Рішення

від 18.09.2023 по справі 200/2841/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 року Справа№200/2841/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Аляб`єва І.Г.

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце перебування: АДРЕСА_2 ) до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (місцезнаходження: 84792, Донецька область, Бахмутський район, м. Світлодарськ, просп. Миру, буд. 5) про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати для оплати часу відпустки з 29.05.2023 по 21.06.2023 у розмірі 12437,76 грн та виплати допомоги для оздоровлення в розмірі 15301,86 грн, що загалом складає 27739,62 грн; стягнути з Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь позивача недонараховану та недоплачену середню заробітну плати для оплати часу відпустки з 29.05.2023 по 21.06.2023 у розмірі 7151,28 грн та виплати допомоги для оздоровлення в розмірі 8601,86 грн, що загалом складає 15753,14 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 05.04.2022 до 20.06.2022 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати та з 20.06.2022 до припинення чи скасування воєнного стану в Україні встановлено простій у роботі. Розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 06.09.2022 №22 позивач з 09.09.2022 по 02.10.2022 перебував у щорічній основній відпустці, а з 03.10.2022 у простої, запровадженого розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації від 11.07.2022 №179.

Розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.05.2023 №90 позивачу надано частину щорічної основної відпустки тривалістю календарних дні з 29.05.2023 по 21.06.2023 з виплатою допомоги на оздоровлення.

Отримавши грошові кошти, нараховані йому в якості середньої заробітної плати за оплату часу відпустки та виплати допомоги для оздоровлення, позивач 31.05.2023 звернувся із запитом до відповідача про надання йому інформації щодо грошової суми, нарахованої для оплати часу відпустки, із зазначенням розрахункового періоду та механізму обчислення, тощо. Отримавши від відповідача лист від 07.06.2023 №01-44/16 із зазначенням механізмів нарахування позивач не погоджується з діями відповідача.

Із позицією відповідача щодо правильності застосування положень Порядку обчислення середньої заробітної плати, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі Порядок № 100) у спірних правовідносинах та сумами нарахованих та виплачених йому відповідачем оплати часу відпустки з 29.05.2023 по 21.06.2023 та виплати допомоги для оздоровлення, позивач не згоден.

Позивач вважає, що при обчисленні середньої заробітної плати для виплати допомоги на оздоровлення з розрахункового періоду виключається період з 05.04.2022 по 19.06.2022 (відпустка без збереження заробітної плати); з 20.06.2022 по 08.09.2022 (простій); з 09.09.2022 по 02.10.2022 (щорічна основна відпустка (неповний календарний місяць); з 03.10.2022 по 28.05.2023 (простій).

Таким чином розрахунковий період для обчислення середньої заробітної плати для виплати допомоги для оздоровлення становить лютий-березень 2022 року (01.02.2022 по 31.03.2022).

Виходячи з наведеного відповідачем неправильно зроблено розрахунок вказаної допомоги. Просить задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач проти позову заперечує, надав відзив на позов, відповідно до якого проти позову заперечує, серед іншого, посилаючись на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 221 керівники державних органів, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, до припинення чи скасування воєнного стану в Україні в межах фонду заробітної плати, передбаченого у кошторисі, можуть самостійно визначати розмір оплати часу простою працівників, але не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові тарифного розряду (посадового окладу).

Відповідно до розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.05.2023 № 90 «Про надання відпустки ОСОБА_1 » позивачу надано частину щорічної основної відпустки за період роботи 05.11.2022- 04.11.2023 тривалістю 24 календарні дні з 29.05.2023 по 21.06.2023, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати.

Щодо розрахунку середньої заробітної плати для оплати часу відпустки зазначає наступне.

Відповідно до абзацу один пункту 2 Порядку № 100, «Обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки».

Частина щорічної відпустки Позивачу надана з 29.05.2023 (згідно розпорядження на-чальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.05.2023 № 90 «Про надання відпустки ОСОБА_1 » ). Таким чином, розрахунковий період в даному випадку становить травень 2022 року квітень 2023 року (01.05.2022 30.04.2023).

Перебування у трудових відносинах Позивача з Відповідачем в зазначений період визначено: розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 06.04.2022 № 93 «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмут-ського району Донецької області від 11.07.2022 № 179 «Про встановлення простою ОСОБА_1 »; розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмут-ського району Донецької області від 06.09.2022 № 220 «Про надання відпустки ОСОБА_1 ».

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Порядку № 100 «час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду».

З огляду на вищевказане, а також зважаючи на те, що позивачем не було відпрацьовано жодного повного календарного місяця в розрахунковому періоді травень 2022 року квітень 2023 року, всі повні календарні місяці належать до виключення із розрахункового періоду для обчислення середньої заробітної плати для нарахування відпускних.

Отже зазначає, що Порядок № 100 чітко регламентує визначення розрахункового періоду для обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпустки 12 місяців до настання часу відпустки ( абзац 1 пункту 2 Порядку №100). Разом з тим, абзацем 6 пункту 2 чітко визначено необхідність виключення з розрахункового періоду часу, коли працівник не працював і часу, коли працівник отримував заробіток частково. Таким чином, розрахунковий період для обчислення суми відпускних у Позивача відсутній.

Після абзацу шостого пункту 2 Відповідачем було застосовано норми наступного абзацу сьомого пункту 2 Порядку № 100, де вказано, що якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п`ятого пункту 4 Порядку № 100.

Станом на 01.05.2023 посадовий оклад головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області складає 5 200,00 грн., що затверджено штатним розкладом установи. Мінімальна заробітна плата, встановлена законодавством на час розрахунку, складає 6 700,00 грн.

Таким чином, розрахунок сум відпускних було здійснено виходячи із розміру мінімальної заробітної плати. 6 700,00 грн. х 12 місяців = 80 400,00 грн.; 80 400,00 грн. /365 календарних днів = 220,27 грн. (середньоденна заробітна плата); 220,27 грн. х 24 календарні дні (час відпустки) = 5 286,48 грн. (нарахована сума для оплати відпустки).

Звертає увагу суду на те, що при визначенні розрахункового періоду для обчисленні середньої заробітної плати для розрахунку суми відпускних, Відповідачем було застосовано нор-ми Порядку № 100 виключно в тій послідовності, як вони зазначенні в Порядку № 100, а саме: після абзацу шостого пункту 2 було застосовано абзац сьомий пункту 2, а за ним норми абзаців третього - п`ятого пункту 4.

З огляду на вищезазначене вважає, що сума відпускних нарахована Позивачу з урахуванням всіх норм та вимог Порядку № 100 та виплачена в повному обсязі.

Щодо розрахунку грошової суми матеріальної допомоги та визначення розрахункового періоду для її обчислення зазначає наступне.

При визначенні розрахункового періоду для обчислення матеріальної допомоги застосовуються норми абзацу третього пункту 2 Порядку № 100. У випадку Позивача останні два календарні місяці, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана виплата, а саме - нарахування матеріальної допомоги, березень 2023 року та квітень 2023 року заробітна плата збережена в цей період частково у зв`язку з перебуванням Позивача у простої (розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 11.07.2022р. № 179 «Про встановлення простою ОСОБА_1 »). З огляду на це, період березень 2023 року квітень 2023 року не може бути взятий для обчислення середньої заробітної плати для нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та підлягає виключенню із розрахункового періоду.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку №100, «якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи». Такими місяцями, в випадку Позивача, є січень 2023 року та лютий 2023 року. Заробітна плата також збережена в цей період частково у зв`язку з перебуванням Позивача у простої (розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 11.07.2022 № 179 «Про встановлення простою ОСОБА_1 »). Таким чином, зважаючи на норми абзацу четвертого пункту 2 Порядку № 100, цей період також не може бути взятий для обчислення середньої заробітної плати для нарахування матеріальної допомоги та підлягає виключенню із розрахункового періоду.

Виходячи з вищевикладеного, період з січня 2023 року по квітень 2023 року виключається із розрахункового періоду (абзац шостий пункту 2 Порядку №100), тобто розрахунковий період для обчислення середньої заробітної плати для нарахування матеріальної допомоги відсутній.

Відповідач звертає увагу, що в Порядку № 100 в продовженні абзацу четвертого пункту 2 не вказано на необхідність застосування норми цього абзацу нескінченно, до тих пір, доки у працівника не з`явиться період в кількості двох повних календарних місяців, в яких він працював і отримував заробітну плату, а чітко вказано період за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки.

Тому вважаємо, що відсутні підстави брати в розрахунковий період для нарахування матеріальної допомоги попередні періоди, коли Позивач працював та отримував заробітну плату.

З огляду на вищевикладене, у Позивача відсутній розрахунковий період на нарахування виплати матеріальної допомоги.

Відповідачем і було застосовано норми абзацу шостого пункту 2 Порядку № 100 та виключено час, протягом якого Позивач не працював і за ним зберігався заробіток частково.

Отже, застосовуючи норми абзацу третього пункту 4 Відповідачем було визначено посадовий оклад головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, який станом на 01.05.2023р. складає 5 200,00 грн., що затверджено штатним розкладом установи.

Установлений розмір мінімальної заробітної плати на 01.05.2023 становить 6 700,00 грн. Таким чином, сума на оплату матеріальної допомоги Позивачу складає: 6700,00 грн. х 2 місяці = 13 400,00 грн.; 20 + 23 = 43, де 20 кількість робочих днів у квітні 2023р., 23 кількість робочих днів у березні 2023 року.

Розрахунок середньої заробітної плати: 13 400,00 грн. / 43 робочих дні = 311,6279 грн./день

Розрахунок середньомісячної норми робочих днів: 43 (робочі дні)/2 (кількість місяців) = 21,5 днів.

Отже, середня заробітна плата для обчислення матеріальної допомоги складає 311,6279 х 21,5 = 6 700,00 грн.

З огляду на вищезазначене, сума матеріальної допомоги розрахована із розміру мінімальної заробітної плати, як того вимагають норми Порядку № 100, та виплачена в повному обсязі.

Таким чином, Відповідач вважає вірним застосування положень Порядку № 100 при обчисленні сум відпускних, матеріальної допомоги та визначенні розрахункового періоду для їх обчислення.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 ./а.с.10/

Позивач з 05.11.2021 року перебуває на посаді головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, що підтверджено трудовою книжкою серії НОМЕР_2 /а.с. 13-14/

Відповідно до розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації від 06.04.2022 № 93 позивачу з 05.04.2022 року надано відпустку без збереження заробітної плати. /а.с. 15/

Згідно із розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації від 11.07.2022 року № 179 з 20.06.2022 року відпустку без збереження заробітної плати припинено та з 20.06.2022 року до припинення чи скасування воєнного стану в Україні встановлено простій у роботі./а.с.16/

05.09.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання частини основної щорічної відпустки тривалістю 24 календарні дні з 09.09.2022 року з виплатою допомоги для оздоровлення.

Відповідно до розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації від 06.09.2022 року № 220 позивачу надано частину щорічної основної відпустки тривалістю 24 календарні дні з 09.09.2022 року по 02.10.2022 року з виплатою допомоги для оздоровлення, у розмірі, що не перевищує середньомісячної ./а.с. 17/

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 09.09.2022 року про надання йому інформації щодо грошової суми, нарахованої йому для оплати часу відпустки, із зазначенням розрахункового періоду для її розрахунку та механізму обчислення; та нарахованої грошової суми допомоги для оздоровлення із зазначенням розрахункового періоду для її розрахунку та механізму обчислення.

Не погодившись з діями відповідача щодо розміру середньої заробітної плати для оплати часу відпустки та виплати допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №200/5026/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2023, позов ОСОБА_1 до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення коштів - задоволено повністю. Визнано дії Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області стосовно відмови позивачу у здійсненні перерахунку середньої заробітної плати для оплати часу відпустки з 09.09.2022 року по 02.10.2022 року та виплати допомоги для оздоровлення, протиправними. Стягнуто з Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44203093, місцезнаходження: 84792, Донецька область, Бахмутський район, м. Світлодарськ, просп. Миру, буд. 5) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 23.06.2016 року Бахмутським МВ ГУ ДМС в Донецькій області, РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце перебування: АДРЕСА_2 ) заробітну плату за час відпустки з 09.09.2022 року по 02.10.2022 року в сумі 194,64 грн. та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 8801, 86 грн., що загалом складає 8996 (вісім тисяч дев`ятсот дев`яносто шість) гривень 50 (п`ятдесят) копійок, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів./а.с.34-46/

12.05.2023 ОСОБА_1 звернувся начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області з заявою про надання щорічної основної відпустки тривалістю 24 календарних дня та виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення./а.с.18/

Розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації від 12.05.2023 № 90 позивачу надано частину щорічної основної відпустки тривалістю 24 календарні дні з 29.05.2023 по 21.06.2023 з виплатою допомоги для оздоровлення, у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати./а.с. 19/

31.05.2023 позивач звернувся до Світлодарської міської військової адміністрації з заявою в якій просив надати інформацію щодо грошової суми, нарахованої позивачу для оплати часу відпустки із зазначенням розрахункового періоду для її розрахунку та механізму обчислення; нарахованої грошової суми матеріальної допомоги на оздоровлення із зазначенням розрахункового періоду для її розрахунку та механізму обчислення.

Листом Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 07.06.2023 №01-44/16 повідомила наступне.

«Перебування у трудових відносинах Позивача з Відповідачем в зазначений період визначено: розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 06.04.2022 № 93 «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмут-ського району Донецької області від 11.07.2022 № 179 «Про встановлення простою ОСОБА_1 »; розпорядженням начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмут-ського району Донецької області від 06.09.2022 № 220 «Про надання відпустки ОСОБА_1 ».

Отже, виплати за період 01.05.2022р. 30.04.2023р. становлять: 01.05.2022 31.05.2022 виплати відсутні (перебування у відпустці без збереження заробітної плати); 01.06.2022 19.06.2022 виплати відсутні (перебування у відпустці без збереження заробітної плати); - 20.06.2022 30.06.2022 оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 1418,18 грн.; 01.07.2022 31.07.2022 оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.08.2022 31.08.2022 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати)в розмірі 3 466,67 грн.; 01.09.2022 08.09.2022 оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 945,46 грн.; 09.09.2022 02.10.2022 оплата відпустки та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 18 743,12 грн.; 03.10.2022 - 31.10.2022 оплата за час перебування працівника в простої (частко-ве збереження заробітної плати)в розмірі 3 466,67 грн.; 01.11.2022 30.11.2022 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.12.2022 - 31.12.2022 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.01.2023 31.01.2023 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.02.2023 28.02.2023 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.03.2023 31.03.2023 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.; 01.04.2023 30.04.2023 - оплата за час перебування працівника в простої (часткове збереження заробітної плати) в розмірі 3 466,67 грн.

З огляду на вищевказане, а також зважаючи на те, що позивачем не було відпрацьовано жодного повного календарного місяця в розрахунковому періоді травень 2022 року квітень 2023 року, всі повні календарні місяці належать до виключення із розрахункового періоду для обчислення середньої заробітної плати для нарахування відпускних.

Станом на 01.05.2023 посадовий оклад головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області складає 5 200,00 грн., що затверджено штатним розкладом установи.

Мінімальна заробітна плата, встановлена законодавством на час розрахунку, складає 6 700,00 грн.

Таким чином, розрахунок сум відпускних було здійснено виходячи із розміру мінімальної заробітної плати.

- 6 700,00 грн. х 12 місяців = 80 400,00 грн.

- 80 400,00 грн. /365 календарних днів = 220,27 грн. (середньоденна заробітна плата)

- 220,27 грн. х 24 календарні дні (час відпустки) = 5 286,48 грн. (нарахована сума для оплати відпустки).

У випадку Позивача останні два календарні місяці, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана виплата, а саме - нарахування матеріальної допомоги, березень 2023 року та квітень 2023 року. Заробітна плата збережена в цей період частково у зв`язку з перебуванням Позивача у простої (розпорядження начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 11.07.2022р. № 179 «Про встановлення простою ОСОБА_1 »). З огляду на це, період березень 2023 року квітень 2023 року не може бути взятий для обчислення середньої заробітної плати для нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та підлягає виключенню із розрахункового періоду.

Виходячи з вищевикладеного, період з січня 2023 року по квітень 2023 року виключається із розрахункового періоду (абзац шостий пункту 2 Порядку №100), тобто розрахунковий період для обчислення середньої заробітної плати для нарахування матеріальної допомоги відсутній.

Установлений розмір мінімальної заробітної плати на 01.05.2023р. становить 6 700,00 грн.

Абзац п`ятий пункту 4 Порядку № 100 вказує: якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду.

Таким чином, сума на оплату матеріальної допомоги Позивачу складає:

- 6 700,00 грн. х 2 місяці = 13 400,00 грн.

20 + 23 = 43, де 20 кількість робочих днів у квітні 2023року, 23 кількість робочих днів у березні 2023 року.

Розрахунок середньої заробітної плати:

- 13 400,00 грн. / 43 робочих дні = 311,6279 грн./ день

Розрахунок середньомісячної норми робочих днів:

43 (робочі дні) / 2 (кількість місяців) = 21,5 днів.

Отже, середня заробітна плата для обчислення матеріальної допомоги складає:

311,6279 х 21,5 = 6 700,00 грн.

З огляду на вищезазначене, сума матеріальної допомоги розрахована із розміру мінімальної заробітної плати, як того вимагають норми Порядку № 100, та виплачена в повному обсязі.

Не погодившись з діями відповідача щодо розміру середньої заробітної плати для оплати часу відпустки та виплати допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам в частині вимог про нарахування відпускних, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Порядком обчислення середньої заробітної плати, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, з огляду на положення підпункту "а" пункту 1 Порядку, відносно оплати відпустки та положення підпункту "л" пункту 1 Порядку щодо виплати допомоги для оздоровлення, оскільки відповідно до положень Законів України Про правовий режим воєнного стану та постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» матеріальна допомога позивачу виплачується у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду. З розрахункового періоду також виключається час, за який відсутні дані про нараховану заробітну плату працівника внаслідок проведення бойових дій під час дії воєнного стану.

Якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п`ятого пункту 4 цього Порядку.

Відповідач дійшов висновку, що позивач не має за останні 12 місяців перед відпусткою розрахункового періоду.

Суд вважає такий висновок обгрунтованим, оскільки матеріалами справи підтверджується необхідність виключення з розрахункового періоду місяців з травня 2022 по квітень 2023 року.

Позивач також погоджується з цим висновком, проте вважає, в такому разі в якості розрахункового періоду має використовуватися період грудень 2021 - березень 2022 року.

На переконання суду таке твердження є помилковим та безпідставним.

Так, з аналізу положень Порядку № 100 суд зазначає, що законодавством не передбачено використання інших періодів для обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпустки, крім 12-місячного (в тому числі і в тому випадку, коли увесь 12 місячний період підлягає виключенню).

Цей висновок грунтується на тому, що Порядком 100 імперативно визначені правила дій в випадку виключення всіх місяців з розрахункового періоду. Зокрема, унормовано, що мають застосовуватися положення абзаців третього - п`ятого пункту 4 цього Порядку.

Суд також звертає увагу на те, що позивач не наводить нормативного обґрунтування необхідності застосування, як розрахункового, періоду грудня 2021 - березня 2022 року.

Так, він посилається на положення абзацу 2 пункту 2 Порядку 100 (Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі,організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи,які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку).

Вказана норма не підлягає застосуванню, оскільки позивач пропрацював на відповідній посаді більше року.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку що відповідачем обрано правильний порядок обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпустки.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23 червня 2022 року у справі №540/825/21 (на дату звільнення 2 вересня 2020 року ОСОБА_1 не мав заробітку починаючи з 24 жовтня 2014 року. … У таких випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку, не з вини працівника, відповідно до останнього абзацу пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 100, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу), а також від 24 лютого 2021 року у справа №818/1551/17 (Беручи до уваги, що позивач не отримував заробітної плати за 12 місяців, що передували місяцю його звільнення, суди попередніх інстанцій дійшли правильних висновків про те, що обчислення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за період з 28 серпня 2012 року по 23 лютого 2015 року має відбуватися виходячи з установленого позивачеві посадового окладу).

Щодо розрахунку середньої заробітної плати для виплати допомоги для оздоровлення, суд зазначає про таке.

Відповідно до абз.3 п.2 Порядку № 100 середня заробітна плата для виплати допомоги для оздоровлення позивачу обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до абз.4 п.2 Порядку № 100 якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

Спірним у цій частині вимог є наступне питання. В разі, якщо і протягом періоду, визначеного абз.4 п.2 Порядку № 100, працівник теж не працював - чи можливо в якості розрахункового періоду обрати ще більш ранній двомісячний період.

Суд вважає, що Порядок №100 не передбачає такої можливості. Так, використання попередніх двох місяців роботи можливо лише в разі, коли вони передують двохмісячному періоду перед подією, з якою пов`язана відповідна виплата.

Таким чином, якщо у подія відбулась у травні 2023 року, то за загальним правилом використовуються 2 місяці, що їй передують - березень-квітень 2023 року. Якщо ж і у ці місяці особа не працювала - то застосовуються попередні місяці - січень та лютий 2023. Проте використання ще більш ранніх періодів не є можливим, оскільки такі періоди не є попередніми відносно 2 місяців, визначених абз.3 п.2 Порядку № 100.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду

Зокрема, Верховний Суд зазначив: як випливає з встановлених судами попередніх інстанцій обставин, протягом двох місяців які передували звільненню 08 лютого 2017 року ОСОБА_1 не працювала, останнім робочим днем позивача було 06 листопада 2015 року, а тому Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для застосування приписів абзацу четвертого пункту 2 та абзацу вісімнадцятого пункту 4 Порядку №100. Висновок суду першої інстанції, з яким погодився Верховний Суд звучить наступним чином: Абзацом 4 пункту 2 Порядку № 100 встановлено, що якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку. Відповідно до абз. 18 п. 4 Порядку № 100, в інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку, не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

З викладеного суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце перебування: АДРЕСА_2 ) до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (місцезнаходження: 84792, Донецька область, Бахмутський район, м. Світлодарськ, просп. Миру, буд. 5) про визнання дій протиправними та стягнення коштів - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено і підписано 18 вересня 2023 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв