Рішення

від 25.08.2010 по справі 30/95-10-2793

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" серпня 2010 р. Справа № 30/95-10-2793

За позовом: Прокурора м. Южне Одеської області в інт ересах держави в особі Южнен ської міської ради Одеської області

До відповідача: Фізична особа - підприємець ОСОБА _1

Про визнання договору недійсним

Та за зустрічним позовом: Фізична особа - підприємец ь ОСОБА_1 ;

До відповідача: Южненсь ка міська рада Одеської обла сті

Про скасування рішен ня

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від прокуратури: Токмі лова Л.М.- згідно посвідченн я, Кюрчубаш Н.П.- згідно пос відчення ;

Від Южненської міської рад и: Денов Г.В.- довіреність №01-14-49 від 26.02.2008р.; Романюк М.Д.- довіреність №01-14-48 від 12.04.2010р.

Від ФОП ОСОБА_1: ОСОБА _6- довіреність від 12.07.2010р., ОС ОБА_1- згідно паспорту

Суть спору: Прокур ор м. Южне Одеської області в і нтересах держави в особі Южн енської міської ради Одесько ї області, звернувся до госпо дарського суду Одеської обла сті з позовом до фізичної осо би - підприємця ОСОБА_1 (д алі- підприємець ОСОБА_1) п ро визнання недійсним догов ору оренди землі від 23.08.2007р., ук ладеного між Южненською місь кою радою та підприємцем ОС ОБА_1 в частині надання в оре нду земельної ділянки площею 0,0221 га під розширення магазину та під відмостку строком на 10 років, залишив в оренді 0,0065 га з емельної ділянки, яка надана в оренду підприємцю ОСОБА_ 1 за договором оренди землі від 26.12.2002р.; про розірвання дого вору оренди землі від 23.08.2007р., у кладеного між Южненською міс ькою радою та підприємцем О СОБА_1 в частині надання в ор енду земельної ділянки площе ю 0,0221 га під розширення магазин у та під відмостку строком на 10 років, залишив в оренді 0,0065 га земельної ділянки, яка надан а в оренду підприємцю ОСОБА _1 за договором оренди землі від 26.12.2002р.

Згідно уточнень позовних в имог, що надійшли до суду 06.08.2010р ., прокурор м. Юж не просить суд визнати недій сним договір оренди землі ві д 23.08.2007р. , укладений між Южненсь кою міською радою та підприє мцем ОСОБА_1 та зобов' яза ти підприємця ОСОБА_1 пове рнути земельну ділянку площе ю 0,0221 га, розташовану за адресо ю: м.Южне , вул..Хіміків,16-а Южнен ській міській громаді.

Позивач - Южненська міськ а рада позов прокурора підтр имує.

Відповідач - підприємець ОСОБА_1 проти позову запере чує з мотивів, викладених у ві дзиві на позовну заяву. В ході розгляду справи підприємець ОСОБА_1 подав зустрічну п озовну заяву до Южненської м іської ради про визнання нед ійсним рішення Южненської мі ської ради №1432-У від 17.05.2010р. „Про р озгляд протесту прокурора м. Южне Одеської області від 12.05.20 10р. №1060вих10 на рішення Южненськ ої міської ради №167-У від 14.12.2006р. „ Про надання дозволу суб' єкт у підприємницької діяльност і ОСОБА_1 на оформлення пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки площ ею 0,0286 га під розширення та рек онструкцію одноповерхового продовольчого магазину „Арг о” за адресою: м.Южне Одеської області, вул..Хіміків, 16-а”.

Южненська міська рада прот и зустрічного позову запереч ує, вважає його необґрунтова ним та безпідставним.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи, заслухавши поясненн я представників сторін та пр окуратури , суд встановив:

24 грудня 2002р. між Южненською м іською радою (Орендодавець) т а підприємцем ОСОБА_1 (Оре ндар) був укладений Договір о ренди земельної ділянки, згі дно якого Орендодавець перед ає, а Орендар приймає в строко ве платне володіння і корист ування на умовах оренди земе льну ділянку загальною площ ею 0,0065 га, яка знаходиться за ад ресою: Одеська обл.., м.Южне, вул ..Хіміків, 16а, під розміщення м агазину „Арго”. Строк дії Дог овору - 10 років з дати його ре єстрації. Договір зареєстров аний у Южненському міському відділі земельних ресурсів з а №85 26.12.2002р.

23 серпня 2007р. між Южненською м іською радою (Орендодавець) т а підприємцем ОСОБА_1 (Оре ндар) був укладений Договір о ренди землі, згідно якого Оре ндодавець надає, а Орендар пр иймає в строкове платне кори стування земельну ділянку не сільськогосподарського при значення - землі житлової та громадської забудови, загал ьною площею 0,0286 га, яка знаходи ться за адресою: Одеська обл. ., м. Южне, вул..Хіміків, 16а, під ро зширення та реконструкцію од ноповерхового продовольчог о магазину „Арго”. Строк дії Д оговору - 10 років. Відповідно до п.47 Договору він набирає чи нності після підписання його сторонами та державної реєс трації. Договір зареєстрован ий в Южненському міському ві дділі Одеської регіонально ї філії ДП „Центр державного земельного кадастру” Держав ного комітету України по зем ельних ресурсах 02.11.2007р. Додатко м до Договору є Акт від 16.08.2007р. пр о встановлення в натурі меж з емельної ділянки, наданої фі зичній особі - підприємцю ОСОБА_1, Акт приймання-перед ачі об' єкта оренди, план зем ельної ділянки.

Доповненням до Договору ст орони встановили, що з 01.01.2008р. ор ендна плата становить 10 715 грн. 66 коп. на рік. У подальшому сто рони уклали ще одне Доповнен ня до Договору, яким встанови ли, що до 31.12.2009р. орендна плата ск ладає 12 690 грн. 18 коп. на рік, а з 01.01.2010р. орендна плата за земельну ділянку підлягає пе регляду.

Прокурор м.Южне зазначає, що земельна ділянка, надана у ко ристування підприємцю ОСО БА_1 на підставі Договору ор енди землі від 23.08.2007р., знаходит ься на при будинковій терито рії будинків, розташованих п о пр.Григорівського десанту, 28-30, вул..Хіміків, 16, на якій розта шований дитячий майданчик, у зв' язку з чим Южненською мі ською радою та підприємцем ОСОБА_1 порушено вимоги ст.41 Конституції України щодо пр ава громадян на користування об' єктами державної та ком унальної власності.

Прокурор повідомив, що Южне нською міською радою рішенн я №167-У від 14.12.2006 року „Про наданн я дозволу суб' єкту підприєм ницької діяльності ОСОБА_1 на оформлення проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки площею 0,0286 га під розширення та реконструкцію одноповерхового продовольч ого магазину „Арго” за адрес ою: м. Южне Одеської області, в ул..Хіміків,16а” приймалося за умовою та з урахуванням наяв ності згоди мешканців будинк ів №28-30 по пр.Григорівського де санту та №16 по вул..Хіміків на р озміщення та реконструкцію м агазину. Але мешканці зазнач ених будинків такої згоди не надавали. На розгляд сесії пі дприємець ОСОБА_1 надав сп исок узгодження з мешканцям и стосовно земельної ділянк и, яка надавалася йому за дого вором оренди від 26.12.2002р. За таки х обставин, прокурор вважає, щ о підприємець ОСОБА_1 ввів депутатів Южненської місько ї ради в оману.

Згідно ст.230 Цивільного коде ксу України якщо одна із стор ін правочину навмисно ввела другу сторону в оману щодо об ставин, які мають істотне зна чення , такий правочин визнає ться судом недійсним.

На підставі викладеного пр окурор м. Южне Одеської облас ті в інтересах держави в особ і Южненської міської ради Од еської області просить суд визнати недійсним Договір ор енди землі від 23.08.2007р., укладени й між Южненською міською рад ою та підприємцем ОСОБА_1 та зобов' язати підприємця ОСОБА_1 повернути земельн у ділянку площею 0,0221 га, розташ овану за адресою: м. Южне, вул..Х іміків,16-а Южненській міській громаді.

Позивач - Южненська міськ а рада повністю підтримує по зов прокурора м.Южне та зазна чає, що Договір оренди землі в ід 23.08.2007р., був укладений між Южн енською міською радою та під приємцем ОСОБА_1 на підста ві рішення Южненської місько ї ради №167-У від 14.12.2006 р., яке прийма лося за умовою та з урахуванн ям того, що мешканці будинків №28-30 по пр.Григорівського деса нту та №16 по вул..Хіміків надал и згоду на розміщення та реко нструкцію продовольчого маг азину „Арго”.

На даний час рішення Южненс ької міської ради №167-У від 14.12.2006 р. скасовано.

Відповідач - підприємець ОСОБА_1 проти позову запере чує, посилаючись на те, що при укладанні Договору оренди зе млі від 23.08.2007р. сторони за цим до говором дотрималися всіх ви мог, визначених земельним за конодавством України, Догові р містить всі істотні умови, п ередбачені ст.15 Закону Україн и „Про оренду землі”, підписа ний повноваженими представн иками сторін.

Відповідач зазначає, що пра вочин може бути визнаний вчи неним під впливом обману у ви падку навмисного цілеспрямо ваного введення іншої сторон и в оману щодо фактів, які впли вають на укладення право чин у. Ознакою обману є умисел: ос оба знає про наявність чи від сутність певних обставин і п ро те, що друга сторона, якби в она володіла цією інформаціє ю, не вступила б у правовіднос ини, невигідні для неї. За так их обставин. відповідач вваж ає, що позивач, як особа, яка на думку прокурора діяла під вп ливом обману, має довести ная вність умислу з боку відпові дача, істотність значення об ставин, щодо яких її введено в оману, і сам факт обману.

Крім того, в ході розгляду с прави підприємець ОСОБА_1 подав до суду зустрічну позо вну заяву до Южненської місь кої ради про визнання недійс ним рішення Южненської міськ ої ради №1432-У від 17.05.2010р. „Про розг ляд протесту прокурора м.Южн е Одеської області від 12.05.2010р. № 1060вих10 на рішення Южненської м іської ради №167-У від 14.12.2006р. „Про надання дозволу суб' єкту п ідприємницької діяльності ОСОБА_1 на оформлення проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки площею 0,0286 га під розширення та реконс трукцію одноповерхового про довольчого магазину „Арго” з а адресою: м. Южне Одеської обл асті, вул..Хіміків, 16-а”.

В обґрунтування зустрічно го позову підприємець ОСОБ А_1 зазначає, що рішенням Южн енської міської ради №1432-У від 17.05.2010р. „Про розгляд протесту п рокурора м. Южне Одеської обл асті від 12.05.2010 року №1060 вих 10 на рі шення Южненської міської рад и №167-У від 14.12.2006 року „Про наданн я дозволу суб' єкту підприєм ницької діяльності ОСОБА_1 на оформлення проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки площею 0,0286 га під розширення та реконструкцію одноповерхового продовольч ого магазину „Арго” за адрес ою: м.Южне Одеської області, ву л..Хіміків,16а” вирішено задово льнити протест прокурора м.Ю жне Одеської області від 12.05.2010 р . №1060 вих 10 на рішення Южненсько ї міської ради №167-У від 14.12.2006 р. та скасувати рішення Южненськ ої міської ради №167-У від 14.12.2006 ро ку „Про надання дозволу суб' єкту підприємницької діяльн ості ОСОБА_1 на оформлення проекту землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки п лощею 0,0286 га під розширення та реконструкцію одноповерхов ого продовольчого магазину „ Арго” за адресою: м. Южне Одесь кої області, вул..Хіміків,16а”.

Позивач за зустрічним позо вом зазначає, що Южненська мі ська рада при ухваленні ріше ння №1432-У від 17.05.2010р. не встановлю вала суперечності опротесто ваного акта нормам законодав ства. Скасування власного рі шення індивідуальної дії, на думку позивача за зустрічни м позовом, суперечить нормам ст.ст.19, 144 Конституції України , ст.ст.25,29 Закону України „Про м ісцеве самоврядування в Укра їні”.

Підприємець ОСОБА_1 заз начає, що органи місцевого са моврядування не можуть скасо вувати свої попередні рішенн я, вносити до них зміни , якщо в ідповідно до приписів цих рі шень виникли правовідносини , пов' язані з реалізацією пе вних суб' єктивних прав та охоронюваних законом інтере сів, і суб' єкти цих правовід носин заперечують проти їх з міни чи припинення.

Крім того, підприємець ОС ОБА_1 вважає, що ненормативн і правові акти органу місцев ого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом ї хнього виконання, тому вони н е можуть бути скасовані чи зм інені органом місцевого само врядування після їх виконанн я. Рішення Южненської місько ї ради №167-У від 14.12.2006 р. є ненормат ивним актом органу місцевого самоврядування індивідуаль ної дії та вичерпало свою дію після його виконання, а саме п ісля укладання договору резе рвування земельної ділянки, замовлення та виготовлення п роекту відведення земельної ділянки.

Южненська міська рада пись мових заперечень щодо зустр ічного позову до суду не нада ла. Представник Южненської м іської ради в судовому засід анні проти зустрічного позов у заперечує, вважає його необ ґрунтованим та безпідставни м.

Розглянув матеріали справ и , суд доходить до такого висн овку:

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Южненської міської ради №386-У від 26. 06.2007р. «Пр о затвердження проекту земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в дов гострокову оренду терміном н а 10 років площею 0,0286 га під розши рення та реконструкцію одноп оверхового продовольчого ма газину «Арго», розташованого за адресою: Одеська обл., м.Южн е, вул.Хіміків, 16 а із земель тер иторіальної громади м.Южного » вирішено надати фізичній о собі- підприємцю ОСОБА_1 з емельну ділянку із категорії земель житлової та громадсь кої забудови в довгостркову оренду терміном на 10 років пло щею 0,0286 га під розширення та ре конструкцію одноповерховог о продовольчого магазину «Ар го», розташованого за адресо ю: Одеська обл., м.Южне, вул.Хімі ків, 16 а із земель територіаль ної громади м.Южного та зобов язано підприємця ОСОБА_1 у класти договір оренди земель ної ділянки та угоду про розі рвання договору оренди від 26.1 2.2002р. за №85. Зазначене рішення Юж ненської міської ради є чинн им, не оскаржене та не скасова не.

23 серпня 2007р. між Южненською м іською радою (Орендодавець) т а підприємцем ОСОБА_1 (Оре ндар) був укладений Договір о ренди землі, згідно якого Оре ндодавець надає, а Орендар пр иймає в строкове платне кори стування земельну ділянку не сільськогосподарського при значення - землі житлової та громадської забудови, загал ьною площею 0,0286 га, яка знаходи ться за адресою: Одеська обл. ., м. Южне, вул..Хіміків, 16а, під ро зширення та реконструкцію од ноповерхового продовольчог о магазину „Арго”. Отже, оскар жуваний Договір був укладени й саме на підставі рішення Юж ненської міської ради №386-У ві д 26. 06.2007р.

В обгрунтування позову про курор м. Южне посилається на ст.230 Цивільного кодексу Украї ни, згідно якої якщо одна із с торін правочину навмисно вве ла другу сторону в оману щодо обставин, які мають істотне з начення, такий правочин визн ається судом недійсним. При ц ьому, згідно ч.1 ст.229 цього Коде ксу істотне значення має пом илка щодо природи правочину , прав та обов' язків сторін, т аких властивостей і якостей речі, які значно знижують її ц інність або можливість викор истання за цільовим признач енням. Помилка щодо мотивів п равочину не має істотного зн ачення, крім випадків, встано влених законом. Прокурор м. Юж не та Южненською міською рад ою до матеріалів справи не на дано доказів та обґрунтувань того, що відсутність погодже ння мешканцями будинків №28-30 п о пр.Григорівського десанту та №16 по вул..Хіміків розміщен ня та реконструкцію продовол ьчого магазину „Арго” мало і стотне значення для укладан ня оскаржуваного Договору.

Слід зауважити, що чинним за конодавством України взагал і не передбачено надання так ого документу для прийнятт я рішення про надання дозвол у на оформлення проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки.

За таких обставин, відсутні підстави для визнання недій сним Договору оренди землі в ід 23.08.2007р., укладеного між Южнен ською міською радою та підпр иємцем ОСОБА_1 та зобов' я зання підприємця ОСОБА_1 п овернути земельну ділянку пл ощею 0,0221 га, розташовану за адр есою: м. Южне, вул..Хіміків,16-а Юж ненській міській громаді.

Що стосується зустрічної п озовної заяви підприємця О СОБА_1, то вона підлягає задо воленню за таких обставин:

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Южненської м іської ради №1432-У від 17.05.2010р. „Про розгляд протесту прокурора м.Южне Одеської області від 12. 05.2010 року №1060 вих 10 на рішення Южн енської міської ради №167-У від 14.12.2006 року „Про надання дозволу суб' єкту підприємницької д іяльності ОСОБА_1 на оформ лення проекту землеустрою що до відведення земельної діля нки площею 0,0286 га під розширенн я та реконструкцію одноповер хового продовольчого магази ну „Арго” за адресою: м.Южне Од еської області, вул..Хіміків,16 а” було прийнято на підставі ст.26 Закону України „Про місц еве самоврядування в Україні ”. Але, зазначеною статтею не передбачено повноважень міс ьких рад на скасування своїх рішень, які є ненормативним и актами органу місцевого са моврядування індивідуально ї дії та вичерпали свою дію пі сля його виконання. Крім того , у рішенні Южненської місько ї ради №1432-У від 17.05.2010р. взагалі не зазначено, що скасоване радо ю рішення №167-У від 14.12.2006р. було ух валено з порушенням будь-яки х нормативних актів.

Крім того, органи місцевого самоврядування не можуть ск асовувати свої попередні ріш ення, вносити до них зміни, якщ о відповідно до приписів цих рішень виникли правовідноси ни, пов' язані з реалізацією певних суб' єктивних прав та охоронюваних законом інте ресів, і суб' єкти цих правов ідносин заперечують проти ї х зміни чи припинення.

Судові витрати по сплаті де ржавного мита та витрати на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу покл асти на відповідача за зустр ічним позовом відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України.

Керую чись ст.ст. 44,49, 82-85 ГПК України, су д -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні по зову прокурора м. Южне Одеськ ої області в інтересах держа ви в особі Южненської місько ї ради відмовити.

2. Зустрічну позовну за яву фізичної особи - підприє мця ОСОБА_1 задовольнити.

3. Визнати недійсним р ішення Южненської міської ра ди №1432-У від 17.05.2010р. „Про розгляд п ротесту прокурора м.Южне Оде ської області від 12.05.2010р. №1060вих1 0 на рішення Южненської міськ ої ради №167-У від 14.12.2006р. „Про нада ння дозволу суб' єкту підпри ємницької діяльності ОСОБ А_1 на оформлення проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки площею 0,0286 га п ід розширення та реконструкц ію одноповерхового продовол ьчого магазину „Арго” за адр есою: м. Южне Одеської області , вул..Хіміків, 16-а”.

4. Стягнути з Южненсько ї міської ради (м. Южне, Одеськ ої області, пр.Григорівськог о десанту, 26-а, код ЄДРПОУ 21018103) на користь фізичної особи - пі дприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА _1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) витр ати по сплаті державного мит а у сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 236 грн .

Рішення суду набирає законної сили після закінче ння 10-денного строку з дня йог о підписання.

Накази видати піс ля набрання рішенням законно ї сили.

Рішення пі дписане 30 серпня 2010р.

Суддя