Ухвала

від 25.09.2023 по справі 809/4076/14

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"25" вересня 2023 р.справа № 809/4076/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Цуркан М.І.,

за участю: представника заявника - Малої М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду питання про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську до Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Наша Україна" про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 3972,70 грн.

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду з заявами про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську до Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Наша Україна" про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 3972,70 грн. (а.с.132-136, 169-171).

Заяви мотивовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є правонаступником прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області. Аргументовано, що виконавчий лист був втрачений при пересилці.

Заявник в судовому засіданні подану заяву підтримала.

Представники боржника та стягувача в судове засідання не з`явилися.

Відповідно до частини 3 статті 376 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (частина 4 статті 229 цього Кодексу).

Згідно частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані суду заяви, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення заявника, судом встановлено наступне.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2014 позов задоволено. Постановлено стягнути з Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Наша Україна" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 3972,70 грн. (а.с.26-29).

На виконання вказаної постанови суду Івано-Франківським окружним адміністративним судом 19.01.2015 було видано виконавчий лист №809/4076/14. Строк пред`явлення даного виконавчого документа до виконання до 14.01.2016 (а.с.42).

Ухвалою суду від 24.11.2017 замінено сторону виконавчого провадження ВП №54370521 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську (код 25925319) на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (код 41315333) (а.с.67-69).

Згідно відповіді Івано-Франківського відділу Державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.08.2023 №02-19/В-5/193027 на виконанні у Відділі ДВС перебувало виконавче провадження ВП №65844932 з примусового виконання виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015. Постановою державного виконавця від 07.12.2021 вказаний виконавчий лист було повернуто з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" та направлено на адресу стягувача (а.с.155).

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Як вже зазначено вище, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

Законом України Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, який набрав чинності з 01 січня 2023 року, Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

В контексті розгляду цієї справи, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України до Головного управління Пенсійного Фонду України.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 18 липня 2023 року у справі №200/10663/21.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, заява про заміну стягувача у виконавчому листі є обґрунтованою, тому підлягає до заміни стягувач у виконавчому листі №809/4076/14, виданому 19.01.2015, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Щодо поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа №809/4076/14, виданого 19.01.2015, суд зазначає наступне.

Як встановлено, строк пред`явлення даного виконавчого документа №809/4076/14 від 19.01.2015 до виконання до 14.01.2016 (а.с.42).

Згідно відповіді Івано-Франківського відділу Державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.08.2023 №02-19/В-5/193027 на виконанні у Відділі ДВС перебувало виконавче провадження ВП №65844932 з примусового виконання виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015. Постановою державного виконавця від 07.12.2021 вказаний виконавчий лист було повернуто з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" та направлено на адресу стягувача (а.с.155).

Відповідно до частини 6 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Частиною 1 статті 376 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Суд звертає увагу на те, що законодавством не встановлено перелік випадків, які можуть розцінюватись судом, як поважні причини пропуску строків, тому суд в кожній конкретній справі з врахуванням всіх обставин самостійно визначає поважність таких причин. Проте, на переконання суду, це мають бути об`єктивні обставини, які не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з труднощами, що заважали звернутись до органів, які здійснюють примусове виконання судових рішень, у межах встановленого строку.

З огляду на наведені вище обставини, враховуючи, що підлягає до заміни стягувач у виконавчому листі №809/4076/14, виданому 19.01.2015, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, суд дійшов висновку, що причини пропуску стягувачем строку пред`явлення до виконання виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015 є поважними, оскільки не залежали від його волевиявлення, а тому пропущений строк підлягає поновленню.

Щодо видачі дубліката виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015, суд зазначає наступне.

Підпунктом 18.4 пункту 18 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Аналіз зазначеної норми дозволяє стверджувати, що необхідною умовою для видачі дубліката виконавчого листа є звернення стягувача або державного виконавця із заявою про видачу дубліката виконавчого листа до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання та доведення стягувачем (або державним виконавцем) факту втрати оригіналу такого виконавчого листа.

В даному випадку суд дійшов висновку, що причини пропуску стягувачем строку пред`явлення до виконання виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015 є поважними, оскільки не залежали від його волевиявлення, а тому пропущений строк підлягає поновленню, однак, даний виконавчий лист був втрачений.

Одним з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення (пункт 5 частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (частина 2 статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України).

У відповідності до частини 1 статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

З огляду на наведені обставини, враховуючи принцип обов`язковості судового рішення, з метою усунення перешкод для виконання судового рішення внаслідок втрати оригінала виконавчого листа, суд вважає за необхідне видати стягувачу дублікат виконавчого листа у даній справі.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що слід: замінити стягувача у виконавчому листі №809/4076/14 від 19.01.2015 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015; видати дублікат виконавчого листа №809/4076/14 від 19.01.2015.

Керуючись підпунктом 18.4 пункту 18 частини першої розділу VII "Перехідні положення", статтями 243, 248, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Замінити стягувача у виконавчому листі №809/4076/14, виданому Івано-Франківським окружним адміністративним судом 19.01.2015, - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Івано-Франківську (код 25925319) на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа №809/4076/14, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 19.01.2015.

Видати дублікат виконавчого листа №809/4076/14, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 19.01.2015.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Григорук О.Б.

Ухвала складена в повному обсязі 27.09.2023.