Рішення

від 05.10.2023 по справі 340/4485/21

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4485/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 38613719; адреса: вул. Пашутинська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006)

до Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району (стара назва: Новоархангельський район) Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 40780765; адреса: вул. Шкільна, 2, с. Надлак, Голованівський р-н, Кіровоградська обл. 26150)

про застосування заходів реагування.

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- до повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у даному позові, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (ЄДРПОУ 40780765), у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі Іванівського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів -дошкільного навчального закладу» Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 5 у с. Іванівка Голованівського району (стара назва - Новоархангельський району) Кіровоградської області шляхом заборони її використання (експлуатації) Комунальним опорним закладом «Надлацькии заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області і її філіями, підрозділам та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаної будівлі.

Позов мотивовано тим, що за результатами проведення планової перевірки Іванківського НВК КОЗ «Надлацького ЗЗСОІ-ІІІ ступенів» за адресою: Кіровоградська обл., Голованівський район, с. Іванівка, вул. Шкільна, 5 виявлено порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено акт №57 від 14.05.2021 року. У зв`язку з виникненням такої загрози, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, позивач на підставі цього акту просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді заборони її використання (експлуатації) Комунальним опорним закладом «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області і її філіями, підрозділам та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаної будівлі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволені позову відмовити, оскільки будівля за призначенням не використовується у зв`язку з відсутністю учнівського контингенту, і майбутня перспектива його використання не передбачається, а працівників вивільнено із займаних посад.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Судом вчинені такі процесуальні дії у справі.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Ухвалою від 05 липня 2022 року за клопотаннями представника позивача провадження у справі було зупинене.

Питання про поновлення провадження у справі призначене до розгляду у судовому засіданні 10 липня 2023 року. У судове засідання сторони не прибули; представник позивача подав суду клопотання про розгляд справи без його участі, представник відповідача про причини свого неприбуття у судове засідання не повідомив, жодних клопотань щодо розгляду справи суду не подав.

Ухвалою від 10 липня 2023 року провадження у справі поновлене.

Воднораз, за наявності передбачених частиною дев`ятою статті 205 КАС України, суд продовжив розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення п`ятої сесії восьмого скликання Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 27.01.2021 № 66 «Про вхід до складу засновників та прийняття закладів освіти у комунальну власність Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, їх перейменування та Затвердження їх статутів у новій редакції» та рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 11.02.2021 № 110 «Про передачу в оперативне управління та на баланс Комунальному опорному закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» рухомого та нерухомого майна закладів освіти комунальної власності територіальної громади Надлацької сільської ради» (з додатками), акта приймання - передачі від 11.02.2021 року (з додатками), Надлацькою сільською радою прийнято безоплатно у комунальну власність зі спільної власності територіальних громад міста, селища і сіл Голованівського району Кіровоградської області комунальні заклади, у тому числі Іванівський навчально - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів -дошкільний навчальний заклад» Надлацького навчально - виховного об`єднання Новоархангельської районної ради Кіровоградської області (вул. Шкільна, 5 с. Іванівка Голованівського району (стара назва -Новоархангельського району) Кіровоградської області). Одночасно такий заклад перейменовано на «Іванівський навчально - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІП ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (далі - Іванівський НВК КОЗ «Надлацький ЗЗСО І-Ш ступенів»).

На підставі наказу Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 26.03.2021 № 71 «Про затвердження плану перевірок на II квартал 2021 року» та наказу Новоархангельського районного сектора Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 31.03.2021 № 13 «Про проведення перевірок у II кварталі 2021 року» провідним інспектором Новоархангельського РС Управління ДСНС України у Кіровоградській області Дудником В.Р. було проведено з 10 по 14 травня 2021 року планову перевірку Іванівського НВК КОЗ «Надлацького ЗЗСО І-Ш ступенів», що розташований за адресою: вул. Шкільна, 5, с. Іванівка Голованівський район (стара назва -Новоархангельський район) Кіровоградська область, з метою дотримання законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

За результатами перевірки складено Акт проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 14.05.2021 № 57, який 14.05.2021 вручений особисто завідувачу Іванівського НВК КОЗ «Надлацького ЗЗСО І-Ш ступенів» (філії) Суміну В.В. Зауваження і заперечення щодо складеного Акта та проведеної перевірки не надані.

Актом перевірки встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - НАПБ А.01.001-2014), Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил техногенної безпеки, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 05.11.2018 № 879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.11.2018 за № 1346/32798 (далі - ПТБ № 879), Державних будівельних норм України «Водопостачання зовнішні мережі та споруди», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.04.2013 № 133, та від 28.08.2013 № 410 (далі - ДБН В.2.5-74:2013), Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 № 974, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за № 1229/29359 (далі - МОН № 974), а саме:

-сходові клітини, проходи не забезпечено евакуаційним освітленням (пункт 9 розділу III МОН № 974; пункт 2.31 глави 2 розділу III НАПБА.01.001-2014);

-дерев`яні елементи горищного покриття будівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глави 2 розділу IIIНАПБ А.01.001-2014);

-приміщення будівлі не обладнано системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункт 1.2, 1.4 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; пункт 6 розділу VI МОН № 974; пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А, пункт 5.1 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014);

-електрощити, розташовані в коридорі першого поверху будівлі, не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами (пункт 1.16 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

-не проведено перевірку пристроїв захисту будівель від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV НАПБ А.01.001-2014; пункт 10 розділу V МОН № 974);

-пожежний щит (стенд) не укомплектовано засобами пожежогасіння згідно з нормами належності (пункт 3. 11 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

-на пожежному щиті не вказано порядковий номер та номер виклику пожежно - рятувального підрозділу (пункт 3.12 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

-з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в з`єднувальних коробках будівлі здійсненні за допомогою скручування, а необхідно за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

-не визначено обов`язки посадових осіб (посадові інструкції) щодо забезпечення пожежної безпеки призначення відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, приміщень, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (пункт 2 розділу II НАПБ А.01.001-2014);

-будівлю, а також приміщення закладу не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з вимогами, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ГОТ) (пункт 8 розділу II НАПБ А.01.001-2014);

-школу не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням (пункти 1, 3 розділу VI МОН № 974; пункт 6.2.1 ДБН В.2.5-74:2013); для приміщення котельні та вугільного складу не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної безпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 (пункт 2.9 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

-не забезпечено відповідно до законодавства працівників навчального закладу засобами колективного та індивідуального захисту (підпункт 2 пункту 1 статті 20 КЦЗУ);

-у приміщеннях та на шляхах евакуації будівлі навчального закладу на видному місці не вивішені відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації (пункт 3 глави 6 розділу V ПТБ № 879).

Позивач дійшов висновку, що за цих умов подальша експлуатація будівлі Іванівського НВК КОЗ «Надлацького ЗЗСО І-ІІІ ступенів» Надладцької сільської ради, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 5, с. Іванівка, Голованівський район (Новоархангельський район) Кіровоградська область із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей (як працюючому персоналу, так і особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі).

За наведених обставин, враховуючи існування загрози життю та здоров`ю людей, позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду.

Вирішуючи питання щодо обгрунтованості адміністративного позову, суд виходить з такого.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, системно аналізуючи положення частини п`ятої статті 4 Закону №877-V та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також доходить висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я.

Принагідно суд зауважує, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28.02.2019 року у справі №810/2400/18 (провадження №К/9901/67046/18) за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області до Комунального закладу Білоцерківської міської ради Білоцерківська міська лікарня №1 про застосування заходів реагування.

З матеріалів справи вбачається, що виявлені позивачем порушення (зафіксовані у наведеному Акті перевірки) викликають необхідність застосування судом заходів реагування у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі Іванівського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів -дошкільного навчального закладу» Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 5 у с. Іванівка Голованівського району (стара назва - Новоархангельський району) Кіровоградської області шляхом заборони її використання (експлуатації) Комунальним опорним закладом «Надлацькии заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області і її філіями, підрозділам та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаної будівлі, оскільки даний об`єкти становить реальну небезпеку та створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідачем до суду не надано доказів на підтвердження усунення виявлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Таким чином, позовні вимоги є законним та обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки, відповідно до приписів статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 38613719; адреса: вул. Пашутинська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006) до Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району (стара назва: Новоархангельський район) Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 40780765; адреса: вул. Шкільна, 2, с. Надлак, Голованівський р-н, Кіровоградська обл. 26150) про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати до Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (ЄДРПОУ 40780765) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі Іванівського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів -дошкільного навчального закладу» Комунального опорного закладу «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 5 у с. Іванівка Голованівського району (Новоархангельський району) Кіровоградської області шляхом заборони її використання (експлуатації) Комунальним опорним закладом «Надлацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області і її філіями, підрозділам та опечатуванням (опломбуванням) вхідних дверей до вказаної будівлі до повного усунення порушень, вказаних в Акті проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 14.05.2021 № 57.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК