Ухвала

від 23.10.2023 по справі 380/14010/22

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/14010/22

У Х В А Л А

23 жовтня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ТОВ "Перформенс", подану в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" до виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи - Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 адміністративний позов ТОВ "Перформенс 2" задоволений.

Визнані протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо відхилення 02.09.2022 питання затвердження товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

Зобов`язано виконавчий комітет Львівської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

15.08.2023 позивач у порядку статті 383 КАС України звернувся до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинення суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, у якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради, його посадових осіб, зокрема голови - Садового Андрія Івановича, першого заступника міського голови - Москаленка Андрія Олександровича (як головуючого на засіданні Виконавчого комітету Львівської міської ради) щодо відмови від виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, яке набрало законної сили.

2. Винести окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, які допустили відмову від виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, а саме:

Виконавчого комітету Львівської міської ради (Україна, 79008, Львівська обл., місто Львів, пл. Ринок, будинок 1 ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 26256622, відомі номери засобів зв`язку: +38 (032) 297-58-21; +38 (032) 297-58-23)

ОСОБА_1 (місце служби: АДРЕСА_1 , відома поштова адреса: АДРЕСА_2 , номер засобу зв`язку: НОМЕР_1 , адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1),

ОСОБА_2 (місце служби: АДРЕСА_3 , поштова адреса невідома, номер засобу зв`язку: АДРЕСА_4, адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2)".

У період з 14.08.2023 по 17.09.2023 включно головуюча суддя Кисильова О.Й. перебувала у щорічній основній відпустці.

Ухвалою від 21.09.2023 заява ТОВ "Перформенс 2" про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності призначена до розгляду в судовому засіданні на 05.10.2023 о 14:00 год.

Представник позивача 02.10.2023 надіслав до суду клопотання про розгляд заяви від 15.08.2023 без його участі у зв`язку із зайнятістю 05.10.2023 у судовому засіданні в Касаційному господарському суді у місті Києві, підтвердивши зазначене належними доказами.

05.10.2023 представник відповідача подав клопотання про розгляд заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності без його участі в порядку письмового провадження.

Таким чином, суд розглядає заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву від 15.08.2023, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22 адміністративний позов ТОВ "Перформенс 2" задоволений.

Визнані протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо відхилення 02.09.2022 питання затвердження товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

Зобов`язано виконавчий комітет Львівської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

02.02.2023 ТОВ "Перформенс 2" виданий виконавчий лист № 380/14010/22.

08.02.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курман Б.Г. прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 70944510 щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/14010/22 від 02.02.2023.

06.03.2023 головний державний виконавець Курман Б.Г. прийняв постанову про накладення на боржника - виконавчий комітет Львівської міської ради штрафу у сумі 5100,00 грн за невиконання рішення без поважних причин.

08.03.2023 юридичний департамент Львівської міської ради повідомив ТОВ "Перформенс 2" про оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 до суду апеляційної інстанції.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 залишене в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22.

05.05.2023 ТОВ "Перформенс 2" звернулося до виконавчого комітету Львівської міської ради та Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради із заявою про виконання рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22.

11.05.2023 головний державний виконавець Курман Б.Г. прийняв постанову про накладення на боржника - виконавчий комітет Львівської міської ради штрафу у сумі 10200,00 грн за невиконання рішення без поважних причин.

23.05.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України щодо невиконання службовими особами Львівської міської ради виконавчого листа № 380/14010/22 від 02.02.2023.

27.06.2023 виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 639 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТзОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери 4610166300:06:002:0037, 4610166300:06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

30.06.2023 головний державний виконавець Курман Б.Г. прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження № 70944510.

Ухвалою від 11.07.2023 суд встановив судовий контроль за виконанням рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22. Зобов`язав виконавчий комітет Львівської міської ради у місячний строк з дня винесення цієї ухвали подати суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22.

Ухвалою від 21.07.2023 суд задовольнив заяву ТОВ "Перформенс 2" та встановив спосіб та порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22.

27.07.2023 ТОВ "Перформенс 2" звернулося до виконавчого комітету Львівської міської ради та Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради із заявою про виконання рішення суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22 у спосіб та порядок, визначений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/14010/22.

08.08.2023 виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 848 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери 4610166300:06:002:0037, 4610166300:06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади", покликаючись на невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Звертаючись до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача та міського голови Андрія Садового щодо не виконання рішення від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, позивач зазначив, що виконавчий комітет Львівської міської ради впродовж тривалого терміну, умисно, без законних підстав відмовляє позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень, чим порушує приписи статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Такі дії відповідача є підставою для винесення судом в порядку статті 249 КАС України окремої ухвали про притягнення до відповідальності осіб, які фактично допустили невиконання рішення.

04.10.2023 відповідач надіслав пояснення з приводу визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності виконавчого комітету Львівської міської ради, зазначивши, що 08.08.2023 виконавчий комітет Львівської міської ради розглянув заяву ТОВ "Перформенс 2" про видачу містобудівних умов та прийняв рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" у зв`язку із невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: у детальному плані території, затвердженому рішення Брюховецької селищної ради від 23.10.2020 № 2093 "Про затвердження коригування детального плану території в районі вул. Курортна в смт. Брюховичі" на земельній ділянці (кадастровий номер 4610166300:06:002:0037) передбачена багатоквартирна житлова забудова, а земельна ділянка (кадастровий номер 4610166300:06:002:0043)-вільна від забудови; також перевищена гранична висота будинку - 15м.

Відповідач зауважує, що рішення виконавчого комітету приймаються відкритим нефіксованим або відкритим фіксованим (поіменним) голосуванням більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету Львівської міської ради, тому суд не може підміняти функції органу місцевого самоврядування, який приймає рішення шляхом голосування.

З огляду на викладене, відповідач стверджує, що зобов`язання виконавчого комітету Львівської міської ради прийняти рішення про затвердження містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2", містобудівний розрахунок якого не відповідає намірам забудови земельної ділянки на місцевому рівні, у подальшому призведе до порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності та порушення проектування будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Окрім того відповідач наголошує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 380/12464/23, яке набрало законної сили, визнаний протиправним та нечинним пункт 36 розділу II Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, що затверджене ухвалою Львівської міської ради № 1081 від 08.07.2021 "Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради", яким було визначено повноваження виконавчого комітету Львівської міської ради щодо затвердження містобудівних умов та обмежень на проєктування об`єктів будівництва на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури і містобудування.

Також рішенням від 31.05.2023 у справі № 380/12464/23 визнана протиправною та нечинною ухвала Львівської міської ради № 507 від 26.05.2016 "Про визначення уповноваженого органу містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень", якою виконавчий комітет Львівської міської ради визначений спеціально-уповноваженим органом містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень.

Із наведених підстав, відповідач просить відмовити у задоволенні заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України.

Надаючи оцінку доводам позивача про наявність підстав для задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, статтею 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Так, суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 відповідач двічі виносив на розгляд виконавчого комітету заяви ТОВ "Перформенс 2" про видачу містобудівних умов та обмежень на нове будівництво по вул. Курортній у смт. Брюховичі.

27.06.2023 виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 639 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери 4610166300:06:002:0037, 4610166300:06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

08.08.2023 виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 848 відмовлено ТОВ "Перформенс 2" у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери 4610166300:06:002:0037, 4610166300:06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

Таким чином, станом на день звернення позивача до суду із заявою від 15.08.2023 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності в порядку статті 383 КАС України, рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 не виконане.

Втім, суд зауважує, що 06.09.2023 набрало законної сили рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 380/12464/23, яким визнаний протиправним та нечинним пункт 36 розділу II Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, що затверджене ухвалою Львівської міської ради № 1081 від 08.07.2021 "Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради", яким було визначено повноваження виконавчого комітету Львівської міської ради щодо затвердження містобудівних умов та обмежень на проєктування об`єктів будівництва на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури і містобудування, а також

визнана протиправною та нечинною ухвала Львівської міської ради № 507 від 26.05.2016 "Про визначення уповноваженого органу містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень", якою виконавчий комітет Львівської міської ради визначений спеціально-уповноваженим органом містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень.

Отже, на сьогодні у виконавчого комітету Львівської міської ради відсутні повноваження, зокрема, на затвердження містобудівних умов та обмежень на проєктування об`єктів будівництва на нове будівництво.

Беручи до уваги викладене вище, суд дійшов висновку про залишення заяви ТОВ "Перформенс 2" без задоволення, оскільки суб`єкт владних повноважень щодо якого позивач просить винести окрему ухвалу, з 06.09.2023 не наділений повноваженнями виконувати рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

Заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2", подану в порядку статті 383 КАС України, залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Кисильова О.Й.