Постанова

від 17.09.2010 по справі 2а-3223/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-3223/10/2370

17.09.2010 р. м. Ч еркаси

Черкаський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилю ка В. О.,

секретар судового засідан ня - Хоменко О. О.,

за участю представників:

позивача - Землякової К. С., Пилипенка Р. Б., Степ ченко Г. М.,

відповідача - Лобунця А. В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом при ватного підприємства “Пушин ка” до державної інспекції з контролю за цінами в Черкась кій області про визнання неч инним та скасування рішення, визнання протиправним припи су,

встановив:

Приватним підприємст вом “Пушинка” подано позов п ро визнання нечинним рішення державної інспекції з контр олю за цінами в Черкаській об ласті від 02.02.2010р. № 14 про застосув ання економічних санкцій в с умі 205 620 грн. 48 коп., а також про ви знання протиправним припису державної інспекції з контр олю за цінами в Черкаській об ласті від 02.02.2010р. № 14 про усунення порушень законодавства.

В обґрунтування позовних в имог зазначено те, що перевір ка позивача здійснена в пору шення вимог Закону України “ Про основні засади державног о нагляду (контролю) у сфері го сподарської діяльності”, пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни від 21 травня 2009 року № 502 “П ро тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державно го нагляду (контролю) у сфері г осподарської діяльності на п еріод до 31 грудня 2010 року”; при в изначенні розміру необґрунт овано одержаної виручки відп овідач не взяв до уваги всіх д оговорів оренди торгових міс ць, в яких вартість орендован ої площі ринку є нижчою від вс тановленого Порядком розрах унку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та ї х обслуговування на ринках з продажу продовольчих та неп родовольчих товарів рівня ре нтабельності.

Також позивач вказує на те, що згідно зазначеного відпов ідачем в акті перевірки розр ахунку суми необґрунтованої виручки позивачем було б нед оодержано за 2009 рік прибутку в розмірі 68 540 грн., а значить отри мано збитків на суму 46 740 грн., що суперечить в цілому меті гос подарської діяльності суб' єкта господарювання. Крім то го, вартість одного квадратн ого метра ринкової площі, яка здається позивачем в оренду , не перевищує в жодному випад ку середньої вартості одного квадратного метра такої пло щі по місту Черкаси.

Крім того, позивач зазначає , що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.03.2010р. скасована постанова про накладення на директора при ватного підприємства “Пушин ка” адміністративного стягн ення у вигляді штрафу за пору шення вимог Закону України “ Про ціни і ціноутворення”, п. 5 Порядку розрахунку цін на по слуги та оренду торгових при міщень (площ) та їх обслуговув ання на ринках з продажу прод овольчих та непродовольчих т оварів, у зв' язку з тим, що де ржавною інспекцією з контрол ю за цінами в Черкаській обла сті не надано доказів отрима ння приватним підприємством “Пушинка” необґрунтовано од ержаної виручки в розмірі 68 540 грн. 16 коп. на розрахунковий ра хунок чи в касу, а обставини сп рави свідчать про відсутніст ь факту порушень законодавст ва у сфері формування та заст осування цін.

Представники позивача в су довому засіданні позовні вим оги підтримали в повному обс язі та просили їх задовольни ти.

Відповідач в письмових зап ереченнях на адміністративн ий позов та його представник в судовому засіданні просил и відмовити в задоволенні по зовних вимог в повному обсяз і зазначивши при цьому, що пер евірка позивача була здійсне на відповідно до вимог чинно го законодавства; відповідно до наданої позивачем кальку ляції собівартість одного кв адратного метра площі, яка зд ається в оренду, склала 33 грн. 88 коп., а за розрахунком інспекц ії така вартість повинна ста новити 20 грн. 15 коп. з урахуванн ям рівня рентабельності в ро змірі 20%.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и матеріали справи, повно, все бічно, об' єктивно дослідивш и надані у справі докази, нада вши їм юридичну оцінку, суд пр ийшов до такого висновку.

Приватне підприємство “Пу шинка” як суб' єкт господарю вання - юридична особа, іден тифікаційний код 14201156, зареєст рований виконавчим комітето м Черкаської міської ради 27.12.19 91р. Позивач є платником єдиног о податку, що підтверджуєтьс я відповідним свідоцтвом. Од ним із видів діяльності пози вача є здавання в оренду влас ного нерухомого майна.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни “Про ціни і ціноутворе ння” від 03.12.1990 № 507-XII (далі - Закон № 507-ХІІ) та Положення про Держа вну інспекцію з контролю за ц інами, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 13.12.2000р. № 1819 на відповідача покладені контрольно-нагляд ові функції з питань додержа ння центральними та місцевим и органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв' язку з чим йому надано пр аво проводити перевірки доку ментів, пов' язаних з формув анням, встановленням і засто суванням цін і тарифів, на під приємствах, в установах та ор ганізаціях незалежно від фор м власності, а також одержува ти необхідні довідки, прийма ти рішення про застосування до суб' єктів підприємницьк ої діяльності передбачених ч инним законодавством економ ічних санкцій за порушення п орядку встановлення і застос ування цін.

На підставі вказаних норм п осадовими особами відповіда ча проведено перевірку щодо дотримання порядку встановл ення та застосування цін за н адання послуг та оренду торг ових приміщень (площ) у торгов ельних об' єктах, на ринках з продажу продовольчих та неп родовольчих товарів, відпові дно до вимог постанови Кабін ету Міністрів України від 05.03.20 09р. № 278 “Про заходи щодо стабіл ізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщен ь (площ) у торговельних об' єк тах, на ринках з продажу продо вольчих та непродовольчих то варів в умовах фінансово-еко номічної кризи” та наказу Мі ністерства економіки Україн и, Державного комітету Украї ни з питань регуляторної пол ітики та підприємництва від 30 червня 2009 року № 638/109.

За результатами проведено ї перевірки відповідачем 29 сі чня 2010 року складено акт № 00 75, яким встановлено, що при виз наченні собівартості орендн ої плати одного квадратного метра торгівельної площі поз ивачем прийнято до розрахунк у площу, яка фактично знаходи ться в оренді (2 496 кв. м.) замість загальної площі (10 190 кв. м.), чим б уло порушено вимоги п. 5 Порядк у. Відповідно до наданої пози вачем калькуляції собіварті сть одного квадратного метра торгівельної площі складає 33 грн. 88 коп. з урахуванням рівн я рентабельності 20%, тоді як за розрахунком відповідача вар тість одного квадратного мет ра торгівельної площі повинн а складати 20 грн. 15 коп. з урахув анням рівня рентабельності в розмірі 20%. Різниця вартості о рендної плати одного квадрат ного метра площі склала 13 грн. 73 коп. За період з 01.11.2009р. по 01.01.2010р. с ума необґрунтовано отримано ї позивачем виручки склала 68 540 грн. 16 коп.

На підставі зазначеного ак ту відповідачем винесено при пис № 14 від 02.02.2010р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисциплі ни цін, в якому вимагалось в мі сячний термін усунути поруше ння щодо формування собіварт ості одного квадратного метр а торгового приміщення шляхо м приведення цін у відповідн ість до вимог Закону України “Про ціни та ціноутворення” , п. 5 наказу Міністерства екон оміки України, Державного ко мітету України з питань регу ляторної політики та підприє мництва від 30 червня 2009 року № 638 /109.

Крім того, 2 лютого 2010 року за № 14 відповідач прийняв рішення про застосування економічни х санкцій за порушення в част ині додержання державної дис ципліни цін, яким вирішив вил учити у приватного підприємс тва “Пушинка” в дохід держав ного бюджету суму порушення в розмірі 68 540 грн. 16 коп. та суму ш трафу в розмірі 137 080 грн. 32 коп.

Відповідно до частини 1 стат ті 8 Закону № 507-ХІІ державне рег улювання цін і тарифів здійс нюється шляхом встановлення : державних фіксованих цін (та рифів); граничних рівнів цін (т арифів) або граничних відхил ень від державних фіксованих цін і тарифів.

Статтею 4 Закону № 507-ХІІ вста новлено, що Кабінет Міністрі в України визначає перелік п родукції, товарів і послуг, де ржавні фіксовані та регульов ані ціни і тарифи на які затве рджуються відповідними орга нами державного управління, визначає повноваження орган ів державного управління в г алузі встановлення і застосу вання цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами ).

Постановою Кабінету Мініс трів України від 25.12.1996р. № 1548 “Про встановлення повноважень ор ганів виконавчої влади та ви конавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифі в)” визначені повноваження ц ентральних органів виконавч ої влади, Ради міністрів А втономної Республіки Крим, о бласних, Київської та Севаст опольської міських державни х адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо рег улювання цін і тарифів на окр емі види продукції, товарів і послуг.

Згідно положень абзацу 28 пу нкту 12 додатку до вказаної пос танови, до повноважень Ради міністрів Автономної Респ убліки Крим, обласних, Київсь кої та Севастопольської місь ких державних адміністрацій віднесено встановлення гран ичних розмірів плати за посл уги, що надаються у торговель них об' єктах, на ринках з про дажу продовольчих та непродо вольчих товарів; граничних р івнів цін, нормативів рентаб ельності (у розмірі не вище 20 в ідсотків) за надання в оренду торгових приміщень (площ), тор говельно-технологічного та/а бо холодильного устаткуванн я у торговельних об' єктах, н а ринках з продажу продоволь чих та непродовольчих товарі в.

Зазначене вище повноважен ня було реалізовано в розпор ядженні голови Черкаської об ласної державної адміністра ції від 15.10.2009р. № 295 “Про встановл ення нормативу рентабельнос ті надання в оренду торгових приміщень (площ) та устаткува ння”. Розпорядження було опу бліковане 29 жовтня 2010 року в га зеті “Нова доба”, № 86.

За змістом розпорядження н орматив рентабельності за на дання в оренду торгових прим іщень (площ), торговельно-техн ологічного та/або холодильно го устаткування у торговельн их об' єктах, на ринках з прод ажу продовольчих та непродов ольчих товарів не повинен пе ревищувати 20 відсотків.

Порядок розрахунку цін на п ослуги та оренду торгових пр иміщень (площ) та їх обслугову вання на ринках з продажу про довольчих та непродовольчих товарів затверджено наказом Міністерства економіки Укра їни, Державного комітету Укр аїни з питань регуляторної п олітики та підприємництва ві д 30 червня 2009 року № 638/109, зареєстр ованим в Міністерстві юстиці ї України 03 липня 2009 року за № 600/16 616 (далі - Порядок № 638/109). Порядок набрав чинності 20 липня 2009 рок у.

Відповідно до п. 2 розділу І, п . 5 розділу ІІ Порядку № 638/109 (в ред акції за період з 01.11.2009р. по 01.01.2010р. ) цей Порядок застосовується суб' єктами господарювання при укладанні договорів оре нди на торгові приміщення (пл ощі) та/або надання послуг з об слуговування приміщень (площ ) та надання в оренду торговел ьно-технологічного та/або хо лодильного устаткування на р инках. Собівартість надання в оренду 1 кв. м торгового прим іщення (площі) розраховуєтьс я шляхом ділення витрат (згід но з пунктом 3 цього розділу) н а загальну площу ринку. У разі наявності у орендаря прилад ів обліку витрат водо-, тепло-, газо-та електропостачання о плата послуг із обслуговуван ня приміщень (площ) здійснюєт ься за показниками цих прила дів залежно від кількості, по тужності, часу роботи електр оприладів, систем тепло-, газо -, водопостачання.

При розрахунку суми необґр унтовано отриманої виручки в ідповідач взяв до уваги нада ну позивачем калькуляцію на 31.12.2009р. вартості послуг по оренд і за один квадратний метр тор гового приміщення, згідно як ої вартість одного квадратно го метра для торгівлі склада є 33 грн. 88 коп. За розрахунком ві дповідача вартість одного кв адратного метра торгової пло щі повинна складати 20 грн. 15 коп ., що визначена шляхом ділення витрат (845 488 грн.) на загальну пл ощу ринку (10 190 кв. м.), з урахуванн ям коефіцієнту співвідношен ня загальної площі ринку до т оргівельної (4 185 кв. м.) та нормат иву рентабельності в розмірі 20%. При цьому відповідач засто сував такий розрахунок до вс ієї площі ринку, яка була здан а позивачем в оренду протяго м 2009 року.

Разом з тим суд вважає, що в д аному випадку відповідач, ви являючи факти порушення держ авної дисципліни цін, не врах ував всіх обставин, що мають з начення.

За загальновизнаним принц ипом права закони та інші нор мативно-правові акти не мают ь зворотної дії в часі. Цей при нцип закріплений у частині п ершій статті 58 Конституції Ук раїни, за якою дію нормативно -правового акта в часі треба р озуміти так, що вона починаєт ься з моменту набрання цим ак том чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуєть ся той закон або інший нормат ивно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали м ісце.

Статтею 5 Цивільного кодекс у України передбачено, що акт и цивільного законодавства р егулюють відносини, які вини кли з дня набрання ними чинно сті. Акт цивільного законода вства не має зворотної дії у ч асі, крім випадків, коли він по м' якшує або скасовує цивіль ну відповідальність особи.

Таким чином, вимоги Порядку № 638/109 поширюються на правовід носини, що виникли між суб' є ктами господарювання при укл аденні договорів оренди на т оргові приміщення (площі) та/а бо надання послуг з обслугов ування приміщень (площ) та над ання в оренду торговельно-те хнологічного та/або холодиль ного устаткування на ринках після набрання чинності цьог о Порядку.

Як свідчать матеріали спра ви, позивач здійснює на догов ірних засадах діяльність з н адання в оренду суб' єктам г осподарювання торгових площ на ринку. Умови, порядок оплат и, строк дії та припинення оре ндних відносин визначаються у кожному окремому договорі оренди. Переважна більшість договорів (копії знаходятьс я в матеріалах справи) були ук ладені позивачем з суб' єкта ми господарювання до набранн я законної сили Порядком № 638/109 . Лише декілька договорів бул и укладені позивачем після н абрання законної сили Порядк ом № 638/109, в яких дійсно вартість одного квадратного метра то ргової площі перевищував зак онодавчо встановлений розмі р з урахуванням нормативу ре нтабельності 20%.

Отже, без урахування вищевк азаних обставин визначення в ідповідачем собівартості ор ендної плати одного квадратн ого метра торгівельної площі і, як наслідок, встановлення н а цій основі розміру необґру нтовано одержаної виручки є помилковим.

Також суд бере до уваги, що п остановою Соснівського райо нного суду м. Черкаси від 29 бер езня 2010 року визнано неправом ірними дії державної інспекц ії з контролю за цінами в Черк аській області щодо складанн я протоколу № 0022 від 29.01.2010р. про ад міністративне правопорушен ня; скасовано постанову нача льника державної інспекції з контролю за цінами в Черкась кій області від 04.02.2010р. № 10 про пр итягнення до адміністративн ої відповідальності директо ра приватного підприємства “ Пушинка” та накладення на нь ого адміністративного стягн ення у вигляді штрафу в сумі 85 грн.

Крім того, суд зазначає, що п ри застосуванні економічних санкцій була порушена проце дура застосування економічн их санкцій, передбачена Зако ном України “Про основні зас ади державного нагляду (конт ролю) у сфері господарської д іяльності»від 5 квітня 2007 року № 877-V, відповідно до пункту 6 та 7 статті 7 якого на підставі акт а, який складено за результат ами здійснення планового зах оду, в ході якого виявлено пор ушення вимог законодавства, протягом п' яти робочих днів з дня завершення заходу скла дається припис, розпорядженн я або інший розпорядчий доку мент про усунення порушень, в иявлених під час здійснення заходу. Припис - обов' язкова для виконання у визначені ст роки письмова вимога посадов ої особи органу державного н агляду (контролю) суб' єкту г осподарювання щодо усунення порушень вимог законодавств а. Припис не передбачає засто сування санкцій щодо суб' єк та господарювання. Припис ви дається та підписується поса довою особою органу державно го нагляду (контролю), яка здій снювала перевірку.

Згідно частини 1 статті 12 цьо го Закону невиконання припис ів, розпоряджень або інших ро зпорядчих документів щодо ус унення порушень вимог законо давства, виявлених під час зд ійснення заходу державного н агляду (контролю), тягне за соб ою застосування до суб' єкта господарювання штрафних сан кцій у порядку, встановленом у законом.

В порушення вищевказаних н орм відповідачем винесено пр ипис № 14 від 02.02.2010р. про виконання законних вимог щодо усуненн я порушень державної дисципл іни цін, в якому вимагалось в м ісячний термін усунути поруш ення щодо формування собівар тості одного квадратного мет ра торгового приміщення та о дночасно з приписом прийнято рішення № 14 про застосування економічних санкцій за поруш ення в частині додержання де ржавної дисципліни цін.

За вказаних обставин, суд вв ажає вимоги позивача обґрунт ованими та такими, що підляга ють задоволенню.

Враховуючи викладене, керу ючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд -

постановив:

Адміністративний поз ов задовольнити повністю.

Скасувати рішення державн ої інспекції з контролю за ці нами в Черкаській області № 14 від 2 лютого 2010 року про застосу вання економічних санкцій за порушення в частині додержа ння державної дисципліни цін .

Визнати протиправним прип ис державної інспекції з кон тролю за цінами в Черкаській області № 14 від 2 лютого 2010 року.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь прива тного підприємства “Пушинка ” (18003, м. Черкаси, вул. Енгельса, 112 /3, ідентифікаційний код 14201156) 3 (тр и) грн. 40 коп. судових витрат.

Постанова набирає зако нної сили відповідно до вимо г статті 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України та може бути оскаржена до Киї вського апеляційного адміні стративного суду через Черка ський окружний адміністрати вний суд у строки та порядку, п ередбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.О. Гаврилюк