Ухвала

від 06.11.2023 по справі 904/5639/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

06.11.2023м. ДніпроСправа № 904/5639/23Суддя Бондарєв Е.М. , розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. І. Ясюковича, 2) в інтересах держави в особі Національної служби здоров`я України (04073, м. Київ, проспект Степана Бандери, 19, ідентифікаційний код 42032422) та Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, ідентифікаційний код 24604168)

до відповідача-1 Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, проспект Свободи, буд. 20-А, ідентифікаційний код 37906491)

до відповідача-2 Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

про визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023

ВСТАНОВИВ:

За допомогою системи "Електронний суд" керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом №04/56-6149вих-23 від 24.10.2023 в інтересах держави в особі Національної служби здоров`я України та Кам`янської міської ради до Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та до Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича про визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023 на суму 1 229 700,00 грн., укладений між Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та Фізичною особою-підприємцем Козирєм Олександром Андрійовичем.

Також керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області просить суд стягнути з відповідачів судовий збір у сумі 2 147,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що замовником - Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр медико-санітарної допомоги № 3" в порушення п. 43 Особливостей затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2023 із змінами (далі - Особливості) не надано можливості учаснику ФОП Омельченко М.М. на усунення виявлених замовником невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції які є по своєї суті формальними, не може розповсюджуватись на тендерну пропозицію учасника. Інших підстав визначених ст. 44 Особливостей замовником до учасника ФОП Омельченко М.М. в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції застосовуватися не можуть оскільки такі порушення тендерним комітетом під час розгляду пропозиції учасника не встановлювались та в протоколі не зазначались.

Керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області стверджує, що Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" в порушення вимог п.43 п.44 Особливостей прийнято протокол №20/02 від 11.07.2023 яким безпідставно відхилено найбільш вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Омельченко М.М. яка в свою чергу на 80,73 тис. грн. є нижче ніж пропозиція ФОП Козир О.А., що в свою чергу взагалі нівелює принцип максимальної економії бюджетних коштів який визначений у Законі України "Про публічні закупівлі".

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей визначає, що змовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, замовником Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" замість відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, у порушення зазначеної норми приймає рішення про визначення учасника ФОП Козир О.А. переможцем закупівлі про що складає протокол засідання тендерного комітету №21/02 від 11.07.2023 та у подальшому укладає договір № 182 від 31.07.2023.

Керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області зазначає, що оскільки, спірний договір укладено за результатами проведених тендерних торгів з порушенням вимог Особливостей, договір підлягає визнанню недійсним. На час подання прокурором позовної заяви до суду договір №182 від 31.07.2023 свою дію не припинив, постачання товару та сплата за поставлений товар не відбулось, що підтверджується листами Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3".

Враховуючи обставини, що, на теперішній час, згідно відомостей вебпорталу "Prozorro", правовідносини, що виникли між сторонами спірного договору не припинені, та відповідно до інформації Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" товар ФОП Козир О.А. не поставлено, кошти комунальним підприємством не сплачувались тобто договір не є виконаним/частково виконаним, керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області звертається до суду з позовною заявою про визнання укладеного договору недійсним, без застосування наслідків недійсності правочину. Обраний прокурором спосіб захисту узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, який викладено у постанові від 26.05.2023 у справі №905/77/21 щодо належності та ефективності визнання недійсним виконаного/частково виконаного договору як спосіб судового захисту.

Щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області зазначає, що прямий інтерес держави полягає у неухильному дотриманні учасниками процедури закупівлі та замовником встановлених Законом України "Про публічні закупівлі" вимог. Проведення процедури державних закупівель та укладення договору із порушенням законодавства порушує інтереси держави у сфері контролю за ефективним та цільовим використанням бюджетних коштів, а дотримання у цій сфері суспільних відносин законодавства становить суспільний інтерес, тому захист такого інтересу відповідає функціям прокурора. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 по справі №912/989/18.

Крім того, додержання всіма учасниками суспільних відносин принципу законності, який закріплено у ст. 68 Конституції України (кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей) є обов`язковою передумовою досягнення загальнонаціональної мети українського народу - побудови демократичної, соціальної, правової, економічно розвиненої держави. А правовідносини, пов`язані з використанням бюджетних коштів становлять безперечно інтерес держави.

Відтак, проведення закупівлі в порушення вимог законодавства та у подальшому укладення договору який в свою чергу буде оплачуватись за рахунок бюджетних коштів, безумовно становить державний та суспільний інтерес. В даному випадку, звернення прокурора до суду з позовною заявою має важливе значення для зміцнення правопорядку в сфері здійснення публічних закупівель і захисту економічної конкуренції та додержання всіма учасниками цих суспільних відносин принципу законності (ст. 68 Конституції України), а також: недопущення виконання зобов`язань, насамперед щодо витрачання бюджетних коштів, за договорами, що укладені в порушення законодавства яке регламентує здійснення та проведення публічних закупівель.

Проведена закупівлі відповідно до звіту про проведену закупівлю проведена на підставі коштів Національної служби здоров`я України таким чином кошти які надані Національної служби здоров`я України у зв`язку з чим компетентним суб`єктом владних повноважень щодо захисту зазначених інтересів держави має виступати Національна служба здоров`я України та Кам`янська міська рада як засновник, власник та орган управління Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3".

З урахуванням вищевикладених обставин Кам`янською окружною прокуратурою листом від 07.08.2023 за № 04/56-4596 вих-23 повідомлено Національну службу здоров`я України про виявлені порушення. Відповідно до отриманої інформації від Національної служби здоров`я України від 18.08.2023 за № 28789/2-16-23 відповідно до якої встановлено, що відповідно до нормативно-правових акті, якими у своїй діяльності керується НСЗУ, питання використання коштів Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" та контроль за такими витратами не належить до компетенції НСЗУ.

Також Кам`янською окружною прокуратурою повідомлено Кам`янську міську раду як засновника КНП КМР "ЦПМСД№3" про встановлення факти порушення вимог законодавства про публічні закупівлі. Відповідно до отриманої інформації від Кам`янської міської ради за № 8вих-12/463 від 21.08.2023, від та від 14.09.2023 № 8-вих-12/512 міська рада повідомила проте, що Комунальне некомерційне підприємство Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, та іншими нормативно-правовими актами, а також чинним законодавством у сфері публічних закупівель. У зв`язку з чим Кам`янською міською радою не вживались заходи щодо здійснення перевірки закупівлі реактивів та контрасних речовин Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3".

Відсутність вжитих заходів направлених на розірвання укладеного договору або утримання від його виконання свідчить про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави. На виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" Кам`янською окружною прокуратурою на адресу Національної служби здоров`я України та Кам`янської міської ради направлено лист від 04/56-6073 вих.23 від 19.10.2023 про намір звернення до суду з метою захисту інтересів держави.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.10.2023 позовну заяву залишено без руху та запропоновано керівнику Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області протягом 5 днів з дня вручення ухвали суду про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки позовної заяви, а саме надати до суду письмові уточнення стосовно місцезнаходження відповідача-2, належні докази відправлення копії позовної заяви на адресу відповідача-2 з додатками та відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у відповідачів.

За допомогою системи "Електронний суд" до суду 01.11.2023 надійшла заява керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області про усунення недоліків позовної заяви.

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав позовну заяву такою, що відповідає вимогам, встановленим ст. 162 Господарського процесуального кодексу України, та вбачає підстави для прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження у справі та розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч. 3 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи предмет позову, категорію й складність справи, обсяг та характер поданих доказів, суд вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, крім іншого, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа та результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику сторін.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 12, 176, 177, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи. Явку у судове засідання визнати необов`язковою, залишивши її на розсуд учасників справи.

3. Призначити підготовче засідання, яке відбудеться 04.12.2023 о 15:00год. Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1, 2-й поверх, кабінет № 2-209.

4. Запропонувати учасникам справи подати до суду:

Відповідачам:

- відзив на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 165 Господарського процесуального кодексу України протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі;

- заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень за правилами, встановленими частинами третьою шостою статті 165 Господарського процесуального кодексу України, протягом 5 днів з дня одержання відповіді позивача на відзив (ст. 167 Господарського процесуального кодексу України);

Позивачам:

- відповідь на відзив, за правилами, встановленими частинами третьою шостою статті 165 Господарського процесуального кодексу України, протягом 5 днів з дня одержання відзиву відповідача на позовну заяву (ст. 166 Господарського процесуального кодексу України);

Учасникам:

- належним чином засвідчені копії документів на підтвердження процесуальних повноважень їх представників відповідно до вимог передбачених статтею 60 Господарського процесуального кодексу України (оригінали надати для огляду в судове засідання).

5. У разі неможливості надати витребувані судом документи - надати письмові пояснення з цього приводу.

6. Запропонувати учасникам справи надати суду інформацію щодо всіх наявних засобів зв`язку для оперативного повідомлення про дату, час та місце підготовчого/судового засідання у справі (електронна пошта, номер телефону тощо).

7. Роз`яснити учасникам, що відповідні заяви по суті справи повинні відповідати вимогам ст. 161-168 Господарського процесуального кодексу України та мають бути подані у строк, визначений в ухвалі.

8. Звернути увагу учасників справи, що заяви, клопотання і заперечення при розгляді справи судом подаються за правилами, встановленими статями 169, 170, 251 Господарського процесуального кодексу України.

9. Повідомити учасників процесу про обов`язок зареєструвати електронний кабінет відповідно до статті 6 Господарського процесуального кодексу України.

10. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі з сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.

Ухвала набирає законної сили після її підписання-06.11.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 та ст. 255 Господарського процесуального кодексу України оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Суддя Е.М. Бондарєв