Ухвала

від 18.06.2019 по справі 2а/1570/1409/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/1570/1409/2011

УХВАЛА

18 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2011 позов Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю Золоті ключі`про стягнення заборгованості по страхованим внесками: з Товариства з обмеженою відповідальністю Золоті ключі стягнуто заборгованість по сплаті страхових внесків в сумі 4678,75 гривень.

Зазначена постанова набрала законної сили, у зв`язку із чим Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист, де стягувачем вказано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 замінено сторону виконавчого провадження з Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 31765385) на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (код ЄДРПОУ 41322052).

14.06.2019 до Одеського окружного адміністративного суду від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області надійшла заява про видачу дубліката виконавчого листа.

В обґрунтування заяви зазначено, що після отримання виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 від 06.06.2011 останній неодноразово направлявся стягувачем на примусове виконання до територіальних органів ДВС у м. Одеса. Зокрема стягувачем повторно на примусове виконання до Приморського відділу ДВС міста Одеси ГТУЮ в Одеській області було направлено виконавчий лист супровідним листом від 19.07.2017 № 107-01-14-1062.

На запит стягувача від 25.12.2018 № 03/5653 листом другого приморського відділу ДВС від 25.03.2019 № 10171 повідомлено, що постановою від 27.12.2017 виконавчий документ повернуто стягувачеві за адресою: м. Одеса, Куликове поле, 1.

Оскільки актуальною адресою стягувача є: 65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 15, копію вищезазначеної постанови державним виконавцем було направлено за попередньою адресою стягувача, з якої він вибув після 02.05.2014. При цьому лист другого приморського відділу ДВС від 25.03.2019 № 10171 не містить інформації про те, що постанова від 27.12.2017 та оригінал виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 було повернуто поштовим відділенням відправнику, у зв`язку із чим вказаний виконавчий лист було втрачено під час пересилання (повернення) стягувачеві, у зв`язку із чим заявник просить видати його дублікат.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначену заяву необґрунтованою та не підлягаючою задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до п.18.4 Розділу VII Перехідні положення КАС України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Відповідно до ст.22 Закону України Про виконавче провадження № 606-XIV, чинного на момент видачі Одеським окружним адміністративним судом виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 від 06.06.2011 (втратив чинність на підставі Закону N 1404-VIII від 02.06.2016), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 статті 23 зазначеного Закону передбачалося, що строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються: 1) пред`явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням рішення боржником; 3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

В силу ч.3 ст.49 цього Закону про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов`язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Крім того, згідно з ч.1 ст.12 Закону України Про виконавче провадження N 1404-VIII від 02.06.2016 виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Частиною 4 зазначеної статті визначено, строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Таким чином, в червні 2019 року заявник звернувся до суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа, який було пред`явлено до виконання в 2011 році та повторно 19.07.2017 (листом № 107-01-14-1062), проте у зв`язку із ненадходженням до стягувача виконавчого листа внаслідок його повернення, що опосередковано підтверджується листом органу ДВС від 25.03.2019 № 10171, заявник вважає наявними підстави для видачі його дубліката.

З цього приводу суд враховує визначення розумного строку, наданого в п.11 ст.4 КАС України, відповідно до якого розумний строк - це найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

При цьому строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства (ст.119 КАСУ).

Після завершення судового розгляду адміністративної справи № 2а/1570/1409/2011 10.05.2011 управління Фонду соціального страхування звернулось за видачею виконавчого листа і, як зазначає заявник, одразу направило його до органу виконавчої служби для примусового виконання.

Таким чином, стягувач за виконавчим листом № 2а/1570/1409/2011 на протязі двох років після повторного пред`явлення виконавчого листа до виконання (19.07.2017) виявляв бездіяльність в питанні примусового виконання судового рішення, що виразилось щонайменше у відсутності контролю за станом його виконання.

При цьому, в чинному Законі України Про виконавче провадження N 1404-VIII від 02.06.2016 строки пред`явлення до виконання виконавчих документів, за якими стягувачем є державний орган, скорочені до трьох місяців, що свідчить про чіткий намір законодавця уникнути необґрунтованих та безпідставних зволікань у роботі державних органів, зокрема в питаннях виконання судових рішень.

Цим же Законом запроваджено функціонування Автоматизованої системи виконавчого провадження (далі АСВП) та Єдиного реєстру боржників.

Автоматизована система виконавчого провадження - комп`ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу.

Відповідно до статті 8 нового Закону України Про виконавче провадження , положення про який набрали чинності 05.01.2017, реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в АСВП, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України.

Функціонування АСВП врегульовується Наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження" від 05.08.2016 № 2432/5.

Тобто з початку роботи АСВП (2017 рік) будь-яка особа та сторона виконавчого провадження може дізнатися про стан відповідного виконавчого провадження, тоді як управління Фонду соціального страхування в заяві стверджує, що не мало змоги дізнатися про стан виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011, поки не звернулося із відповідним запитом від 27.12.2018 № 03/5653 до органу виконавчої служби, отримавши в подальшому відповідь від 25.03.2019 № 10171, що свідчить про штучний характер тверджень заявника.

При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком держави. Також Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У свою чергу, виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і за встановлених судом обставин позивач / стягувач продемонстрував надмірну бездіяльність і незацікавленість в питанні контролю за виконанням судового рішення на його користь.

За викладених вище обставин строк пред`явлення виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011, виданого Одеським окружним адміністративним судом 06.06.2011, станом на червень 2019 року, за умови встановлених строків пред`явлення його до виконання (один рік - за законом № 606-XIV, а з набранням чинності Законом № 1404-VIII від 02.06.2016 - три місяці), та з урахуванням визначених спеціальним законодавством державним виконавцям термінів на вчинення дій з примусового виконання виконавчих документів, - сплинув.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що стверджувана ним необізнаність щодо стану виконання судового рішення органом виконавчої служби жодним чином не впливає на переривання строків пред`явлення виконавчого документа до виконання.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що строк пред`явлення до виконання виконавчого листа 2а/1570/1409/2011, виданого Одеським окружним адміністративним судом 06.06.2011, сплинув, питання щодо поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання заявником не ініціюється, заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа задоволенню не підлягає.

Керуючись п.18.4 Розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа № 2а/1570/1409/2011 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя І.В. Завальнюк