Постанова

від 25.09.2023 по справі 200/1123/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2023 року справа №200/1123/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі № 200/1123/23 (головуючий І інстанції Кочанова П.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі -ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати неправомірними дії щодо неперегляду розміру пенсії з дати призначення пенсії, а саме з 21.10.2021 року; зобов`язати переглянути розмір пенсії з дати призначення пенсії, а саме з 21.10.2021 року, з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 29.09.2021 року № 01-543, виданої ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта Центральна» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією, перерахованої станом на 21.10.2021 року по теперішній час.

Ухвалою суду від 20.04.2023 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позову без розгляду - відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягала у неврахуванні позивачу з 21 жовтня 2021 року довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-543 від 29.09.2021 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля»; зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 21 жовтня 2021 року, обчислив її з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-543 від 29.09.2021 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» та здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими. Апелянт вважає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Оскільки довідка від 29.09.2021 року № 01-543 не підтверджена первинними документами, відсутні підстави для її врахування при призначенні пенсії. Крім того, посилався на неможливість проведення перевірки достовірності цієї довідки, оскільки підприємство знаходиться у Донецькій області, посилаючись на введення воєнного стану.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачу з 21 жовтня 2021 року призначено пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії позивачем додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.09.2021 року № 01-543, видану Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» (а.с. 17).

Позивач 9 вересня 2022 року звернувся до відповідача з запитом про надання інформації відносно розміру його пенсії, періодів роботи які не увійшли в розрахунок розміру пенсії, оскільки всі довідки про заробітну плату ним надавалися, включаючи довідку про заробітну плату для призначення пенсії за період роботи з 01.08.1990 по 29.08.1996 на шахті Центральна та проведення перерахунку пенсії, призначеної йому у жовтні 2021 року на підставі всіх довідок та документів, наданих при подачі заяви на призначення пенсії (а.с. 8-9).

Листом від 04.10.2022 року №14799-12997/Ч-15/8-0500/22 ГУПФУ в Донецькій області повідомило, що до заяви про призначення пенсії від 21.10.2021 року долучено довідку про заробітну плату від 29.09.2021 року №01-543, видану ДП «Мирноградвугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна». У зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ та зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, можливість проведення достовірності довідки для призначення пенсії відсутня. Після підтвердження достовірності видачі наданої Довідки розмір пенсії буде переглянуто з дати призначення пенсії незалежно від дати проведення перевірки (а.с. 10-12).

За ст. 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За ч. 1 статті 43 Закону № 1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно ч. 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

За п. 3 цього розділу 2 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 підтверджує, що позивач з 01.08.1990 року по 29.08.1996 року працював на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» та виконував роботи за професією: гірничий майстер підземний, помічник начальника дільниці підземний.

Інформація щодо періодів роботи позивача, зазначена у трудовій книжці серії НОМЕР_1 підтверджується інформацією в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.10.2022 року № 376, виданою Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» (а.с. 19-20).

Довідкою ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-543 від 29.09.2021 підтверджується, що заробітна плата, нарахована та виплачена позивачу з серпня 1990 року по серпень 1996 року, що відповідає періоду його роботи, визначеному в трудовій книжці (а.с. 17).

Довідка містить інформацію, що її видано на підставі особистого рахунку №747, які знаходяться за адресою: вул.Центральна, м.Мирноград. На всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (єдиний внесок). Підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.

За правовою позицією Верховного суду в постанові від 27 лютого 2020 року у справі № 2а-6873/11 єдиною і обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за відомостями, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період.

Суд зазначає, що довідка № 01-543 від 29.09.2021 відповідає вимогам Порядку № 22-1, інформація в довідці підтверджується записами трудової книжки позивача за спірний період.

Щодо доводів пенсійного органу про неможливість проведення перевірки достовірності даних, наведених в довідці про заробітну плату.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження Відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» державного підприємства «Мирноградвугілля» (код ЄДРПОУ: 33839076) зареєстроване за адресою: 85320, Донецька обл., місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 4е.

Місто Мирноград відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» включено до Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21.04.2022 року № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 року № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 листопада 2022 року № 2738-IX затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом № 2915-IX від 07.02.2023 року «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України неодноразово оновлювало цей перелік.

Мирноградська міська територіальна громада Покровського району Донецької області включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією станом на 27 лютого 2023 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309.

Відмовляючи позивачу у врахуванні заробітної плати за період з серпня 1990 по серпень 1996, пенсійний орган покликався на те, що в умовах воєнного стану не може провести перевірку достовірності даних, наданих Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» внаслідок бойових дій.

Суд вважає такі доводи хибними, оскільки відсутність у пенсійного органу можливості реалізувати свої повноваження щодо перевірки достовірності даних, наведених у довідці про заробітну плату, не може позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Крім того, з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 21 жовтня 2021 року, тобто до введення воєнного стану в Україні, а оскільки м. Мирноград перебувало під контролем органів державної влади та бойові дії там не велися, відповідач об`єктивно мав можливість провести відповідну перевірку у разі виникнення сумнівів у достовірності даних, вказаних у довідці Відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля».

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягала у неврахуванні позивачу з 21 жовтня 2021 року довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-543 від 29.09.2021 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля»; зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 21 жовтня 2021 року, обчислив її з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-543 від 29.09.2021 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» та здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі № 200/1123/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко