Рішення

від 04.10.2023 по справі 160/9564/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 рокуСправа № 160/9564/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Шевченківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 05.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , підписана та подана до суду її представником адвокатом Юрченком Володимиром Григоровичем, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, викладеного в листі від 12.04.2023 № Н-14/6/11211-23 про відмову ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства;

- зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти декларацію про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , від громадянства Російської Федерації.

2. Ухвалою суду від 09.05.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 12.05.2023 представником позивача адвокатом Юрченком В.Г. на виконання вимог ухвали суду від 09.05.2023 подано уточнену позовну заяву, у якій відповідачами визначені Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та Шевченківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, та викладений наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, викладене в листі № 1211-683/1211.1-23 від 14.04.2023 про відмову ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства;

- зобов`язати Шевченківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти декларацію про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , від громадянства Російської Федерації.

4. Ухвалою суду від 17.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено сторонам строк для подання до суду заяв по суті спору.

5. 05.06.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками.

6. Ухвалою суду від 21.07.2023 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. Позивач у 2021 році набула громадянство України та зобов`язалась припинити громадянство російської федерації протягом двох років, однак, відповідач відмовивши у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, не врахував, що позивач не може отримати та подати документ про припинення громадянства з незалежних він неї причин, а саме у зв`язку з призупиненням діяльності російських закордонних установ в Україні, розривом дипломатичних відносин та закриттям дипломатичних установ.

8. Неотримання позивачем документа про припинення громадянства російської федерації відбулось з незалежних від неї причин, у зв`язку із чим позивач відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону України «Про громадянство України» має право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

9. Відповідач, вирішуючи питання про прийняття декларації позивача обмежився лише роз`ясненням норм законодавства щодо процедури припинення іноземного громадянства, не прийняв декларацію та не надав мотивування відмови в прийнятті такої декларації.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

10. ГУ ДМС України в Дніпропетровській області проти позову заперечило повністю, зазначивши, що позивач, як така, що набула громадянство України за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» та 19.05.2021 подала зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинна була подати документ про це протягом двох років з моменту реєстрації її громадянином України.

11. Рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням прийнято 21.10.2021 та 09.11.2021 ОСОБА_1 видано довідку № 1089/21 про реєстрацію особи громадянином України на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», а 22.12.2021 видано тимчасове посвідчення громадянина України строком дії до 21.10.2023.

12. З посиланням на абзац тринадцятий статті 1, частину п`яту статті 8 Закону України «Про громадянство України», відповідач зазначив, що законом визначено виключний перелік підстав для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежними від особи, при цьому особа має вчинити дії щодо виходу з громадянства, а саме звернутись до відповідного органу з клопотанням.

13. Позивачем не подавались документи, які б засвідчували факт її звернення до компетентного органу РФ з клопотанням про припинення громадянства російської федерації, або інші документи, які б вказували на наявність поважних причин неможливості отримання документів, визначених законом.

14. Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1941-ІХ установлено, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства у разі неможливості виконати зобов`язання припинити іноземне громадянство мають певні особи, проте позивач у зверненні від 12.04.2023 не надає документів, які б підтвердили її належність до таких категорій осіб.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

15. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка російської федерації, документована паспортом російської федерації № 32 00 751528, виданим 11.05.2001 та паспортом № НОМЕР_2 , виданим 12.06.2018 строком дії до 12.06.2028.

16. 19.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка російської федерації, громадянка російської федерації, подала зобов`язання № 1211-000000221 припинити іноземне громадянство за формою 10, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 № 715, у якій зазначено:

- зобов`язуюся протягом двох років з моменту набуття мною громадянства України припинити громадянство (підданство) «російська федерація» і подати до органу, що видав мені тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) російська федерація виданий уповноваженим на те органом цієї держави;

- у разі неотримання мною з незалежних від мене причин документа про припинення громадянства (підданства) російська федерація зобов`язуюся подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) цієї держави і повернути національний паспорт громадянина «російська федерація» до уповноваженого органу цієї держави.

17. 22.12.2021 ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_3 зі строком дії до 21.10.2023.

18. 12.04.2023 ОСОБА_1 подала до Шевченківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заяву зареєстровану за № Н-14/6/1211-23:

- я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка російської федерації, яка 21.10.2021 набула громадянство України, відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» (довідка № 1089/21 від 09.11.2021),

- прошу прийняти декларацію про відмову від громадянства російської федерації у зв`язку з тим, що існують незалежні від мене причини неотримання документів про припинення іноземного громадянства росії;

- повідомляю, що до 24.02.2022 я не встигла звернутись по даному питанню до дипломатичних представництв російської федерації на території України;

- на даний час, у зв`язку з військовим станом посольства та консульства російської федерації зупинили свою діяльність та невідомо коли відновлять свою роботу. Я не маю можливості, по незалежним від мене причинам, подати клопотання про припинення громадянства російської федерації ні в Україні ні за кордоном;

- зважаючи на похилий вік та обставини військового стану, відсутність житла в російській федерації, так як повністю переїхала проживати до доньки, прошу задовольнити клопотання.

19. 12.04.2023 ОСОБА_1 подала декларацію про відмову від іноземного громадянства за формою 45, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 № 715, без заповнення пунктів 1-5 (причин неотримання документа):

- я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка російської федерації, відмовляюся від іноземного громадянства (підданства) російської федерації, у зв`язку з тим, що існують незалежні від мене причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) російської федерації, так як посольства та консульства цієї держави зупинили свою роботу у зв`язку з військовим станом і я не можу подати заяву та отримати вихід з громадянства російської федерації;

- у зв`язку з викладеним вище я зобов`язуюся повернути паспорт громадянина російської федерації до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина (підданого) російської федерації і не виконувати обов`язків, передбачених її законодавством для громадян (підданих) цієї держави;

- мені повідомлено, що в разі невиконання мною цього зобов`язання я втрачу громадянство України на підставі статті 19 Закону України «Про громадянство України» або його буде скасовано на підставі статті 21 цього Закону.

20. 14.04.2023 за вих. № 1211-683/1211.1-23 Шевченківським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на звернення від 12.04.2023 щодо подання декларації про відмову від іноземного громадянства надано відповідь:

- під час подання документів для набуття громадянства України Ви подали зобов`язання припинити громадянство російської федерації протягом двох років з моменту набуття українського громадянства;

- абзацом дванадцятим статті 1 Закону встановлено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

- у абзаці тринадцятому статті 1 Закону визначено, що є незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства;

- поняття незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства включає такі обставини:

--невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства, документа про припинення громадянства у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено,

--відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи,

--процедура громадянства за ініціативою особи не здійснюється;

- перелік підстав є вичерпним, отже, жодна інша підстава не може розглядатися як така, що унеможливлює подання документа про припинення іноземного громадянства;

- вказана у Вашому зверненні причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме неможливість подачі клопотання про припинення громадянства російської федерації до дипломатичних установ цієї країни у зв`язку з введенням військового стану на території України, не підпадає під законно визначене поняття незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства;

- законодавством про громадянство російської федерації передбачено процедуру оформлення виходу з громадянства російської федерації.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

21. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ (далі - Закон № 2235-ІІІ).

22. Статтею 1 Закону № 2235-ІІІ встановлено, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- абзац другий: громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;

- абзац дванадцятий: зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

- абзац тринадцятий в редакції Закону № 2663-IV від 16.06.2005: незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України;

- абзац тринадцятий в редакції Законів № 2663-IV від 16.06.2005, № 1941-IX від 14.12.2021: незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури;

- абзац шістнадцятий: декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав;

- абзац двадцять один: тимчасове посвідчення громадянина України - документ, який посвідчує особу і підтверджує її належність до громадянства України.

23. Відповідно до статті 6 «Підстави набуття громадянства України» Закону № 2235-ІІІ, громадянство України набувається:

1) за народженням;

2) за територіальним походженням;

3) внаслідок прийняття до громадянства;

4) внаслідок поновлення у громадянстві;

5) внаслідок усиновлення;

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю;

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

24. Набуття громадянства України за територіальним походженням регульовано статтею 8 Закону № 2235-ІІІ.

25. Особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (частина перша статті 8 Закону № 2235-ІІІ в редакції на дату набуття позивачем громадянства України).

26. Відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону № 2235-ІІІ:

- в редакції до 19.12.2021: іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства;

- в редакції з 19.12.2021: іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

27. Громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини шостої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною сьомою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону (частина сьома статті 8 Закону № 2235-ІІІ в редакції, чинній з 19.12.2021).

28. Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України (частина одинадцята статті 8 Закону № 2235-ІІІ).

29. Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні (частина дванадцята статті 8 Закону № 2235-ІІІ).

30. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14.12.2021 № 1941-IX, який набрав чинності 19.12.2021 (далі - Закон № 1941-ІХ), установлено, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства у разі неможливості виконати зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) мають особи, які набули громадянство України у період з 1 січня 2018 року до набрання чинності цим Законом та:

1) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України або які в установленому законодавством України порядку проходили військову службу за контрактом у Збройних Силах України, контракт яких припинено (розірвано), та звільнені з військової служби з підстав, передбачених підпунктами «а», «б» пунктів 1-3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

2) які мають визначні заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України;

3) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України та нагороджені державною нагородою України;

4) є іноземцями з числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;

5) які є громадянами держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, що зазнали у країні своєї громадянської належності переслідувань через політичні переконання, що підтверджується документом, передбаченим цим Законом.

31. Розгляд заяв (клопотань) про встановлення, оформлення належності до громадянства України, про набуття громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України, про скасування рішень про набуття громадянства України, поданих в установленому порядку до набрання чинності цим Законом, здійснюється у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом (пункт 3 розділу ІІ Закону № 1941-ІХ).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

32. Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що позивач вважає наявною незалежну від неї причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме: призупинення діяльності російських закордонних установ в Україні, розрив дипломатичних відносин та закриття дипломатичних установ, у зв`язку із чим вважає наявним право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

33. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає про відсутність незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, оскільки виключний перелік таких причин визначений абзацом тринадцятим Закону № 2235-ІІ і жодна із наведених у законі причин не заявлена позивачем, вказує на не віднесення позивача до категорій осіб, визначених у пункті 2 розділу ІІ Закону № 1941-ІХ, як таких що мають право на подання спірної декларації.

34. З матеріалів справи вбачається, сторонами не заперечено, що позивач набула громадянство України за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України».

35. Вказаною статтею, у редакції на дату набуття позивачем громадянства України, передбачена реєстрація громадянином України за умови подання зобов`язання припинити іноземне громадянство.

36. Виключенням, яке передбачає подання замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подання декларації про відмову від іноземного громадянства, є наявність у заявника статусу біженця в Україні чи надання притулку в Україні, або віднесення заявника до окремих категорій осіб з посвідкою на тимчасове проживання в Україні.

37. Матеріалами справи підтверджено, що позивач 19.05.2021 подала зобов`язання № 1211-000000221 припинити іноземне громадянство.

38. Абзацом дванадцятим статті 1 Закону № 2235-ІІІ визначено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

39. Як частиною першою, так і частиною п`ятою статті 8 Закону № 2235-ІІІ - подання документа про припинення іноземного громадянства - визначено обов`язком особи, яка подала зобов`язання припинити іноземне громадянство.

40. При цьому, частиною п`ятою статті 8 Закону № 2235-ІІІ, у різних редакціях, передбачено право подання іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, декларації про відмову від іноземного громадянства за умови одночасного існування таких обставин:

- іноземець має всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення іноземного громадянства;

- іноземець, з незалежних від нього причин не може отримати документ про припинення іноземного громадянства.

41. Отже, наведені норми законодавства України покладають на особу обов`язок подати документ, виданий уповноваженим органом відповідної держави про припинення іноземного громадянства, протягом двох років з моменту реєстрації її громадянином України, а у разі неможливості отримання такого документа - подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.

42. Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 8 Закону № 2235-ІІІ, є дата реєстрації набуття особою громадянства України. Рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем прийнято 21.10.2021.

43. Як статтею 8 Закону № 2235-ІІІ, так і формою зобов`язання припинити іноземне громадянство передбачено можливість подання декларації про відмову від громадянства і повернення національного паспорту громадянина до уповноваженого органу цієї держави - у разі неотримання заявником з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства іншої держави.

44. Абзацом тринадцятим статті 1 Закону № 2235-ІІІ встановлено, у якому значенні у цьому Законі вживається термін «незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства».

45. Зокрема, в редакції, на дату набуття позивачем громадянства України, це:

1) невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено;

2) відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи;

3) не здійснення процедури припинення громадянства за ініціативою особи;

4) перевищення вартості оформлення припинення іноземного громадянства половини розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

46. В редакції з 19.12.2021, це:

1) невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено;

2) відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи;

3) не здійснення процедури припинення громадянства за ініціативою особи.

47. Таким чином, перелік причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, які відповідно до Закону № 2235-ІІІ є незалежними від особи, чітко встановлений вказаним Законом та є виключним.

48. В обґрунтування позову незалежною від позивача причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства зазначено: призупинення діяльності російських закордонних установ в Україні, розрив дипломатичних відносин та закриття дипломатичних установ.

49. Декларація про відмову від іноземного громадянства подана позивачем 12.04.2023 містить заявлену причину - у зв`язку з тим, що існують незалежні від заявника причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) російської федерації - посольства та консульства цієї держави зупинили свою роботу у зв`язку з військовим станом і заявник не може подати заяву та отримати вихід з громадянства російської федерації.

50. З огляду на викладене, суд зазначає, що наведені позивачем обставини, як незалежні від неї причини неотримання документа про припинення громадянства російської федерації, не передбачені Законом № 2235-ІІІ, зокрема абзацом тринадцятим статті 1 вказаного Закону.

51. При цьому, суд звертає увагу, що підстави і порядок набуття громадянства України визначені Законом № 2235-ІІІ.

52. Це означає, що порядок набуття громадянства України не може бути змінений за ініціативою особи, що набула громадянство України із зобов`язанням припинити громадянство іноземної держави, та не може бути змінений рішенням суду, оскільки останній не наділений повноваженням встановлювати нові умови порядку набуття громадянства України, що віднесено до компетенції законодавця відповідно до статті 92 Конституції України.

53. Таким чином, позивач не виконала поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, визначені законом - позивачем не заявляються.

54. Позивач не повідомляє, що зверталась до мзс рф за роз`ясненням процедури виходу з громадянства рф, при цьому на сайтах посольств та консульств рф розміщена інформація щодо такої процедури, яка передбачає звернення до дипломатичної чи консульської установи рф в іноземній державі.

55. Враховуючи, що позивач у правових відносинах з Україною визнається лише громадянином України, останній не був позбавлений можливості отримання документа про припинення громадянства рф у будь-якій іншій країні.

56. Незручності та складнощі для позивача щодо отримання у будь-якій дипломатичній чи консульській установі рф в іншій іноземній державі документа про відмову від громадянства російської федерації не визначені законом як підстави, які є незалежними від особи причинами неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

57. Також суд зазначає, що з 19.12.2021 набув чинності Закон № 1941-ІХ пунктом 2 розділу ІІ якого установлено, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства у разі неможливості виконати зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) мають п`ять категорій осіб, які набули громадянство України у період з 01.01.2018 та до набрання чинності цим Законом, тобто до 19.12.2021.

58. Позивач набула громадянство України 21.10.2021 та не підтверджує її належність до категорій осіб, визначених пунктом 2 розділу ІІ Закон № 1941-ІХ.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

59. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач не виконала поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, передбачені законом, не заявлені позивачем та не підтверджуються матеріалами справи, що є підставою для відмови у задоволенні заявленого позову з покладенням на позивача витрат на сплату судового збору.

60. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

61. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (код 37806243; вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 49000), Шевченківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул. Пилипа Орлика, 3, м. Дніпро, 49069) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

62. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба