Ухвала

від 04.12.2023 по справі 904/5639/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

04.12.2023м. ДніпроСправа № 904/5639/23

за позовом керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. І. Ясюковича, 2) в інтересах держави в особі Національної служби здоров`я України (04073, м. Київ, проспект Степана Бандери, 19, ідентифікаційний код 42032422) та Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, ідентифікаційний код 24604168)

до відповідача-1 Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, проспект Свободи, буд. 20-А, ідентифікаційний код 37906491)

до відповідача-2 Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

про визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023

Суддя Бондарєв Е.М.

за участю секретаря судового засідання Товстоп`ятка В. В.

Представники:

від прокуратури: Трубіцин Д.М., посвідчення № 069924 від 01.03.2023, прокурор;

від позивача-1: не з`явився;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача-1: Григор`єв М.І., довіреність № 1-ю від 19.06.2023, адвокат;

від відповідача-2: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

За допомогою системи "Електронний суд" керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом №04/56-6149вих-23 від 24.10.2023 в інтересах держави в особі Національної служби здоров`я України та Кам`янської міської ради до Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та до Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича про визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023 на суму 1 229 700,00 грн., укладений між Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та Фізичною особою-підприємцем Козирєм Олександром Андрійовичем.

Також керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області просить суд стягнути з відповідачів судовий збір у сумі 2 147,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що замовником - Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр медико-санітарної допомоги № 3" в порушення п. 43 Особливостей затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2023 із змінами (далі - Особливості) не надано можливості учаснику ФОП Омельченко М.М. на усунення виявлених замовником невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції які є по своєї суті формальними, не може розповсюджуватись на тендерну пропозицію учасника. Інших підстав визначених ст. 44 Особливостей замовником до учасника ФОП Омельченко М.М. в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції застосовуватися не можуть оскільки такі порушення тендерним комітетом під час розгляду пропозиції учасника не встановлювались та в протоколі не зазначались.

Керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області стверджує, що Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" в порушення вимог п.43 п.44 Особливостей прийнято протокол №20/02 від 11.07.2023 яким безпідставно відхилено найбільш вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Омельченко М.М. яка в свою чергу на 80,73 тис. грн. є нижче ніж пропозиція ФОП Козир О.А., що в свою чергу взагалі нівелює принцип максимальної економії бюджетних коштів який визначений у Законі України "Про публічні закупівлі".

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей визначає, що змовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, замовником Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" замість відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, у порушення зазначеної норми приймає рішення про визначення учасника ФОП Козир О.А. переможцем закупівлі про що складає протокол засідання тендерного комітету №21/02 від 11.07.2023 та у подальшому укладає договір № 182 від 31.07.2023.

Керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області зазначає, що оскільки, спірний договір укладено за результатами проведених тендерних торгів з порушенням вимог Особливостей, договір підлягає визнанню недійсним. На час подання прокурором позовної заяви до суду договір №182 від 31.07.2023 свою дію не припинив, постачання товару та сплата за поставлений товар не відбулось, що підтверджується листами Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3".

Враховуючи обставини, що, на теперішній час, згідно відомостей вебпорталу "Prozorro", правовідносини, що виникли між сторонами спірного договору не припинені, та відповідно до інформації Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" товар ФОП Козир О.А. не поставлено, кошти комунальним підприємством не сплачувались тобто договір не є виконаним/частково виконаним, керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області звертається до суду з позовною заявою про визнання укладеного договору недійсним, без застосування наслідків недійсності правочину. Обраний прокурором спосіб захисту узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, який викладено у постанові від 26.05.2023 у справі №905/77/21 щодо належності та ефективності визнання недійсним виконаного/частково виконаного договору як спосіб судового захисту.

Щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області зазначає, що прямий інтерес держави полягає у неухильному дотриманні учасниками процедури закупівлі та замовником встановлених Законом України "Про публічні закупівлі" вимог. Проведення процедури державних закупівель та укладення договору із порушенням законодавства порушує інтереси держави у сфері контролю за ефективним та цільовим використанням бюджетних коштів, а дотримання у цій сфері суспільних відносин законодавства становить суспільний інтерес, тому захист такого інтересу відповідає функціям прокурора. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 по справі №912/989/18.

Крім того, додержання всіма учасниками суспільних відносин принципу законності, який закріплено у ст. 68 Конституції України (кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей) є обов`язковою передумовою досягнення загальнонаціональної мети українського народу - побудови демократичної, соціальної, правової, економічно розвиненої держави. А правовідносини, пов`язані з використанням бюджетних коштів становлять безперечно інтерес держави.

Відтак, проведення закупівлі в порушення вимог законодавства та у подальшому укладення договору який в свою чергу буде оплачуватись за рахунок бюджетних коштів, безумовно становить державний та суспільний інтерес. В даному випадку, звернення прокурора до суду з позовною заявою має важливе значення для зміцнення правопорядку в сфері здійснення публічних закупівель і захисту економічної конкуренції та додержання всіма учасниками цих суспільних відносин принципу законності (ст. 68 Конституції України), а також: недопущення виконання зобов`язань, насамперед щодо витрачання бюджетних коштів, за договорами, що укладені в порушення законодавства яке регламентує здійснення та проведення публічних закупівель.

Проведена закупівлі відповідно до звіту про проведену закупівлю проведена на підставі коштів Національної служби здоров`я України таким чином кошти які надані Національної служби здоров`я України у зв`язку з чим компетентним суб`єктом владних повноважень щодо захисту зазначених інтересів держави має виступати Національна служба здоров`я України та Кам`янська міська рада як засновник, власник та орган управління Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3".

З урахуванням вищевикладених обставин Кам`янською окружною прокуратурою листом від 07.08.2023 за № 04/56-4596 вих-23 повідомлено Національну службу здоров`я України про виявлені порушення. Відповідно до отриманої інформації від Національної служби здоров`я України від 18.08.2023 за № 28789/2-16-23 відповідно до якої встановлено, що відповідно до нормативно-правових акті, якими у своїй діяльності керується НСЗУ, питання використання коштів Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" та контроль за такими витратами не належить до компетенції НСЗУ.

Також Кам`янською окружною прокуратурою повідомлено Кам`янську міську раду як засновника КНП КМР "ЦПМСД№3" про встановлення факти порушення вимог законодавства про публічні закупівлі. Відповідно до отриманої інформації від Кам`янської міської ради за № 8вих-12/463 від 21.08.2023, від та від 14.09.2023 № 8-вих-12/512 міська рада повідомила проте, що Комунальне некомерційне підприємство Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, та іншими нормативно-правовими актами, а також чинним законодавством у сфері публічних закупівель. У зв`язку з чим Кам`янською міською радою не вживались заходи щодо здійснення перевірки закупівлі реактивів та контрасних речовин Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3".

Відсутність вжитих заходів направлених на розірвання укладеного договору або утримання від його виконання свідчить про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави. На виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" Кам`янською окружною прокуратурою на адресу Національної служби здоров`я України та Кам`янської міської ради направлено лист від 04/56-6073 вих.23 від 19.10.2023 про намір звернення до суду з метою захисту інтересів держави.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.10.2023 позовну заяву залишено без руху та запропоновано керівнику Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області протягом 5 днів з дня вручення ухвали суду про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки позовної заяви, а саме надати до суду письмові уточнення стосовно місцезнаходження відповідача-2, належні докази відправлення копії позовної заяви на адресу відповідача-2 з додатками та відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у відповідачів.

За допомогою системи "Електронний суд" до суду 01.11.2023 надійшла заява керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №904/5639/23, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено підготовче засідання на 04.12.2023 о 15:00год.

За допомогою системи "Електронний суд" 29.11.2023 відповідачем-1 - Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" подано до суду клопотання про закриття провадження у справі №904/5639/23 у зв`язку із відсутністю предмета спору. Клопотання обґрунтовано тим, що договір №182 від 31.07.2023 укладений між КНП КМР "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" та ФОП Козир О.А., предметом якого є закупівля "Лікарські засоби різні33690000-3" (ID закупівлі UA-2023-06-13-003175-а) який укладено після проведення торгів, розірвано, відповідно до Додаткової угоди №1 від 22.11.2023 (додаткова угода відповідно до додатку).

Також відповідач-1 повідомив, що товар за наведеним договором станом на момент його розірвання, а саме 22.11.2023 до закладу охорони здоров`я не поставлявся та оплата за товар не здійснювалася. Таким чином, договір який є предметом розгляду за позовом керівника Кам`янської окружної прокуратури, у справі № 904/5639/23, розірвано, а отже, у справі №904/5639/23 відсутній предмет спору.

За допомогою системи "Електронний суд" 04.12.2023 позивачем-2 - Кам`янською міською радою до суду подано клопотання яким просить суд задовольнити клопотання Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" про закриття провадження по справі №904/5639/23, в зв`язку з розірванням договору закупівлі №182 від 31.07.2023, та закрити провадження по справі №904/5639/23 в зв`язку розірванням договору закупівлі №182 від 31.07.2023.

Крім того, позивач-1 просить суд проводити розгляд справи №904/5639/23 за відсутності представника Кам`янської міської ради.

У підготовчому засіданні 04.12.2023 прокурор підтримав клопотання позивача-2 та просив суд закрити провадження у справі №904/5639/23 у зв`язку із відсутністю предмета спору.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача-2, відповідача-1 та закрити провадження у справі виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Господарський суд зазначає, що предметом спору у даній справі є визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023 на суму 1 229 700,00 грн., укладений між Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та Фізичною особою-підприємцем Козирєм Олександром Андрійовичем.

Із поданих сторонами клопотань про закриття провадження у справі вбачається, що 22.11.2023 між Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та Фізичною особою-підприємцем Козирєм Олександром Андрійовичем укладена додаткова угода №01 до договору №182 від 31.07.2023 в якій сторони відповідно до п.10, підп.10.1 договору сторони дійшли взаємної згоди припинити дію договору та зменшити суму договору на 1 229 700,00 грн. без ПДВ.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується припинення дії спірного договору про закупівлю №182 від 31.07.2023 на суму 1 229 700,00 грн., укладений між Комунальним некомерційним підприємством Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" та Фізичною особою-підприємцем Козирєм Олександром Андрійовичем.

Враховуючи, що спірний договір припинив дію після прийняття позовної заяви до розгляду провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю предмету спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету (п. 4 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України).

Згідно з ч. 2 ст. 123 Господарського процесуального кодексу України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до ч.3 ст. 130 Господарського процесуального кодексу України у разі відмови позивача від позову понесені ним витрати відповідачем не відшкодовуються, а витрати відповідача за його заявою стягуються з позивача. Однак якщо позивач не підтримує своїх вимог унаслідок задоволення їх відповідачем після пред`явлення позову, суд за заявою позивача присуджує стягнення понесених ним у справі витрат з відповідача.

З урахуванням викладеного суд покладає судові витрати позивача по сплаті судового збору у справі №904/5639/23 на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 129, 130, 231, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача-2 та відповідача-1 про закриття провадження у справі №904/5639/23 задовольнити.

2. Провадження у справі №904/5639/23 за позовом керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Національної служби здоров`я України та Кам`янської міської ради до відповідача-1 Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3"; до відповідача-2 Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича про визнання недійсним договір про закупівлю №182 від 31.07.2023 закрити за відсутністю предмета спору.

3. Стягнути з Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, проспект Свободи, буд. 20-А, ідентифікаційний код 37906491) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA 228201720343160001000000291 в ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938) витрат по сплаті судового збору у сумі 1 073,60 грн., про що видати наказ.

4. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Козиря Олександр Андрійовича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA 228201720343160001000000291 в ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938) витрат по сплаті судового збору у сумі 1 073,60 грн., про що видати наказ.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення - 04.12.2023.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Дата складення повного тексту ухвали - 07.12.2023.

Суддя Е.М. Бондарєв