Постанова

від 03.08.2023 по справі 927/643/22

ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2023 р. Справа№ 927/643/22

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Коробенка Г.П.

суддів: Козир Т.П.

Кравчука Г.А.

за участю секретаря судового засідання Огірко А.О.

за участю представника(-ів): згідно з протоколом судового засідання від 03.08.2023

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Лан"

на окрему ухвалу Господарського суду Чернігівської області

від 07.11.2022

у справі №927/643/22 (суддя Шморгун В.В.)

За позовом Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури,

в інтересах держави в особі

Позивача: Чернігівської обласної державної адміністрації,

до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

відповідача-2: Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області,

відповідача-3: Приватного сільськогосподарського підприємства "Лан",

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі Філії "Ніжинське лісове господарство"

Предмет спору: про визнання недійсним договору оренди, скасування рішення про державну реєстрацію та припинення права комунальної власності на земельну ділянку,

УСТАНОВИВ:

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, Приватного сільськогосподарського підприємства Лан, у якому прокурор просить суд:

- визнати недійсним договір оренди землі, укладений 28 травня 2020 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та Приватним сільськогосподарським підприємством Лан, площею 7,2538 га, кадастровий номер земельної ділянки 7425381000:02:001:0650 (зареєстрований в державному Реєстрі речових прав за №40048413 від 30.12.2020), та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки індексний номер №56074931 від 05.01.2021, номер запису про інше речове право 40048413 від 30.12.2020;

- скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер №57367852 від 30.03.2021, номер запису про право власності 41243771, та одночасно припинити за Талалаївською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності на земельну ділянку площею 7,2528 га кадастровий номер 7425381000:02:001:0650, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2061313674253.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведення земельних торгів 28.05.2020 між Головним управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ПСП «Лан» укладено договір оренди землі, відповідно до якого останньому передано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,2538 га, кадастровий номер 7425381000:02:001:0650, що розташована за межами населеного пункту на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. 30.12.2020 державним реєстратором проведено державну реєстрацію права оренди ПСП «Лан» спірної земельної ділянки. Прокурор вважає, що зазначений договір є незаконним.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 01.11.2022 позов залишено без розгляду у зв`язку з відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Також, 07.11.2022 Господарський суд Чернігівської області виніс окрему ухвалу, яка направлена до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області для внесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для організації розслідування за вказаним фактом, зокрема, в межах кримінального провадження № 120202702600000151 від 03.09.2020.

Місцевий суд мотивував свою ухвалу тим, що судом в ході розгляду справи з`ясовано факт внесення Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в Проект землеустрою завідомо неправдивих даних щодо відсутності на спірній земельній ділянці лісових насаджень, і навпаки, наявності по всій ділянці пасовища, на підставі якого зазначена земельна ділянка й була передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Не погоджуючись з даною ухвалою, Приватне сільськогосподарське підприємство "Лан" звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати окрему ухвалу від 07.11.2022 у справі №927/643/22.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд при винесенні окремої ухвали не врахував, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що на спірній земельній ділянці існували лісові насадження, необґрунтовано послався на наявність у проекті землеустрою ортофотоплану спірної земельної ділянки та не здійснив належне дослідження у якості доказу Акту Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 68/06 від 02.09.2020 про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до витягу з протоколу передачі справи раніше визначеному складу суду від 29.11.2022 апеляційну скаргу ПСП "Лан" у справі № 927/643/22 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Коробенко Г.П., судді: Козир Т.П., Кравчук Г.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.04.2023 після усунення недоліків апеляційної скарги, відкрито апеляційне провадження у справі №927/643/22 та призначено розгляд справи.

На адресу суду від представника третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого представник заперечив проти доводів апеляційної скарги і просив суд оскаржувану ухвалу залишити без змін. При цьому представник зазначив, що внесення Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в Проект землеустрою завідомо неправдивих даних щодо відсутності на спірній земельній ділянці лісових насаджень містить формальний склад правопорушення, передбачений кримінальним кодексом України.

Також на адресу суду від прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому прокурор не погодився з доводами апелянта та зазначив, що судом надано належну оцінку доказам при винесенні окремої ухвали, а тому посилання апелянта на відсутність у матеріалах справи належних і допустимих доказів не спростовують висновків суду першої інстанції.

Розгляд справи відкладався.

02.08.2023 на адресу суду від представника третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

В судове засідання 03.08.2023 з`явився прокурор, який заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Решта учасників справи в судове засідання не заявилися, про розгляд справи повідомлені шляхом доставки процесуальних документів до Електронного кабінету, що підтверджується довідками від 17.07.2023.

Відповідно до частини п`ятої статті 6 ГПК України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС) у порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Оскільки явка представників учасників справи в судове засідання не була визнана обов`язковою, зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення учасників справи про місце, дату і час судового розгляду, а також враховуючи те, що судочинство здійснюється, серед іншого, на засадах рівності та змагальності сторін і учасники судового провадження на власний розсуд користуються наданими ним процесуальними правами, зокрема, правом на участь у судовому засіданні, враховуючи заяву третьої особи про розгляд справи без її участі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників позивача, відповідачів та третьої особи.

Суд, беручи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм процесуального права при прийнятті оскаржуваної ухвали, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 10.10.2019 № 25-7260/14-19-сг надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яку планується за результатами земельних торгів передати в оренду, що розташована за межами населених пунктів Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області.

15.10.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області (Замовник) та Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) укладено Договір № 18/19 на підготовку лотів та проведення земельних торгів.

Відповідно до п.1.1 Договору Виконавець бере на себе зобов`язання підготувати лоти до проведення земельних торгів та провести земельні торги з продажу прав оренди на земельні ділянки сільскогосподарського призначення державної власності згідно Додатку № 1 до цього Договору ( в тому числі щодо ділянки площею 7,2538 га в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області).

Відповідно до п. 3.4. Договору Виконавець зобов`язаний: а) виготовити документацію із землеустрою, передбачену Додатком № 2 до Договору; б) подати документацію із землеустрою на погодження до відповідних органів державної влади, визначених законом; в) подати документацію із землеустрою на державну експертизу землевпорядної документації в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації у випадках, передбачених законодавством; г) подати документацію із землеустрою для внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру; д) подати документацію із землеустрою на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області; е) замовити та отримати витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок окремо за кожним лотом; є) замовити виготовлення агрохімічного паспорта земельних ділянок; ж) провести земельні торги з дотриманням вимог чинного законодавства України та цього Договору; з) здійснювати надання послуг, в тому числі приймання документів від учасників земельних торгів і приміщенні ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; и) забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором; і) дотримуватися вимог нормативно-правових актів про нерозголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю, і іншої конфіденційної інформації, передбачених чинними нормативно-правовими актами України.

На виконання умов Договору ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яку планується за результатами земельних торгів передати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 7,2538 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (далі - Проект землеустрою).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 06.03.2020 № 25-3778/14-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» затверджено зазначений Проект землеустрою.

В Проекту землеустрою Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» зазначено, що на земельній ділянці загальною площею 7,2538 га, з них пасовища 7,2538 га, що розташована біля с. Грабщина за межами населеного пункту на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, зелені насадження відсутні; склад угідь пасовища.

Крім того, вказаний Проект землеустрою містить викопіювання з кадастрової карти, а саме ортофотоплан земельної ділянки на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (за межами населених пунктів), з якого вбачається відсутність на спірній земельній ділянці лісових насаджень, окрім невеликої ділянки з незначним залісненням.

З пояснень Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області судом з`ясовано, що такий ортофотоплан розташування земельної ділянки входить до складу картографічної основи Державного земельного кадастру, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», що був створений у період з 2003 по 2012 рік, в рамках виконання Угоди про позику, ратифікованої Законом України від 15 червня 2004 р. № 1776-IV.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 08.04.2020 № 25-6556/14-20-СГ «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» на земельні торги для передачі їх у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва виставлено, зокрема, ділянку 7425381000:02:001:0650 площею 7,2538 га.

Згідно п. «і» ч. 4 ст. 137 Земельного кодексу України (станом на 08.04.2020) в оголошенні про проведення земельних торгів зазначаються за кожним лотом сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів.

При розміщенні оголошення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, які саме фотографічні зображення земельної ділянки були додані до оголошення про проведення земельних торгів щодо спірної земельної ділянки.

28.05.2020 між організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та переможцем земельних торгів Приватним сільськогосподарським підприємством «Лан» укладено договір оренди землі.

Відповідно до п. 1.1. Договору оренди землі орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7425381000:02:001:0650, яка розташована за межами населеного пункту на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,2538 га, у тому числі пасовища площею 7,2538 га (п. 2.1. Договору оренди землі).

Згідно п .2.4. Договору оренди землі земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкодити її ефективному використанню.

Разом з тим, доказами, наявними в матеріалах справи (викопіровка з інтернет ресурсу Гугл карти із зображенням спірної земельної ділянки та з інтернет ресурсу «Природно заповідний фонд України») вбачається, що на останніх фотознімках земельної ділянки, на відміну від ортофотоплану, створеного до 2012 року, присутня значна кількість лісових насаджень.

Крім того, згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 31.08.2020 № 522 з 31.08.2020 по 04.09.2020 здійснено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області.

02.09.2020 за результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено Акт про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства № 68/06.

В ході перевірки встановлено, що на момент такої перевірки на спірній земельній ділянці працівниками ПСП «Лан» проводилась незаконна вирубка дерев без дозвільних документів (лісорубного квитка), що є порушенням ст. 10 Закону України «Про рослинний світ» та ст. 69 Лісового кодексу України. Згідно розрахунку всього проведено вирубку 3347 дерев, внаслідок чого завдано збитки на суму 2 173 667,89 грн.

При цьому, з огляду на кількість та діаметр зрубаних дерев, суд доходить висновку, що такі лісонасадження не могли не існувати на момент складання Проекту землеустрою.

За фактом незаконної вирубки лісових насаджень відкрито кримінальне провадження № 120202702600000151 від 03.09.2020 (відповідні дані внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань), що на теперішній час перебуває у провадженні Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

Факт заліснення спірної земельної ділянки підтверджується також матеріалами зазначеного кримінального провадження, а саме, протоколом огляду місця події від 16.09.2020 з фототаблицями до нього, протоколами допиту свідків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування, що містяться в зазначених документах та використання їх копій при розгляді справи в порядку господарського судочинства надано постановою про розголошення відомостей досудового розслідування від 03.10.2022.

Наведеним підтверджується факт внесення Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в Проект землеустрою завідомо неправдивих даних щодо відсутності на спірній земельній ділянці лісових насаджень, і навпаки, наявності по всій ділянці пасовища, на підставі якого зазначена земельна ділянка й була передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В даному випадку внесення недостовірних відомостей до технічної землевпорядної документації носить не лише формальний склад правопорушення, такі дії фактично створили передумови для виникнення оспорюваних договірних взаємовідносин та вирубки дерев без відповідного на це дозволу.

Відповідно до ч. 1, 11 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Згідно зі ст. 366 Кримінального кодексу України складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів -караються штрафом від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років; ті самі діяння, якщо вони спричинили тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду щодо наявності обставин, що стали підставою для винесення окремої ухвали у даній справі.

Щодо доводів апелянта з приводу необґрунтованого посилання місцевого суду на ортофотоплан, то апеляційний суд зазначає, що суд з`ясовано і апелянтом не спростовано ортофотоплан розташування земельної ділянки входить до складу картографічної основи Державного земельного кадастру, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», що був створений у період з 2003 по 2012 рік, в рамках виконання Угоди про позику, ратифікованої Законом України від 15 червня 2004 р. № 1776-IV, а тому логічними є посилання суду на вказаний доказ.

Стосовно неналежного дослідження у якості доказу Акту Державної екологічної інспекції У Чернігівській області, то такі твердження апелянта не є переконливими, оскільки вказаний акт містить посилання на кадастровий номер ділянки, на якій проводилась перевірка, що відповідає земельній ділянці, отриманій в оренду ПСП «Лан», а дослідження процедури прийняття вказаного акту не входить до компетенції суду при вирішенні даної справи.

Таким чином, застосування місцевим господарським судом норм процесуального права відповідає встановленим обставинам справи, що свідчить про відсутність підстав для скасування або зміни оскаржуваної ухвали.

Відповідно до ч.1 ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків місцевого господарського суду, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника у відповідності до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 129, 255, 267-270, 273, 275-276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Лан" залишити без задоволення.

Окрему ухвалу Господарського суду Чернігівської області від 07.11.2022 у справі №927/643/22 залишити без змін.

Витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги покласти на Приватне сільськогосподарське підприємство "Лан".

Матеріали справи №927/643/22 повернути суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено та підписано 29.08.2023 після виходу суддів Коробенка Г.П. та Козир Т.П. з відпустки.

Головуючий суддя Г.П. Коробенко

Судді Т.П. Козир

Г.А. Кравчук