Рішення

від 16.10.2023 по справі 560/12497/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/12497/23

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.07.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом від 10.07.2023 в якому просить: 1) визнати протиправними дії Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки оформленої повідомленням від 09.06.2023 №В/02-01-89/2-23 (реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва ВР01-1170-4545-2655-9925; 2) зобов`язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт за забудову земельної ділянки площею 0,0910 га, кадастровий номер 6810500000:01:003:0147, яка розташована по АДРЕСА_1 .

У позові пояснює, що 06.06.2023 звернувся до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорту щодо забудови земельної ділянки, яка йому належить за її цільовим призначенням. Відповідач відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту повідомленням від 09.06.2023 з підстави невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам та правилам. Вважає цю відмову протиправною, покликаючись на Конституцію України, Цивільний кодекс України, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1-5).

Згідно з ухвалою від 12.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 23).

Відповідач у Відзиві за №02-04-102/2023 від 14.07.2023 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що відповідно до Плану зонування території м. Нетішин, затвердженого рішенням 39-ї сесії Нетішинської міської ради 7 скликання від 02.03.2018 №39/2295 земельна ділянка, що планується до забудови знаходиться у зоні Ж-1 (зона розміщення котеджної (садибної) забудови) але потрапляє у санітарно - захисну зону виробничо-складських об`єктів 4 - 5 класів небезпеки та санітарно захисну зону кладовища, де діє заборона на розміщення житлових будинків з прибудинковими територіями. Крім цього, при проектуванні будинку потрібно враховувати ДСанПІН та ДБН, зокрема ДБН в.2.2-152019 "Житлові будинки. Основні положення" (арк. спр.24-29).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 17.01.2023 дарувальник ОСОБА_2 подарувала ОСОБА_1 (обдарований) земельну ділянку площею 0,0910 га, яка розташована в АДРЕСА_1 і передана дарувальнику та має цільове призначення - 01.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 6810500000:01:003:0147 (арк. спр.9 - 10).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.01.2023 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6810500000:01:003:0147 (арк. спр.15).

Позивач звертався до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради із заявою від 05.06.2023, яка зареєстрована 06.06.2023 за №13/31-02-01/2023 в якій просив видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:01:003:0147 відповідно до ескізу намірів забудови (арк. спр.62).

09.06.2023 відповідач надіслав позивачу Повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорту №В/02-01-89/2-23 (реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва ВР01-1170-4545-2655-9925). Вказав, що відмовляє у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.11.2011. Також зазначив, що: "Відповідно до Схеми планувальних обмежень, що входять до складу містобудівної документації "Внесення змін до генерального плану м. Нетішин Хмельницької області" затвердженої рішенням Нетішинської міської ради 23 грудня 2016 № 22/1122, земельна ділянка, яка планується забудовуватися, потрапляє в СЗЗ виробничо-складських об`єктів ІУ-У класів небезпеки та СЗЗ кладовищ, де діє заборона розміщення житлових будинків з прибудинковими територіями. Також, ескізи фасадів та планів та поверхів не відповідають ДБН В.2.2-15:2019 "житлові будинки. Основні положення", а саме: запланована будівля не відповідає вимогам до індивідуального житлового будинку." (арк. спр.68).

Частинами першою, третьою статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно з положеннями частини першої статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до п.4.1 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290, рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Отже, Нетішинська міська рада розробляє містобудівну документацію, якою, зокрема, є генеральний план, план зонування території, детального плану території, та має право вносити до них зміни.

Відтак, при вирішенні заяви позивача потрібно враховувати зміни до Генерального плану м. Нетішин, затверджених рішенням Нетішинської міської ради №22/1122 від 23.12.2018 (арк. спр.51) та Схему зонування території, затвердженої рішенням Нетішинської міської ради №39/2295 від 02.03.2018 (арк. спр.48), відповідно до яких земельна ділянка, яка належить позивачу, відноситься до зони котеджної (садибної) забудови (Ж-1).

Статтею 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.1.2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 N 103 (далі - Порядок №103), будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Згідно з п.2.3. Порядку №103, уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Відповідно до пп.2 п.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року N 127, будинок садибного типу - це житловий будинок, розташований на окремій земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень. Будинки садибного типу належать, як правило, до малоповерхової забудови.

Статтею 380 ЦК України визначено, що житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

З наданого позивачем відповідачу та суду Ескізу намірів забудови житлового будинку садибного типу забудовника ОСОБА_1 (арк. спр.11-14), видно відсутність дійсного наміру позивача будувати житловий будинок. Адже, на думку суду, на цьому ескізі, очевидно зображено складське чи інше нежитлове приміщення (споруда), а не житловий будинок садибного типу. Тобто, не можна вважати житловим будинком приміщення (споруду), в якому планується одна кімната площею 188,99 м кв. та кухня 12 м кв. та іншого зображеного на ескізі (зовнішній вигляд, інше), що відповідно, також вказує на порушення вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами для житлового будинку призначеному для постійного у ньому проживанні, зокрема, ДБН Б.2.2-15:2019.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач не довів позовні вимоги, так як суб`єкт владних повноважень правомірно встановив невідповідність намірів забудови земельної ділянка з кадастровим номером 6810500000:01:003:0147 забудовника ОСОБА_1 , тому правомірно відмовив у видачі позивачу будівельного паспорту Повідомленням про відмову в наданні будівельного паспорту №В/02-01-89/2-23 (реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва ВР01-1170-4545-2655-9925), що підтверджено доказами перевіреними судом. При цьому, потрібно враховувати, що позивач має право на забудову цієї земельної ділянки, відповідно до її цільового призначення - 01.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у випадку дотримання вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами для житлового будинку, що не спростовує Примітка до Повідомлення.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 10.07.2023, залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, 1,м. Нетішин,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30100 , код ЄДРПОУ - 34256751)

Головуючий суддя А.І. Петричкович