Рішення

від 03.09.2010 по справі 2-2265-10

ОХТИРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-2265/2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 вересня 2010 року Охтирськ ий міськрайонний суд Сумсько ї області в складі:

головуючого судді Клімашевської І. В.

з участю секретаря Горпиняк І. В .

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Охтирка цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області про захист права на соціальн у підтримку, відповідно до ви мог Закону України "Про соціа льний захист дітей війни",

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася в с уд із зазначеним позовом, обґ рунтовуючи свої вимоги тим, щ о вона належить до соціально ї категорії “дитина війни” і відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни” має право на отр имання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального р озміру пенсії за віком, однак у вересні-грудні 2009 року та у с ічні-серпні 2010 року їй платили не 30% від мінімального розмір у пенсії за віком, а лише 10% прож иткового мінімуму осіб, які в тратили працездатність. Вваж ала, що недоотримання доплат до пенсії у вигляді державно ї соціальної підтримки у вер есні-грудні 2009 року та у січні -серпні 2010 року є порушенням ї ї права, тому звернулася до су ду та просила зобов' язати У правління пенсійного фонду У країни в м. Охтирка нарахуват и на її користь недоплачену ї й як дитині війни щомісячну д ержавну соціальну допомогу з 23.09.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік починаючи з 01.01.2010 року відповід но до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

В судове засідання сторони не з' явились, надіслали зая ви про розгляд справи у їх від сутність. В зв' язку з чим сп рава розглядається відпові дно до ст. ст. 169, 197 ЦПК України у відсутність сторін та фіксац ії судового процесу за допом огою звукозаписуючого засоб у.

Відповідачем надіс лано письмове заперечення, в якому заперечуючи проти дан ого позову зазначив, що дійсн о «діти війни» вправі отриму вати підвищену пенсію на 30% ві д мінімальної пенсії за віко м. Проте дана норма не передба чає яким саме органом, за раху нок яких коштів та джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата підвищення пенсії. П осилаючись на роз' яснення М іністерства юстиції України від 31.08.2007 року, вважав, що оскіль ки механізм реалізації полож ень Закону України «Про соці альний захист дітей війни» в ідсутній, дана норма є деклар ативною і вирішити питання п ро реалізацію вказаної норми можливо лише після внесення відповідних змін та доповне нь до цього Закону. Здійснююч и позивачу відповідні виплат и виходив з того, що фінансув ання виплат по Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» проводиться із Дер жавного бюджету України, яки й затверджує Верховна Рада У країни, а не з бюджету Пенсійн ого фонду України. Тому впевн ений, що діяв виключно у межах своїх повноважень відповідн о до Положення «Про Пенсійни й фонд України» і у спосіб, пер едбачений чинним законодавс твом, і не мав права нараховув ати підвищення до пенсії діт ям війни в іншому порядку, ніж той, що визначався Постаново ю Кабінету Міністрів України №544 від 15.04.2003 року «Про підвищенн я розмірів трудових пенсій». Також зазначив, що позивач вж е звертався до Управління Пе нсійного фонду в м. Охтирка, щ одо стягнення допомоги за 2009 р ік про що мається постано ва Охтирського міськрайонно го суду від 23.09.2009 року, яка залиш ена без змін ухвалою Харківс ького апеляційного адмініс тративного суду від 26.02.2010 року т а відповідно до якої , Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Охтирка Сумської облас ті зобов' язано здійснити пе рерахунок пенсії з підвищенн ям її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановле ного ч. 1 ст. 28 Закону України „П ро загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування ” та провести відповідні вип лати за 2008 рік за період з 15 жов тня 2008 року по 31.12.2008 року та за 2009 рі к з 01.01.2009 року. Станом на дату ро згляду справи рішення Харків ського апеляційного адмініс тративного суду - виконано. За таких обставин просив в ідмовити позивачу в задоволе нні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставніст ю.

Суд, проаналізував ма теріали справи, дослідивши п исьмові докази, дійшов висно вку, що позов підлягає частко вому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлен о, що позивачка ОСОБА_1 нар одилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року , що підтверджується копією п аспорту позивачки (а.с.3), а тому є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни». Стату с її як дитини війни підтверд жується відміткою в пенсійно му посвідченні (а.с.4).

Позивачка отримує пе нсію за віком і перебуває на о бліку в управлінні Пенсійног о фонду України в м. Охтирка.

Дане управління є орг аном Пенсійного фонду, воно м ає статус юридичної особи, як а призначає (здійснює перера хунок) і виплачує пенсії відп овідним категоріям громадян .

Встановлено, що відпо відно до постанови Охтирсько го міськрайонного суду від 23.0 9.2009 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеля ційного адміністративного с уду від 26.02.2010 року Управління пе нсійного фонду України в м. О хтирка Сумської області зобо в' язано здійснити перераху нок пенсії з підвищенням її н а 30% мінімальної пенсії за вік ом з розміру встановленого ч . 1 ст. 28 Закону України „Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування” та пр овести відповідні виплати за 2008 рік за період з 15 жовтня 2008 ро ку по 31.12.2008 року та за 2009 рік з 01.01.2009 року. , яка на даний час викона на.

Згідно із ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі та в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Кон ституції України однією з ко нституційних гарантій прав т а свобод людини і громадянин а є недопущення їх скасуванн я чи звуження їх обсягу при пр ийнятті нових законів або вн есення змін до чинних.

Статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» передбачено, що ді тям війни пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, яка виплачується заміст ь пенсії, підвищується на 30% мі німальної пенсії за віком.

В січні - серпні 2010 року позивач отримувала підвищен ня до пенсії як дитина війни в розмірі 10% від прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону У країни «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних с оціальних гарантій, що визна чаються залежно від прожитко вого мінімуму, встановлюютьс я відповідними законами Укра їни, цим Законом, та нормативн о-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який в становлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, виходячи із пріоритетності законів н ад підзаконними актами, при в изначенні розміру щомісячно ї державної соціальної допом оги за період з 01.01.2010 р. територі альні органи Пенсійного фон ду України у 2010 році повинні ді яти у відповідності з припис ами діючої норми ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни”, а не відповідн о до постанови КМУ за №530 від 28.05. 2008 р.

Статтею 64 Конституці ї України встановлено, що кон ституційні права і свободи л юдини і громадянина не можут ь бути обмежені, крім випадкі в, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєт ься звуження змісту та обсяг у існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 3 Цивільно-п роцесуального кодексу Украї ни кожна особа має право в пор ядку, передбаченому цим Коде ксом, звернутися до суду за за хистом своїх порушених, неви знаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Із змісту позовної заяви т а заперечень відповідача вба чається, що мається спір з пр иводу обчислення та виплати щомісячної державної соціа льної допомоги відповідно до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

На час розгляду судо м позову положення ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» є діючими. Ін ший нормативний акт, що врегу льовував би питання щодо роз міру зазначеної соціальної в иплати, відсутній. В зв' язку з чим, при визначенні розміру належної позивачу соціально ї допомоги за 2010 рік, необхідно керуватися ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», згідно з якою розмі р соціальної допомоги склада є 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встан овлений ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування» і складає з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень. Таким чи ном з 01.01.2010 року по день винесен ня рішення суду позивачу під лягає виплаті 30 % від зазначен их сум

За чинним законодавс твом розмір мінімальної пенс ії за віком визначається лиш е за правилами, передбаченим и ст. 28 Закону України “Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування”, іншого нормативно - правового акта , який би визначав цей розмір а бо встановлював інший розмір , немає.

З огляду на вищевикла дене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з я кої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсії, призна чених згідно з цим Законом, ос кільки, наявність такої норм и та відсутність іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії, встан овленої ст. 46 Конституції Укра їни та права на отримання доп лати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соці альний захист дітей війни”.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання від повідача на відсутність кошт ів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії , оскільки, органи державної в лади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на під ставу невиконання своїх зобо в'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазна чено нормою Закону.

Суд не може погодитис я з доводами відповідача щод о не визначеності на законод авчому рівні питання відносн о органу, на який покладено об ов'язок здійснення виплат пі двищення до пенсії особам, як і мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення “Про Пенсійний фо нд України” і здійснює свої п овноваження на підставі п. 15 з азначеного положення через с творені в установленому поря дку його територіальні управ ління. Відповідно до Закону У країни “Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання” рішення про призначе ння та перерахунок пенсій пр иймаються районним управлі нням Пенсійного фонду Україн и за місцем проживання пенсі онерів.

Таким чином, суд дійшов вис новку, що обов'язок по нарахув анню та виплаті доплати до пе нсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціа льний захист дітей війни” по кладено на Управління Пенсій ного фонду України в м. Охтирк а Сумської області, за місцем проживання позивача.

Проаналізувавши доводи ст орін, суд вважає, що право пози вача як дитини війни на отрим ання підвищення до пенсії у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком було порушено відпов ідачем, оскільки управління Пенсійного Фонду неправомір но не нараховувало і не випла чувало підвищення до пенсії у встановленому законом розм ірі.

Відповідно до ст. 4 ЦП К України, суд захищає права, с вободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений зак онами України.

Способи захисту циві льних справ визначені ст. 16 ЦК України, на підставі якої суд вважає необхідним зобов' яз ати відповідача нарахувати т а виплатити позивачу суму не донарахованого і недоплачен ого підвищення до пенсії як д итині війни в розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком, яка ви значена в ч.1 ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня», за 2010 рік за період з 1 січня 2010 року по день винесення ріше ння з урахуванням фактично о триманих позивачем виплат.

Таким чином, вимоги позив ача підлягають частковому за доволенню.

Відповідно до ст. 88 ЦПК Украї ни, підлягають стягненню з ві дповідача на користь держави 37 грн. за інформаційно-техніч не забезпечення та 8 грн,50 коп. с удового збору, за розгляд цив ільної справи в Охтирському міськрайонному суді Сумсько ї області.

На підставі викладе ного, керуючись ст. 64 Конститу ції України, ст. ст. 3,6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, Законом Україн и “Про виконання рішень та за стосування практики Європей ського суду з прав людини, ст. ст. 10, 60, 169, 197, 212-215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Охтирка Сумської облас ті про захист права на соціал ьну підтримку, відповідно до вимог Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" з адовільнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в м. Охтир ка Сумської області по невип латі до пенсії державної соц іальної підтримки дітям війн и у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком за 2010 рік починаю чи з 01.01.2010 року по день винесенн я рішення.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в м. Охт ирка здійснити перерахунок д ержавної соціальної підтрим ки ОСОБА_1, як особі зі ста тусом "діти війни" відповідно до ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком від розм іру встановленого ч.1 ст.28 Зако ну України "Про загальнообов 'язкове пенсійне страхування " та провести дані виплати за 2 010 рік, починаючи з 01.01.2010 року по д ень винесення рішення з урах уванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовні ви моги залишити без задоволенн я.

Стягнути з управлі ння Пенсійного фонду України в м. Охтирка на користь держав и 37 грн. за інформаційно-техні чне забезпечення та 8 грн,50 коп . судового збору, за розгляд ци вільної справи в Охтирському міськрайонному суді Сумсько ї області.

Рішення може бути оскарже но в Апеляційний суд Сумсько ї області через Охтирський м іськрайонний суд протягом 10 д нів з дня отримання копії цьо го рішення.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду І. В. Клімашевс ька