36 п.3 КЗпП УРСР (в ОСОБА_2 ), наказ №402/к від 19.06.1990.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Донуглепоставка»:

запис №16 - 09.11.2011 - прийнятий машиністом підземних установок 2 розряду з повним робочим днем в шахті, наказ №164к від 08.11.2011;

запис №№17 - 16.12.2011 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ №185к від 16.12.2011;

Відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля»:

запис №18 з 23.12.2011 по 04.01.2011 - навчання в навчальному пункті

запис №19 з 05.01.2012 - прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті, наказ №1/к від 04.01.2012.

запис №20 - 14.03.2012 - звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ №20/к від 14.03.2012.

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008»:

запис №21 - 16.06.2012 - прийнятий машиністом підземних установок 3 розрядку з повним робочим днем в шахті, наказ №163-ок від 16.06.2012,

запис №22 - 01.07.2012 - звільнений за статтею 36 п. 5 по переводу КЗпП України, наказ 184/1-к від 01.07.2012.

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2088»:

запис №23 - 02.07.2012 - прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду по переводу з повним робочим днем в шахті, наказ №1-ок від 02.07.2012,

запис №24 - 20.09.2012 - звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ №57-ок від 20.09.2012.

Згідно з дипломом від 06.01.1990 ОСОБА_1 в період з 01.09.1986 по 06.01.1990 пройшов повний курс середнього професійно-технічного училища за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок.

Відповідно до військового квитка, виданого 22.06.1990 ОСОБА_1 проходив військову службу з 22.06.1990 по 20.04.1992.

За даними «Індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК-5» спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди

з 09.11.2011 по 16.12.2011 (робота в ТОВ «Донуглепоставка» код ЄДРПОУ 34500531) облікований за кодом ЗПЗ013А1;

січень 2012 року (робота у Відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля») облікований за кодом ЗПЗ014А1;

з 16.06.2012 по 01.07.2012 (робота в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008») облікований за кодом ЗПЗ014А1;

з 01.07.2014 по 07.07.2014, та 01.08.2014 рік (робота в Приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське») облікований за кодом ЗПЗ014А2.

Правова позиція позивача ґрунтується на висновку, що відповідачем, у супереч висновкам рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/5204/22, не зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 - 5 років 9 місяців та 11 днів та відповідно протиправно не застосовано при розрахунку розміру пенсії позивача положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом наведених норм мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для певного кола осіб, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років (для чоловіків) за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), №345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Позивач стверджує, що до винесення рішення суду у справі № 200/5204/22 мав 10 років 3 місяці 10 днів стажу за Списком № 1 на підземних роботах, а потім на підставі вказаного рішення суду йому мало бути зараховано до стажу за Списком № 1 на підземних роботах ще 5 років 9 місяців 11 днів.

Однак, судом установлено, що протягом періоду з 01.09.1986 по 06.01.1990 позивач навчався у Красноармійському ПТУ № 38, а з 22.06.1990 по 29.04.1992 перебував на військовій службі.

Характер виконуваних робіт - зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобуванню рудних копалин (по видобутку руди), що передбачено чинними на період роботи позивача Списками №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, - розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт «а», позиція 1010100а.

Отже, пільговий стаж позивача включає в себе не тільки підземну роботу, а й навчання в ПТУ та період проходження строкової військової служби, які не є роботою у шкідливих умовах праці за Списком №1, що підпадає під дію Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у ці періоди навчання та проходження строкової військової служби позивач не працював на підземних роботах як то обумовлено ст.ст. 1, 8 Закону № 345-VI.

Тобто вказані періоди зараховуються до пільгового стажу за Списком № 1, однак не можуть бути враховані у цілях нарахування пенсії відповідно до Закону № 345, оскільки у такі періоди позивач безпосередньо не працював на підземних роботах відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону № 345-VI.

Крім того, рішенням суду у справі № 200/5204/22 зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 на підземних роботах періоди роботи на підприємствах з 06.02.1990 по 20.06.1990, з 09.11.2011 по 16.12.2011, з 16.06.2012 по 01.07.2012, з 01.07.2014 по 07.07.2014 та 01.08.2014, що складає 6 місяців 17 днів, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 23.05.2023.

Тобто позивач не набув необхідний стаж на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.

Як зазначено вище, за правилами ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього Закону є фактична зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а за встановлених у справі обставин на дату призначення пенсії стаж позивача виключно на підземних роботах складав 10 років 3 місяці 10 днів + додаємо 6 місяців 17 днів за рішенням суду у справі № 200/5204/22, що є меншим, ніж передбачено ст.8 Закону № 345-VI.

При цьому наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 і призначення позивачу такої пенсії не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки визначальним для застосування Закону № 345-VI в цій частині є факт зайнятості на підземних роботах протягом повного робочого дня не менш як 15 років для чоловіків.

Крім того, відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховним Судом у постанові від 10.10.2019 у справі № 210/4546/16-а зазначено: «… відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Таким чином, вірним є висновок суду апеляційної інстанції, що в подвійному розмірі до страхового стажу зараховуються лише стаж роботи на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. А відтак відсутні підстави для зарахування періоду служби в армії до страхового стажу позивача в подвійному розмірі.»

Виходячи з викладеного періоди навчання та військової служби не підлягають до зарахуванню у порядку абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Інший зарахований за рішенням суду у справі № 200/5204/22 пільговий стаж за Списком № 1 з 06.02.1990 по 20.06.1990, з 09.11.2011 по 16.12.2011, з 16.06.2012 по 01.07.2012, з 01.07.2014 по 07.07.2014 та 01.08.2014 складає 6 місяців 17 днів, що є меншим календарного року.

Ураховуючи усе викладене, правові підстави для задоволення позову відсутні.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправної, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 21.08.2023.

Суддя І.В. Буряк