Ухвала

від 25.09.2023 по справі 2а/1570/1409/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/1570/1409/2011

УХВАЛА

25 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа по справі №2а/1570/1409/2011,

ВСТАНОВИВ:

Одеським окружним адміністративним судом 08.02.2011 винесено постанову по справі №2а/1570/1409/2011 за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з ТОВ Золоті ключі.

Ухвалою від 14.05.2018 Одеський окружний адміністративний суд замінив стягувача у виконавчому листі №2а/1570/1409/2011 правонаступником Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

Ухвалою від 18.06.2019 в задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 відмовлено.

Ухвалою від 25.05.2023 Одеський окружний адміністративний суд замінив стягувача у виконавчому листі №2а/1570/1409/2011 правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

05.09.2023 до суду Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява про видачу дубліката виконавчого листа по справі №2а/1570/1409/2011.

В обґрунтування заяви зазначено, що в особовій справі ТОВ "Золоті ключі" наявна інформація, що виконавчий лист по справі №2/1570/1409/2011 знаходився на примусовому виконанні в Другому Приморському відділі державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області, було відкрито виконавче провадження №54390895, в рамках якого 27.12.2017 було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу. Проте на адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області оригінал виконавчого листа по справі №2а/1570/1409/2011 на надходив. Головне управління Фонду листом від 20.06.2023 №1500-0904-7/79412 звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із запитом щодо можливого повернення оригіналу виконавчого листа до матеріалів судової справи. У відповідь 26.06.2023 Головне управління Фонду отримало лист від 21.06.2023 №2/1570/1409/2011/49886/23, в якому було повідомлено, що оригінал виконавчого листа по справі № 2а/1570/1409/2011 до суду не повертався. Оскільки постанова державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу разом з оригіналом виконавчого листа по справі № 2а/1570/1409/2011 до теперішнього часу не надійшли на адресу Головного управління Фонду, встановити межі строку пред`явлення виконавчого листа до виконання неможливо. Також для повного охоплення заборгованості перед Пенсійним фондом України, то Головне управління Фонду вважає причини пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання поважними.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначену заяву необґрунтованою та не підлягаючою задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до п.18.4 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV, чинного на момент видачі Одеським окружним адміністративним судом виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 від 06.06.2011 (втратив чинність на підставі Закону N 1404-VIII від 02.06.2016), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 статті 23 зазначеного Закону передбачалося, що строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються: 1) пред`явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням рішення боржником; 3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

В силу ч.3 ст.49 цього Закону про закінчення виконавчого провадженнядержавний виконавець виносить постанову з обов`язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Крім того, згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» N 1404-VIII від 02.06.2016 виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Частиною 4 зазначеної статті визначено, строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Таким чином, у вересні 2023 року заявник звернувся до суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа, який було пред`явлено до виконання в 2011 році та повторно 19.07.2017 (листом № 107-01-14-1062), проте у зв`язку із ненадходженням до стягувача виконавчого листа внаслідок його повернення, заявник вважає наявними підстави для видачі його дубліката.

З цього приводу суд враховує визначення розумного строку, наданого в п.11 ст.4 КАС України, відповідно до якого розумний строк це найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

При цьому строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства (ст.119 КАСУ).

Після завершення судового розгляду адміністративної справи № 2а/1570/1409/2011 10.05.2011 управління Фонду соціального страхування звернулось за видачею виконавчого листа і, як зазначає заявник, одразу направило його до органу виконавчої служби для примусового виконання.

Таким чином, стягувач за виконавчим листом № 2а/1570/1409/2011 на протязі двох років після повторного пред`явлення виконавчого листа до виконання (19.07.2017) виявляв бездіяльність в питанні примусового виконання судового рішення, що виразилось щонайменше у відсутності контролю за станом його виконання.

В подальшому, ухвалою суду від 25.05.2023 замінено стягувача у виконавчому провадженні по справі № 2а/1570/1409/2011 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (ЄДРПОУ 41322052) на Головне управління ПФУ в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385).

Після цього Головне управління Фонду листом від 20.06.2023 №1500-0904-7/79412 звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із запитом щодо можливого повернення оригіналу виконавчого листа до матеріалів судової справи. У відповідь 26.06.2023 Головне управління Фонду отримало лист від 21.06.2023 №2/1570/1409/2011/49886/23, в якому було повідомлено, що оригінал виконавчого листа по справі № 2а/1570/1409/2011 до суду не повертався.

При цьому, в чинному Законі України «Про виконавче провадження» N 1404-VIII від 02.06.2016 строки пред`явлення до виконання виконавчих документів, за якими стягувачем є державний орган, скорочені до трьох місяців, що свідчить про чіткий намір законодавця уникнути необґрунтованих та безпідставних зволікань у роботі державних органів, зокрема в питаннях виконання судових рішень.

Цим же Законом запроваджено функціонування Автоматизованої системи виконавчого провадження (далі АСВП) та Єдиного реєстру боржників.

Автоматизована система виконавчого провадження - комп`ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу.

Відповідно до статті 8 нового Закону України «Про виконавче провадження», положення про який набрали чинності 05.01.2017, реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в АСВП, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України.

Функціонування АСВП врегульовується Наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження" від 05.08.2016 № 2432/5.

При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком держави. Також Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У свою чергу, виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і за встановлених судом обставин позивач / стягувач продемонстрував надмірну бездіяльність і незацікавленість в питанні контролю за виконанням судового рішення на його користь.

Ухвалою суду від 18.06.2019 судом в задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 відмовлено, оскільки строк пред`явлення виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011, виданого Одеським окружним адміністративним судом 06.06.2011, станом на червень 2019 року, за умови встановлених строків пред`явлення його до виконання (один рік за законом № 606-XIV, а з набранням чинності Законом № 1404-VIII від 02.06.2016 три місяці), та з урахуванням визначених спеціальним законодавством державним виконавцям термінів на вчинення дій з примусового виконання виконавчих документів, - сплинув.

При цьому встановлена судом бездіяльність первісного стягувача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області за виконавчим провадженням щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011, яким з червня 2019 року жодні дії задля примусового виконання виконавчого документу не вчинялися, в рівній мірі також поширюється і на правонаступника ГУ ПФУ в Одеській області.

За викладених вище обставин строк пред`явлення виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011, виданого Одеським окружним адміністративним судом 06.06.2011, станом на вересень 2023 року, за умови встановлених строків пред`явлення його до виконання (один рік за законом № 606-XIV, а з набранням чинності Законом № 1404-VIII від 02.06.2016 три місяці), та з урахуванням визначених спеціальним законодавством державним виконавцям термінів на вчинення дій з примусового виконання виконавчих документів, - сплинув. При цьому судом не встановлено жодних поважних причин пропуску строку пред`явлення виконавчого документу до виконання, а наведені представником Головного управління ПФУ в Одеській області, за умови допущеної стягувачем бездіяльності щонайменше з червня 2019 р., судом визнаються неповажними.

Згідно з ч. 1 ст. 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що строк пред`явлення до виконання виконавчого листа 2а/1570/1409/2011, виданого Одеським окружним адміністративним судом 06.06.2011, сплинув, суд не вбачає підстав для його поновлення, адже заявником не наведено жодної поважної причини для цього. Натомість судом встановлено тривалу бездіяльність спочатку первинного стягувача, а потім і його правонаступника, що унеможливлює задоволення розглядуваної заяви. Відтак, відсутні підстави також для видачі дубліката виконавчого листа.

Керуючись ст. 376, п.18.4 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про поновлення строку для пред`явлення дублікату виконавчого листа по справі № 2а/1570/1409/2011 до виконання - відмовити.

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя І.В. Завальнюк