Ухвала

від 09.10.2023 по справі 813/4163/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

09 жовтня 2023 року

м. Київ

справа №813/4163/17

адміністративне провадження № К/9901/3623/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Берназюк Я.О.

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 (судді - Глушко І.В., Большакова О.О., Макарик В.Я.)

у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа - Громадська організація "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність державного реєстратора;

- зобов`язати скасувати записи про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" (ЄДРПОУ 26548402; місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 29-а), а саме:

-в графі "Прізвище, ім`я, по-батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи" - про те, що ОСОБА_1 - керівник з 29.11.2011, ОСОБА_1 - підписант з 29.11.2011; ОСОБА_1 - голова комісії з припинення або ліквідатор;

- про місцезнаходження юридичної особи - 79022, Львівська обл., місто Львів, вулиця Виговського, будинок 29А;

- про перебування юридичної особи в процесі припинення - з 30.06.2017;

- про визначення засновниками (учасниками) юридичної особи строку для заявлення кредиторами своїх вимог - 02.09.2017.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Громадська організація "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна" зареєстрована 28.04.2004, що стверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Громадська організація створена на підставі рішення установчих зборів Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна", протокол №1 від 03.02.2004.

Заочним рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 17.06.2015 у справі №462/8533/13-ц задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна".

Визнано недійсним рішення Ради Асоціації, оформлене протоколом №3 від 28.10.2011; визнано недійсним та скасовано рішення Загальних зборів Асоціації, оформлене протоколом №2 від 29.11.2011; скасовано записи про внесення змін до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна" (код ЄДРПОУ: 26548402; місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 29а): запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 17.02.2012 №10731050002009430: інші зміни, зміна складу або інформації про засновників; запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах від 17.02.2012 №10731070003009430: зміна місцезнаходження, зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів; запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах від 10.07.2012 №14151070004027095: зміна видів діяльності; запис про підтвердження відомостей про юридичну особу від 29.04.2013 №14151060005027095: зміна додаткової інформації; запис про підтвердження відомостей про юридичну особу від 20.05.2014 №14151060006027095: зміна додаткової інформації; запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 09.09.2014 №14151050007027095: інші зміни.

Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 22.05.2017 частково задоволено апеляційну скаргу Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна".

Заочне рішення Залізничного районного суду м. Львова від 17.06.2015 про задоволення позову ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в частині скасування записів про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців скасовано та ухвалено в цій частині вимог нове рішення, яким в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА -Україна", треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державний реєстратор Солом`янської районної в м.Києві державної реєстрації Алєксєєнко Тетяна Олексіївна, Державний реєстратор Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Василаш Галина Ярославівна, Державний реєстратор Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Брик Олена Богданівна, Львівське міське управління юстиції в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про скасування записів про внесення змін до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - відмовлено; в решті рішення суду залишено без змін.

26.06.2017 Загальними зборами Громадської організації "Всеукраїнської авіаційної асоціації "АОПА-Україна" винесено рішення у формі протоколу про припинення діяльності організації шляхом ліквідації; призначення ліквідатором (головою ліквідаційної комісії) "Всеукраїнської авіаційної асоціації "АОПА-Україна" ОСОБА_1; надання кредиторам два місяці з дня публікації в бюлетені для пред`явлення своїх вимог до "Всеукраїнської авіаційної асоціації "АОПА-Україна".

27.06.2017 уповноваженою особою від Асоціації Кісіль І.Д. державному реєстратору було надано документи для проведення реєстраційної дії внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення Громадської організації "Всеукраїнської авіаційної асоціації "АОПА-Україна".

Державний реєстратор, на підставі поданих документів для здійснення реєстраційної дії щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, вніс записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців: ОСОБА_1 - голова комісії з припинення або ліквідатор; юридична особа в процесі припинення - з 30.06.2017; запис про визначення засновниками (учасниками) юридичної особи строку для заявлення кредиторами своїх вимог - 02.09.2017.

ОСОБА_2 , вважаючи проведення даних реєстраційних дій державним реєстратором протиправним, звернувся до суду з вимогою про їх скасування.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що при внесенні до Єдиного державного реєстру запису про перебування Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" в процесі припинення, а також запису про голову комісії з припинення або ліквідатора ОСОБА_1 , державним реєстратором не було враховано, те, що подані для реєстрації документи не відповідали вимогам чинного законодавства, статуту громадського об`єднання.

Покликався на те, що всупереч вимогам ч. 19 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" документи подавались до державного реєстратора для реєстрації рішення припинення громадської організації неповноважним представником, а також до державного реєстратора не було надано необхідних документів для здійснення реєстраційних дій, перелік яких передбачений ч. 9 ст. 17 цього Закону, зокрема відсутнє рішення про визначення персонального складу комісії з припинення із зазначенням реєстраційних номерів облікових карток платників податків.

Вважає дії державного реєстратора щодо проведення реєстраційної дії шляхом внесення 30.06.2017 до Єдиного державного реєстру запису про перебування Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" в процесі припинення, а також запису про голову комісії з припинення або ліквідатора ОСОБА_1 протиправними, що має наслідком скасування відповідних записів в реєстрі.

В ході розгляду справи судами було встановлено, що 31.01.2018 державним реєстратором було виконано рішення Апеляційного суду Львівської області від 22.05.2017 щодо скасування реєстраційних дій, проведених на підставі рішення Ради Асоціації, оформленого протоколом №3 від 28.10.2011 та рішення Загальних зборів Асоціації, оформленого протоколом №2 від 29.11.2011.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 задоволено клопотання представника позивача про закриття провадження в частині позовних вимог; закрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування записів про те, що ОСОБА_1 - керівник з 29.11.2011; ОСОБА_1 - підписант з 29.11.2011 та скасування запису про місцезнаходження юридичної особи - 79022, Львівська обл., місто Львів, вулиця Виговського, будинок 29А.

Провадження в зазначеній частині позовних вимог закрито на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Таким чином, остаточними вимогами позивача в межах розгляду цієї справи є скасування записів про те, що ОСОБА_1 є головою комісії з припинення/ліквідатор, про перебування юридичної особи в процесі припинення з 30.06.2017, про визначення засновниками (учасниками) юридичної особи строку для заявлення кредиторами своїх вимог 02.09.2017.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, здійснивши аналіз законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, дійшов висновку, що державним реєстратором правомірно вчинено реєстраційні дії щодо юридичної особи та внесено оспорювані записи.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким позов задоволено.

Зобов`язано державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Власову Галину Юріївну скасувати запис про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" (код ЄДРПОУ 26548402, місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 29-а), а саме в графі "Прізвище, ім`я, по-батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи" - скасувати запис про те, що ОСОБА_1 - голова комісії з припинення або ліквідатор.

Зобов`язано державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Власову Галину Юріївну скасувати запис про перебування юридичної особи в процесі припинення - 30.06.2017.

Зобов`язано державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Власову Галину Юріївну скасувати запис про визначення засновниками (учасниками) юридичної особи строку для заявлення кредиторами своїх вимог - 02.09.2017.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про задоволення позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що рішенням суду, що набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_2 є дійсним членом Ради Асоціації Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА-Україна" з моменту її створення. Тобто, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом позивач правомірно покликався на те, що ліквідація громадської організації, порушує його права, свободи та інтереси як дійсного члена громадської організації.

Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, що оскаржувані записи були внесені в ЄДР до моменту повідомлення управління юстиції про рішення Апеляційного суду Львівської області від 22.05.2017, яким скасовано реєстраційні дії, проведені на підставі рішення Ради Асоціації, оформленого протоколом №3 від 28.10.2011 та рішення Загальних зборів Асоціації, оформленого протоколом №2 від 29.11.2011, яке, в свою чергу, виконано відповідачем 31.01.2018.

Разом з тим, апеляційний суд дійшов висновку, що надані державному реєстратору для вчинення спірних реєстраційних дій, документи не відповідали вимогам до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи.

Також суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що документи реєстратору для вчинення реєстраційних дій було подано особою, яка не мала на це повноважень.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 покликається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.

Зокрема, покликається на відсутність у позивача права звернення до суду з цим позовом у зв`язку з відсутністю порушень з боку відповідача його прав та інтересів. Наголошував на тому, що позивачем не доведено, що станом на 26.06.2017 (прийняття Загальними зборами рішення про припинення діяльності організації) він був учасником ГО "ВАА "АОПА-Україна".

Крім того, покликається на те, що суд апеляційної інстанції вийшов за межі своїх повноважень та безпідставно зазначив про подання державному реєстратору документів неуповноваженою особою, оскільки вказане питання знаходиться поза межами предмету доказування у цій справі.

При цьому, скаржник покликається на те, що касаційна скарга подана ним як особою, яка не брала участі у справі, оскільки оскаржуваним судовим рішенням вирішено питання про його права як голови комісії з припинення Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна".

Просив постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частини другої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За правилами частини шостої цієї статті особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов`язки учасника справи.

Касаційну скаргу у цій справі подано ОСОБА_1 як особою, що не брала участі в справі, однак, на його думку, суд вирішив питання про його права, свободи, інтереси та (або) обов`язки. Касаційне провадження у справі відкрите на підставі частини 6 статті 328 КАС України.

В обґрунтування права на касаційне оскарження ОСОБА_1 покликається на те, що рішенням суду апеляційної інстанції у цій справі зобов`язано державного реєстратора скасувати, серед іншого, запис про те, що ОСОБА_1 - голова комісії з припинення або ліквідатор Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна", відтак суд вирішив питання про його права та обов`язки.

Таким чином, вирішенням судом питання про його права та обов`язки саме як голови комісії з припинення Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" ОСОБА_1 обґрунтовує право на касаційне оскарження рішення суду апеляційної інстанції у цій справі.

Водночас, у доводах касаційної скарги ОСОБА_1 також вказує про те, що ще до постановлення у цій справі рішення судом першої інстанції, Громадську організацію "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна" було ліквідовано.

Факт прийняття ще 21.05.2018 рішення про державну реєстрацію припинення юридичної особи ГО "ВАО "АОПА-Україна" в результаті ліквідації та здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації встановлено судовими рішеннями у справі №910/12187/20, предметом оскарження у якій були відповідні рішення та дії державного реєстратора.

Так, постановою від 15.02.2023 Верховний Суд у справі №910/12187/20 скасував рішення Господарського суду міста Києва від 28.04.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.11.2022, та постановив рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дії та зобов`язання внести запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна".

Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, станом на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції, завершилась процедура припинення юридичної особи ГО "ВАО "АОПА-Україна", а відтак і повноваженнями голови комісії з припинення цієї юридичної особи, станом на час постановлення рішення суду апеляційної інстанції у цій справі, ОСОБА_1 наділений не був.

Такі обставини виключають можливість вирішення судовими рішеннями у цій справі питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки ОСОБА_1 , саме як голови комісії з припинення Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна", та спростовують доводи останнього на обґрунтування права касаційного оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Інших обґрунтувань права на касаційне оскарження касаційна скарга не містить.

За правилами пункту третього частини першої статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом першої чи апеляційної інстанції питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішенням суду апеляційної інстанції у цій справі питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки ОСОБА_1 , як голови комісії з припинення Громадської організації "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна", не вирішувалося, доводи на обґрунтування права на касаційне оскарження свого підтвердження не знайшли, відтак касаційне провадження у цій справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 328, 339, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі №813/4163/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа - Громадська організація "Всеукраїнська авіаційна асоціація "АОПА - Україна", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

А.А. Єзеров