Постанова

від 09.10.2023 по справі 200/1493/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року справа №200/1493/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 травня 2023 року у справі № 200/1493/23 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Рибалка О.С. в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 2), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині непризначення і невиплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області розглянути заяву від 8 лютого 2023 року про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку із наданням додаткових документів) в частині призначення грошової допомоги, що не оподатковується, у розмірі, передбаченому п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13 лютого 2023 року № 051330003223 про відмову в здійсненні перерахунку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплатити позивачу грошової допомоги, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13 лютого 2023 року № 051330003223; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати періоди роботи позивача з 7 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року до спеціального страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що відсутні підстави для задоволення позову з підстав, визначених спірним рішенням відповідача 2.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Ухвалою апеляційного суду від 18.09.2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 травня 2023 року - повернуто заявнику.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31 жовтня 2022 року.

Пенсію позивачу призначено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (рішення від 10 листопада 2022 року № 051330003223).

При призначенні пенсії та з першою виплатою пенсії позивачу не було виплачено грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 11 листопада 2022 року через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату такої допомоги (заява від 11 листопада 2022 року № ВЕБ-05001-Ф-С-22-098505). В заяві просив повідомити, чи розглядалося при призначенні йому пенсії за віком питання про виплату грошової допомоги, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; якщо ні розглянути це питання, якщо так - повідомити результати розгляду.

До заяви додав довідку Комунального закладу охорони здоров`я «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» від 3 листопада 2022 року № 58 про періоди роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, згідно якої позивач з 7 серпня 1987 року по день видачі довідки працює на посаді завідувача Торецького відділення судово-медичної експертизи. Також додав виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підтвердження належності установи до закладів комунальної форми власності.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 листопада 2022 року № 17255-15910/П-02/8-0500/22 на заяву позивача повідомлено, що з 31 жовтня 2022 року йому призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Нарахування одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», буде проведено після надходження до Пенсійного фонду України даних про сплату страхових внесків підприємством, де він працював, за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії. Роз`яснено, що, після сплати страхових внесків за IV квартал 2022 року йому необхідно надати заяву про перерахунок пенсії.

Позивач 8 лютого 2023 року через веб-портал Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок пенсії з урахуванням п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав, зокрема, копію трудової книжки, довідку Комунального закладу охорони здоров`я «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» від 3 листопада 2022 року № 58 про періоди роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, згідно якої позивач з 7 серпня 1987 року по день видачі довідки працює на посаді завідувача Торецького відділення судово-медичної експертизи.

Заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13 лютого 2023 року № 051330003223 відмовлено в перерахунку пенсії (у допризначенні у зв`язку з наданими додатковими документами із застосуванням п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») у зв`язку з недостатністю страхового стажу, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До страхового стажу, що дає право на призначення такої допомоги, не зараховано період з 7 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року згідно з довідкою від 3 листопада 2022 року № 58, що видана Комунальним закладом охорони здоров`я «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Департаменту охорони здоров`я Донецької облдержадміністрації Міністерства охорони здоров`я України. Зазначено, що цей період роботи на посаді завідувача Дзержинського відділення судмедекспертизи (запис №2 в трудовій книжці НОМЕР_1 ), потребує уточнення згідно з Переліком, що затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28 жовтня 2002 року № 385, та постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909. Спеціальний страховий стаж позивача складає 12 років 11 місяців 6 днів, що є недостатнім для виплати допомоги.

Про ці обставини позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 лютого 2023 року № 0500-0217-8/15628.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 березня 2023 року № 4580-3787/П-02/8-0500/23 на звернення позивача від 24 лютого 2023 року № ВЕБ-05001-Ф-С-23-028474 повідомлено, що згідно з записами трудової книжки в період з 7 серпня 1987 року він працював на посаді завідувача відділення судмедекспертизи (мовою оригіналу); з 1 жовтня 2010 року (запис № 7 трудової книжки) цю посаду змінено на «завідувач відділення лікар судово-медичний експерт». Час роботи на посаді завідувача відділення судмедекспертизи з 07 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року не зараховується до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, оскільки вказана посада відсутня в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909. До листа додано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13 лютого 2023 року № 051330003223.

Згідно п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За абз. 1 та 2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» яка визначає умови призначення пенсії за віком, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема при зверненні з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Також законом передбачені випадки, коли право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу настає до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини.

За п. «е» ст. 55 вказаного Закону в редакції до 4 червня 2019 року право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Згідно ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічні норми передбаченіст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Таким чином, з 4 червня 2019 року дня набрання чинності вказаним рішенням Конституційного Суду України діє п. «е» ст. 55 вказаного Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка була до змін, що внесені до неї законами України від 2 березня 2015 року № 213-VIII та від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, а саме в наступній редакції: «право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку».

На виконання п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Згідно п.п. 6, 7 Порядку № 1191 для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

За п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років».

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909, до закладів і установ охорони здоров`я входять, зокрема:

- лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри;

- медико-соціальні експертні комісії, бюро судово-медичної експертизи.

До найменування посад у вказаних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, входять: лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 7 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року позивач працював В Комунальному закладі охорони здоров`я «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» на посаді завідувача Дзержинського відділення судово-медичної експертизи, яка передбачена Переліком, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909; з 1 жовтня 2010 року найменування посади змінено на завідувач відділення - лікар судово-медичний експерт.

1 червня 2016 року в трудовій книжці позивача зроблено запис про перейменування відділення в Торецьке відділення судово-медичної експертизи.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань комунальний заклад охорони здоров`я «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» є юридично особою (код ЄДРПОУ 01990080); вид діяльності - за кодом КВЕД 86.10 «Діяльність лікарняних закладів» (основний).

Таким чином, з 7 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року позивач працював працівником охорони здоров`я.

На день досягнення пенсійного віку позивач, з урахуванням вказаного спірного періоду та рішення Конституційного Суду України від 4 червня 2019 року № 2-р/2019, мав достатній спеціальний страховий стаж на відповідних посадах, тобто умова щодо страхового стажу ним дотримана.

Враховуючи, що на день досягнення пенсійного віку позивач працював працівником охорони здоров`я комунальної форми власності на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мав відповідний загальний страховий стаж, в тому числі достатній спеціальний страховий стаж на таких посадах, і до цього не отримував будь-яку пенсію, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при призначенні пенсії за віком він мав право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Тому, одночасно з першою виплатою призначеної пенсії (п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.п. 6, 7 Порядку № 1191) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - орган, де позивач перебуває на обліку, мало нарахувати та виплатити позивачу спірну допомогу.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплатити позивачу грошової допомоги, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13 лютого 2023 року № 051330003223; зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області зарахувати періоди роботи позивача з 7 серпня 1987 року по 30 вересня 2010 року до спеціального страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, що передбачена п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 травня 2023 року у справі № 200/1493/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв