Постанова

від 28.08.2023 по справі 908/264/22

ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.08.2023 року м. Дніпро Справа № 908/264/22

м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 65, зал засідань 207

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Березкіна О.В.(доповідача),

судді: Дармін М.О., Кощеєв І.М.

Секретар судового засідання Ковзиков В.Ю.

Учасники процесу не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 року у справі №908/264/22

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до Територіальна громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради

третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Приватне підприємство Севен

про скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернувся до Територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради із позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44га, розташовану Запорізька область, Запорізький район, Долинська сільська рада ( за межами населених пунктів), с. Нове Запоріжжя, вулиця Нікопольське шосе, № 1А, цільове призначення 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства в Державному земельному кадастрі; припинення права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44га, розташовану Запорізька область, Запорізький район, Долинська сільська рада (за межами населених пунктів), с. Нове Запоріжжя вулиця Нікопольське шосе, № 1А, цільове призначення 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за Територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, номер запису про право в державному реєстрі прав 42549306.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 року у справі № 908/264/22 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення Господарського суду Запорізької області по справі № 908/264/22 та задовольнити заявлені позовні вимоги.

В обґрунтування своєї скарги апелянт посилається на те, що в оскаржуваному рішенні суду не наведено мотивів, з яких судом не прийнято до уваги докази, на які посилався позивач, натомість надано однобічну оцінку доказам, наданим відповідачем.

Апелянт вважає, що Запорізька міська рада не мала жодного законного права реєструвати 15.06.2021 як комунальну власність територіальної громади м. Запоріжжя земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:004:3031, сформовану Запорізькою районною радою народних депутатів із земель Запорізького району Запорізької області.

Судом не взято до відома, що спірна земельна ділянка, яка використовується Приватним підприємством «СЕВЕН», знаходиться на землях Долинської сільської ради; адреса земельній ділянці присвоювалась Виконавчим комітетом Долинської сільської ради, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Долинської сільської ради № 66 від 15 березня 2007 року «Про присвоєння поштової адреси»: 70422, с. Нове Запоріжжя, вул. Нікопольське шосе, 1а, Запорізького району, Запорізької області, а отже має бути зареєстрована за Долинською територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Крім того, рішенням саме Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 04.05.2007 №129 ПП «Севен» оформлено право приватної власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані на спірній земельній ділянці, а розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 17.09.2002 №194 затверджено акт прийомки в експлуатацію автостоянки на 100 автомобілів на вказаній земельній ділянці (до присвоєння останній кадастрового номеру).

Суд в оскаржуваному рішенні послався на постанову Ради Міністрів УРСР № 224 від 30.05.1985 «Про генеральний план розвитку міста Запоріжжя» та прийнятий 16.06.1988 Указ Президії Верховної Ради УРСР «Про розширення межі міста Запоріжжя», відповідно до якого до меж міста Запоріжжя включено частину території Вільнянського і Запорізького районів загальною площею 1137,7 га, проте, зазначені документи не містять детального опису земель, запланованих до включення в межі м. Запоріжжя.

Всі ці обставини, на думку апелянта, є підставами для скасування рішення Господарського суду Запорізької області від 09.02.2023року по справі № 908/264/22 та задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.05.2023 року у даній справі визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Березкіна О.В. (доповідач), судді: Антонік С.Г., Іванов О.Г.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 03.07.2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 року у справі №908/264/22. Розгляд справи №908/264/23 призначено в судовому засіданні на 28.08.2023 об 09:30 год. в приміщенні Центрального апеляційного господарського суду за адресою: м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 65, зал судових засідань №207.

24.08.2023 розпорядженням в.о.керівника апарату суду відповідно до пункту 2.4.6 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №908/264/22 у зв`язку з відпусткою судді Іванова О.Г. та відставкою судді Антоніка С.Г.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.08.2023, справу №908/264/22 передано колегії суддів у складі: головуючий суддя Березкіна О.В. (доповідач), судді Дармін М.О., Кощєев І.М.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 24.08.2023 року прийнято справу №908/264/22 до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Березкіна О.В. (доповідач), судді Дармін М.О., Кощєев І.М. Розгляд справи призначено у судовому засіданні в режимі відеоконференції на 28.08.2023 об 09:30 год. у приміщенні Центрального апеляційного господарського суду за адресою: м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 65, зал засідань № 207.

Відповідачем - Запорізькою міською радою подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просив у задоволенні апеляційної скарги Долинської сільської ради Запорізького р-н Запорізької обл. на рішення господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 відмовити повністю, рішення господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 по справі № 908/264/22 - залишити без змін.

Позивач в судове засідання не з`явився, надавши клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

В судовому засіданні 28.08.2023 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:06:004:3031, площею 1,44 га, пройшла державну реєстрацію 15.06.2021 на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, серія та номер : 5245-УІ, виданий 06.09.2012. Форма власності комунальна.

Вказана інформаційна довідка містить посилання на державний акт на право постійного користування землею, серія та номер: І-ЗП 002454, виданий 21.01.1998, видавник - Запорізька районна Рада народних депутатів. Правокористувач: Приватне підприємство Севен, код ЄДРПОУ 23792558.

За інформацією з Державної служби України з питань геодезії , картографії та кадастру, цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Вид використання для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства для розміщення автостоянки і підземних гаражів).

За змістом Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП серія № 002454 від 31 січня 1998 року, вказаний документ виданий Приватному підприємству Севен м. Запоріжжя, Запорізькою районною Радою народних депутатів Запорізького району Запорізької області у постійне користування, відповідно до рішення Запорізької районної Ради народних депутатів від 27 грудня 1997 року № 13.

Позивачем до матеріалів позовної заяви наданий лист № 2334/02-01-26 від 14.12.2018 про надання згоди на внесення даних до державного земельного кадастру земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності Долинської сільської ради.

Згідно рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 66 від 15 березня 2007 року Про присвоєння поштової адреси, вирішено: присвоїти поштову адресу автомобільній стоянці, яка знаходиться на території Долинської сільської ради і належить Приватному підприємству Севен - 70422, с. Нове Запоріжжя, вул. Нікопольське шосе,1а Запорізького району Запорізької області.

Звертаючись до Територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради із позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44га, розташованої: Запорізька область, Запорізький район, Долинська сільська рада (за межами населених пунктів), с. Нове Запоріжжя, вулиця Нікопольське шосе, № 1А, цільове призначення 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства в Державному земельному кадастрі; припинення права комунальної власності на зазначену земельну ділянку за Територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, позивач Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області посилався на те, що спірна земельна ділянка відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, яким внесено зміни до Земельного кодексу України, зокрема розділ X "Перехідні положення", відноситься до земель комунальної власності Долинської сільської ради.

З огляду на зазначене, реєстрація даної земельної ділянки за відповідачем є безпідставною.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, господарський суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах міста Запоріжжя і обґрунтовано зареєстрована за територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. Позивачем не доведені підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44 га та припинення права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 за Територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, межі м. Запоріжжя документально встановлювались починаючи з 1968 та закінчуючи у 1988 роках, відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 30.05.1968 №262 «Про відновлення та встановлення зовнішніх меж земель міста Запоріжжя та селища міського типу Верхня Хортиця», рішення виконавчого комітету Запорізької обласної ради депутатів трудящих від 16.09.1968 №475 "Про затвердження плану розташування зовнішніх меж земель міста Запоріжжя та селища міського типу Верхня Хортиця" та Указу Президії Верховної Ради УРСР "Про розширення межі м. Запоріжжя" від 16.06.1988 №6039-Х1.

У 1968 році межі міста були відновлені і винесені в натуру після узгодження з усіма суміжними землекористувачами.

У зв`язку зі змінами, які відбулися в землекористуванні міста внаслідок освоєння земель під будівництво Хортицького, Осипенківського, Південного та Бородинського мікрорайонів з відповідною інфраструктурою, виконавчий комітет Запорізької міської ради протягом 1986-1988 років почав проектні роботи з встановлення нової межі міста.

30.05.1985 Рада Міністрів Української РСР прийняла постанову № 224 Про генеральний план розвитку міста Запоріжжя, якою схвалено розроблення інститутом Дніпромісто Держбуду УРСР генерального плану розвитку міста Запоріжжя і проект планування приміської та земельної зони.

Проект встановлення міської межі був виконаний архітектурно-планувальним управлінням міста. Дана робота була виконана в установленому порядку та направлена для затвердження до Верховної Ради УРСР.

Президією Верховної Ради УРСР 16.06.1988 прийнято Указ "Про розширення межі міста Запоріжжя" №6039-ХІ.

16.06.1988 прийнятий Указ Президії Верховної Ради УРСР Про розширення межі міста Запоріжжя №6039-ХІ, за змістом якого до меж міста Запоріжжя включено частину території Вільнянського і Запорізького районів загальною площею 1137,7 га, яку за генеральним планом розвитку міста передбачено використати під промислове та житлове будівництво.

Постановами Верховного Суду України від 06.11.2018 у справі № 908/3381/16 та від 07.08.2019 у справі № 908/43/17 встановлено, що у період з 1970 по 1990 роки на законодавчому рівні було закріплено єдину правову підставу визначення межі міста Указ Президії Верховної Ради УРСР.

Межа міста Запоріжжя є встановленою в 1988 році відповідно до діючого на той час законодавства, до теперішнього часу іншого нормативного документа про затвердження меж міста Запоріжжя не приймалось і такі межі у визначеному законом порядку не змінювались.

Згідно листа Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 18.09.2013 № 09-02-37/6947 , останнє встановлення ( розширення) меж Запоріжжя здійснено на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988 № 6039-ХІ Про розширення меж міста Запоріжжя, який набув чинності з моменту його опублікування.

Також, згідно витягу з містобудівного кадастру за даними межі міста Запоріжжя, встановленої на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР Про розширення межі міста Запоріжжя від 16.06.1998 № 6039-ХІ, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:06:004:3031 розташована в межах міста Запоріжжя у Хортицькому районі.

У відповідності до положень статті 20 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості Державного земельного кадастру є офіційними, внесення відомостей про об`єкти є обов`язковим.

Відповідно до відкритих відомостей з Державного земельного кадастру та публічної кадастрової карти України, земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44 га розташована у межах міста Запоріжжя (Хортицький район) та відноситься до комунальної власності.

Відповідно до пунктів 3,4 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності з 01.01.2013 відбулося розмежування земель державної та комунальної власності.

За приписами Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначення земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, що передбачає визначення їх площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування ( крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Право власності на земельну ділянку , а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно , обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 15.06.2021 року на земельну ділянку комунальної власності площею 1,44 га кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 зареєстровано право власності за територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, а тому господарський суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44 га та припинення права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 за Територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

При цьому, доводи апелянта про те, що до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28 квітня 2021 та до моменту реєстрації права комунальної власності територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44 га мала статус державної форми власності, який давав право Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області закріпити за собою право комунальної власності, є необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ внесено зміни до Земельного кодексу України, зокрема у розділ X «Перехідні положення», які доповнено пунктом 24 наступного змісту:

З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Згідно Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Як вбачається з Копії витягу з містобудівного кадастру за даними по межі м. Запоріжжя, встановленої на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР «Про розширення межі міста Запоріжжя» від 16.06.1988 року земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:06:004:3031 площею 1,44 га розташована в межах міста Запоріжжя у Хортицькому районі.

За інформацією з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:004:3031, станом на 17.02.2022 місце розташування земельної ділянки Запорізька область, м. Запоріжжя , Хортицьке шосе ,5

Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у межах міста Запоріжжя, то відповідно вона є власністю відповідної територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

Інших доводів на спростування висновків суду першої інстанції апелянт не надав.

Таким чином, господарський суд Запорізької області всебічно, повно, об`єктивно дослідив всі обставини справи, дав їм належну правову оцінку, правильно застосував норми матеріального права, з дотриманням норм процесуального права, що у відповідності до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без зміни.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст.275-282 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 09.02.2023 року у справі №908/264/22 - залишити без змін.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту з підстав, встановлених пунктом 2 частини третьої статті 287 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 31.08.2023року.

Головуючий суддя О.В.Березкіна

Суддя М.О.Дармін

Суддя І.М.Кощеєв