Рішення

від 14.09.2023 по справі 280/4548/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 вересня 2023 року о/об 09 год. 55 хв.Справа № 280/4548/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (вул.Лахтінська, буд.4-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; код ЄДРПОУ 37573817); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 3.Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (надалі - відповідач-1, УСЗН ЗМР по Хортицькому району), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (надалі ДСЗН ЗМР), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); 3) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171; 4) зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , з 23.09.2010р. зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , де мешкаю один. Мій щомісячний сукупний дохід складається з пенсії по інвалідності 3 групи, що становить 2100 грн. З 01.10.2010р. по 30.04.2022р. я перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району як отримувач житлової субсидії, та, як отримувач субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, мав право на отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), затвердженого наказом управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022р. за №01-20/171. Однак, з 01.05.2022р. по листопад 2022р. (включно) Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району безпідставно припинено надання мені субсидії на оплату комунальних послуг, про що я дізнався з смс-повідомлення. Після припинення надання мені житлової субсидії, а саме 21.11.2022р, я звернувся до Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо призначення та виплати мені субсидії з травня 2022р. по листопад 2022р. (включно) та надання мені, як отримувачу житлової субсидії, одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера). Звернення зареєстровано за вхідним №Ч-625-2 від 21.11.2022р. Відповіддю від 09.12.2022р. за №Ч-625-2 «Про розгляд звернення» Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району відмовлено мені у призначенні та виплаті мені субсидії з травня 2022р. по листопад 2022р. (включно) та надання мені, як отримувачу житлової субсидії одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера). З відповіді Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району мені стало відомо, що управлінням було прийнято рішення про не призначення мені з 01.05.2022р. житлової субсидії у зв`язку із наявністю станом на 01.05.2022р. заборгованості понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком в розмірі 2346,98 грн. перед ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», яким начебто на тойчас надавалась послуга з управління багатоквартирним будинком за адресою АДРЕСА_3 , що в свою чергу стало підставою для не надання мені одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера). Однак, вказані управлінням підстави були відсутні, оскільки, по-перше, ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» ніколи не була управителем будинку АДРЕСА_3 , що підтверджується відповіддю Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 17.02.2023р. за №Ч-49-Х (п.14 Додатків), по-друге, станом на 01.05.2023р. я не мав заборгованості з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується випискою ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» (п.14 Додатків), яке з 01.11.2017р. є управителем житлового будинку АДРЕСА_3 . Крім того, управлінням мені роз`яснено, що відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022р. за №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 1 жовтня 2022р. виплату та 1 грудня 2022р. призначення житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України. Враховуючи вказане, з грудня 2022р. мені запропоновано звернутись за призначенням житлової субсидії саме до Пенсійного фонду України. Вказану відповідь мені направлено засобами поштового зв`язку листом №81 від 20.12.2022р., про що зазначено у наступних відповідях управління від 27.02.2023р. за №Ч-500; від 03.03.2023р. за №Ч-238-2, і отримано мною 27.12.2022р. В подальшому я, не погоджуючись із відмовою, неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району з приводу питання призначення мені житлової субсидії з травня по листопад 2022р. та надання мені одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), про що свідчать відповіді управління від 16.02.2023р. за №Ч-174-2; 27.02.2023р. за №Ч-500; 03.03.2023р. за №Ч- 238-2; 13.03.2023р. за №Ч-679. На підставі наказу №40р від 10.03.2023р. Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району припинено розгляд моїх звернень із вказаних питань. З 01.12.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області мені знову призначено житлову субсидії, яку я продовжую отримувати по сьогоднішній день, проте житлова субсидія з травня по листопад 2022р. мені досі не призначена і не виплачена, чим порушені мої права. Крім того, у зв`язку із тим, що з травня по листопад 2022р. житлова субсидія мені не призначалась і не виплачувалась, Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району відмовлено мені у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), передбаченої Положенням про порядок одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), затвердженого наказом управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16 08 2022р за №01 -20/171. На сьогоднішній день повноваження по призначенню та виплаті житлової субсидії передано від Управління соціального захисту населення до Пенсійного фонду України, я в усному порядку звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення та виплати мені житлової субсидії за період з травня по листопад 2022р. Однак, працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в усному порядку мені роз`яснено, що призначення та виплата мені житлової субсидії за період з травня по листопад 2022р. органом Пенсійного фонду України можливе лише за рішенням суду. Враховуючи викладене, вважаю протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови мені, ОСОБА_1 , в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022р. по листопад 2022р. (включно) та щодо відмови мені, ОСОБА_1 , у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), затвердженого наказом управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022р. за №01-20/171, у зв`язку із чим я змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав …»

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-1 повідомлявся належним чином.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління проти вимог, викладених в позовній заяві заперечує виходячи з наступного. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України, призначення житлових субсидій починаючи з 01 грудня 2022 року здійснюється органами Пенсійного фонду України. Умови та порядок призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного палива внормовано постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями. Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі. Житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік. З зазначеної дати Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія). Отже, вимог позивача про призначення субсидію з травня 2022 по листопад 2022 до Управління не підлягають задоволенню з огляду на те, що у цей час Управлінням не здійснювалися функції про призначенню та виплаті субсидій, позивач до Управління з заявою про призначення субсидії не звертався, а отже Управління питання про призначення та надання житлової субсидії відповідачем не розглядалося, рішення щодо нього не приймалося, позивачу у виплаті субсидії Управління не відмовляло. Відтак, Управління є неналежним відповідачем у цій справі, оскільки жодних протиправних дій відносно позивача не здійснювало та прав позивача не порушувало. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-3 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради з позовними вимогами позивача та викладеними доводами у позовній заяві про зобов`язання вчинити певні дії не погоджується, вважає, що всі дії здійснювались в межах наданих повноважень та відповідно з діючим законодавством. Таким чином вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав: Так дійсно Позивач перебував на обліку в управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, як отримувач житлової субсидії з жовтня 2010 року та користувалась субсидією по 30.04.2022 за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до п.1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», зі змінами (далі - Положення) житлова субсидія, була призначена за вищезазначеною адресою на послугу з управління багатоквартирним будинком. Оскільки з 01.10.2017 по 30.04.2021 послуга з управління багатоквартирним будинком за адресою АДРЕСА_3 , надавалась ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», то управлінням при призначенні житлової субсидії мешканцям будинку було враховано інформацію, надану саме цим товариством. В травні 2021 року ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» до управління було надано листа від 31.05.2021 вх №3332/01-07 про зміну виконавця послуг з управління багатоквартирним будинком за адресою вул.Новгородська, буд.6, м.Запоріжжя та щодо прийняття в управління багатоквартирного будинку та надано копії необхідних документів, а саме: копію документу про державну реєстрацію та витяг з рішення (протоколу) загальних зборів співвласників про визначення переліку та розмірів внесків і платежів співвласників, копію договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком №21\У від 01.04.2021, укладеного між співвласниками багатоквартирного будинку в особі директора Сокола Віталія Вікторовича та копію статуту. Враховуючи лист ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» від 15.12.2021 вх.№7211/01-07 щодо направлення листа-повідомлення про відкликання управителя ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» та необхідність передачі від них технічної документації на будинок по вул.Новгородська, буд.№6 та наданням до управління необхідних документів, житлова субсидія на послугу з управління багатоквартирним будинком в грудні 2021 з травня 2021 року мешканцям будинку нарахована з урахуванням інформації, наданої ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс». Відповідно до п.78 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії управлінням самостійно (автоматично) було здійснено призначення на наступний період з 01.05.2022 по 30.04.2023 для домогосподарств, які були отримувачами субсидії у попередньому періоді. Управлінням було отримано інформацію від ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», згідно якої у Позивача станом на 01.05.2022 була заборгованість понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком в розмірі 2346,98 грн. Відповідно до п.п.5 п.14 Положення житлова субсидія не призначається якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (680,00 грн.). Враховуючи те, що заборгованість станом на 01.05.2022 з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком в розмірі 2346,98 грн. виникла у Позивача в період обслуговування будинку ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», згідно наданих до управління документів та на підставі п.п.5 п.14 Положення, управлінням було прийнято рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2022, у зв`язку з наявністю заборгованості, про що Позивача було проінформовано смс-повідомленням на зазначений в заяві на отримання житлової субсидії телефон. Згідно вищевикладеного, спеціалісти Управління діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Також Позивачу було наголошено на тому, що відповідно до Постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлової субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 1 жовтня 2022р. виплату та 1 грудня 2022р. призначення житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України. Куди і потрібно йому звертатись за призначенням житлової субсидії. Стосовно питання надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) (далі - матеріальна допомога). Відповідно до Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), затвердженого наказом управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 №01-20/171 (далі - Положення), право на отримання матеріальної допомоги мали: з урахуванням доходів - отримувачі субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг; без урахування доходів - окремі категорії громадян, а саме: родини, які виховують 2-х та більше дітей з інвалідністю; родини, в яких дітей з інвалідністю виховують батьки з інвалідністю (в неповних родинах - один із батьків); особи, які отримують соціальну послугу догляд вдома в Запорізькому міському територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Вищезазначена матеріальна допомога надавалась у межах коштів, що передбачені у 2022 році на цю мету Міською комплексною програмою соціального захисту населення міста Запоріжжя, яка фінансувалась з бюджету Запорізької міської територіальної громади. Зазначена матеріальна допомога надавалась особам, які мають реєстрацію у місті Запоріжжі, користувалися послугою центрального постачання гарячої води та не мали водонагрівачів, за особистим зверненням до управління з пред`явленням оригіналів паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. Відповідно до п.1 розділу II Положення матеріальна допомога надавалась отримувачам субсидій, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї, врахований при розрахунку субсидії на опалюваний сезон, не перевищує 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого законом на 01.01.2022, що становить 4786,00 грн. 28.12.2022 Позивачем було надано до Управління заяву та необхідний пакет документів для надання матеріальної допомоги. Але враховуючи те, що з 01.05.2022 він не перебував на обліку в управлінні як отримувач житлової субсидії через наявність заборгованості по житлово-комунальним послугам, права для надання матеріальної допомоги у заявника не було. Також повідомляємо, що з вищезазначених питань ОСОБА_1 неодноразово надавались ґрунтовні консультації спеціалістами управління, начальником управління на особистому прийомі 14.02.2023, а також письмові відповіді на звернення: №Ч-625-2 від 21.11.2022 (листом №81 від 20.12.2022), №Ч-174-УГЛ від 09.02.2023 (отримані особисто 17.02.2023), №Ч-195-2 від 14.02.2023, №Ч-201-2 від 16.02.2023 (відповіді містяться в матеріалах справи). …».

Відповідач-3 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 03.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.07.2023 по 30.07.2023 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України СВ031491 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 .

Згідно з Довідкою до акта огляду МСЕК Серії 10 ААБ за №480691 за результатами огляду 10.09.2013 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково через загальне захворювання.

Судом досліджено: Довідку від 19.01.23, видану Поліклінічним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради; Витяг з реєстру територіальної громади від 18.01.2023; Витяг з Протоколу від 28.11.2014 за №21 засідання комісії районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району по вирішенню питань, пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; лист УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 09.12.2022 за №Ч-625-2 на адресу ОСОБА_1 ; лист УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 16.02.2023 за №Ч-174-2 на адресу ОСОБА_1 ; лист ДСЗН ЗМР від 27.02.2023 за №Ч-500 на адресу ОСОБА_1 ; лист УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 03.03.2023 за №Ч-238-2 на адресу ОСОБА_1 ; лист ДСЗН ЗМР від 13.03.2023 за №Ч-679 на адресу ОСОБА_1 ; лист УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 22.03.2023 за №Ч-250-2 на адресу ОСОБА_1 ; Наказ УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 10.03.2023 за №40р «Про припинення розгляду звернення»; лист Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 17.02.2023 за №Ч-49-Х на адресу ОСОБА_1 ; Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя»; Виписку ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» з 01.01.2021 по 31.12.2022 по абоненту за адресою АДРЕСА_2 ; Рахунки на оплату житлово-комунальних послуг за травень-липень, жовтень, листопад 2022 року, надіслані ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» абоненту за адресою АДРЕСА_2 ; Лист ТОВ «Керуюча компанія «ГЛАСІС» від 15.12.2021 за вих.№390 на адресу начальника УСЗН ЗМР по Хортицькому району; Лист від 10.09.2021 уповноваженої особи співвласників будинку АДРЕСА_3 , власника кв. АДРЕСА_4 ОСОБА_2 на адресу ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» з доказами його надіслання поштою; Лист ТОВ «Керуюча компанія «ГЛАСІС» від 28.05.2021 за вих.№238 на адресу начальника УСЗН ЗМР по Хортицькому району; Договір №21/У про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 01.04.2021; Рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 за №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» з Додатком №1 «Положенням про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради»; інші документи, наявні у матеріалах справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з п.3 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого 21.10.1995 постановою Кабінету Міністрів України №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за № 807) (надалі «Положення про порядок призначення житлових субсидій»), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.(…).

Відповідно до п.14 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: (…); 5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов). Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам. У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується; Житлова субсидія у випадку, передбаченомуабзацом першимцього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі); (…).

У відзиві на позовну заяву зазначено, зокрема «… Управлінням було отримано інформацію від ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», згідно якої у Позивача станом на 01.05.2022 була заборгованість понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком в розмірі 2346,98 грн. …».

Однак, відповідачем-3 документально не підтверджено «… отримання інформації від ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», згідно якої у Позивача станом на 01.05.2022 була заборгованість понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком в розмірі 2346,98 грн. …».

Водночас, за матеріалами справи станом на 01.05.2022 ОСОБА_1 не мав заборгованості понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком (підтверджується: Випискою ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» з 01.01.2021 по 31.12.2022 по абоненту за адресою АДРЕСА_2 ; Рахунками на оплату житлово-комунальних послуг за травень-липень, жовтень, листопад 2022 року, надісланими ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» абоненту за адресою АДРЕСА_2 ).

При цьому, на аркуші паперу з Рахунками на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень, листопад 2022 року, надісланх ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» абоненту за адресою АДРЕСА_2 , міститься допис: «Станом на 26.12.2022р. будинок по вул.Новгородська, б.6 в обслуговуванні ТОВ «Місто для людей Запоріжжя»», засвідчений підписом начальника відділу по роботі з абонентами ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» Радкевич Ю.С. та відтиском печатки ТОВ «Місто для людей Запоріжжя».

У листі Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 17.02.2023 за №Ч-49-Х на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» з 01.11.2017 є управителем житлового будинку АДРЕСА_3 на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя». Іншої офіційної інформації районній адміністрації немає. …».

Наведене відповідачем-3 не спростовано.

Питання надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) у 2022 році було врегульовано «Положенням про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171,

У відзиві на позовну заяву зазначено, зокрема «… 28.12.2022 Позивачем було надано до Управління заяву та необхідний пакет документів для надання матеріальної допомоги. Але враховуючи те, що з 01.05.2022 він не перебував на обліку в управлінні як отримувач житлової субсидії через наявність заборгованості по житлово-комунальним послугам, права для надання матеріальної допомоги у заявника не було. …».

Таким чином, якщо позивач станом на 01.05.2022 не мав заборгованості по житлово-комунальним послугам, то він повинен був бути на обліку в УСЗН ЗМР по Хортицькому району як отримувач житлової субсидії та мав право на отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) у 2022 році.

Протилежного відповідачем-3 не доведено.

З матеріалів справи не вбачається порушення прав та інтересів позивача відповідачем-2.

Судом прийнято до уваги зазначене відповідачем-3 у відзиві на позовну заяву «… Згідно Рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради», яким вирішили ліквідувати управління соціального захисту населення запорізької міської ради по Хортицькому району. Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району. Управлінням було передано до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі №280/4548/23 з копією позовної заяви та доданої до неї додатками для подальшого правового супровіду. …».

Разом із цим, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань УСЗН ЗМР по Хортицькому району з 02.01.2023 перебуває в стані припинення.

З огляду на наведене та на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе:визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-3 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Ухвалою суду від 03.07.2023 позивача звільнено від сплати судового збору. Інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (вул.Лахтінська, буд.4-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; код ЄДРПОУ 37573817); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 3.Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1,2,3 судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 14.09.2023.

Суддя О.О. Прасов