Ухвала

від 08.11.2023 по справі 580/222/23

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 листопада 2023 року Справа № 580/222/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

представника заявника Мирошниченко Л.В. (у порядку самопредставництва в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі заявник) про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23.

Заява мотивована тим, що на момент розгляду та винесення рішення у спірних правовідносинах у справі №580/222/23 функції з призначення та виплати житлових субсидій були покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Водночас суд першої інстанції не встановив належність відповідачів та обґрунтованість позовних вимог.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті позовних вимог, не врахував Постанову №1041, не залучив до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та вирішив питання про призначення позивачу субсидії, тим самим поклавши на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ряд обов`язків.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вважає, що судове рішення у справі №580/222/23 підлягає перегляду в силу дії статей 362, 363 КАС України, оскільки у вказаній судовій справі вирішено питання про обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке не брало участі у справі.

Ухвалою суду від 25.10.2023 суд прийняв заяву до розгляду та призначив судове засідання.

31.10.2023 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради подав відзив на заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні, стверджуючи, що ухвалою від 02.08.2023 суд замінив сторону виконавчого провадження (боржника) з виконання виконавчого листа, виданого у цій справі з відповідача на ГУ ПФУ в Черкаській області. Вказану ухвалу заявник не оскаржив, відтак погодився з нею. Також відповідач стверджує про порушення строку звернення із заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами.

08.11.2023 заявник подав суду клопотання про долучення доказів, в якому посилаючись на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.06.2023 у справі №712/10305/22 та від 18.01.2023 у справі №712/9001/22 зазначив, що квартира, в якій проживає позивач, не обладнана засобами розподільчого обліку води, а тому обсяг споживання визначається за нормами споживання, встановленими органом місцевого самоврядування відносно до кількості мешканців. Житловий будинок обладнаний вузлом комерційного обліку теплової енергії на вводі інженерних мереж теплопостачання в будівлю і за його показниками, відповідно до Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг затвердженої Наказом Мінрегіону України № 358 від 28.12.2021, здійснюється розподіл між споживачами. Зокрема, у зв`язку із відсутністю у позивача вузла розподільчого обліку теплової енергії нарахування наданих послуг з теплової енергії відбувається пропорційно опалювальній площі. Тому підстав для висновків про неправильне нарахування позивачу заборгованості за послуги з постачання теплової енергії та гарячого водопостачання не вбачається. Позивач не позбавлена права, за наявності відповідних умов і обставин, звернутися до інших наймачів квартири, з метою відшкодування понесених витрат на погашення боргу, який виник станом на час їх проживання у спірному житлі. Вказане узгоджується із висновком викладеним у постанові Верховного Суду у справі №186/1199/14-ц від 14 лютого 2019 року.

Позивач правом надання письмового відзиву не скористався.

Відповідач просив розгляд заяви здійснювати без участі представника. Позивач у судове засідання не прибула, хоча повідомлена про час та місце його проведення належним чином.

Відповідно до ч.2 ст.368 КАС України неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2023, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії, зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд.307, код ЄДРПОУ 37853109) призначити з 01.10.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) житлову субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_2 .

На виконання вказаного рішення суду, рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 12.06.2023 №913 скасовано рішення управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про не призначення житлової субсидії з 01.09.2022 по особовій справі №709522 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

З метою примусового виконання вказаного рішення суду, 26.06.2023 Черкаським окружним адміністративний судом видано виконавчий лист №580/222/23.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яворським О.М. від 27.06.2023 відкрито виконавче провадження № 72127214 з виконання виконавчого листа № 580/222/23, виданого 26.06.2023 Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання департаменту соціальної політики Черкаської міської ради призначити з 01.10.2022 ОСОБА_2 субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 задоволено повністю заяву Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження №72127214.

Замінено сторону (боржника) з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на сторону (боржника) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - у виконавчому провадженні №72127214 з виконання виконавчого листа №580/222/23 виданого Черкаським окружним адміністративним судом 26.06.2023.

Вказана ухвала отримана ГУ ПФУ в Черкаській області 03.08.2023.

Оцінивши доводи заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Суд враховує, що заяву про перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області обґрунтовує тим, що його не залучено до участі у справі, одночасно вирішивши питання про призначення позивачу субсидії, тим самим поклавши на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ряд обов`язків.

Так, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення в порядку апеляційного провадження.

Разом з тим, вказана обставина відповідно до ч.2 ст.361 КАС України не є підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Крім того, суд зазначає, що спірні правовідносини виникли з приводу правомірності рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії.

Відповідно до п.9 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (у редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) (далі Порядок №848) призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

При цьому, на підставі ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23 прийняте з урахуванням наведених норм.

При цьому, на час виконання цього судового рішення змінилось правове регулювання спірних правовідносин і п.9 Порядку №848 передбачає, що призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад;

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Тому задля забезпечення ефективного виконання судового рішення, суд ухвалою від 02.08.2023 замінив сторону (боржника) з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на сторону (боржника) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - у виконавчому провадженні №72127214 з виконання виконавчого листа №580/222/23 виданого Черкаським окружним адміністративним судом 26.06.2023.

Вказана ухвала у встановленому законом порядку ГУ ПФУ в Черкаській області не оскаржена.

Крім того, згідно з ч.4 ст.361 КАС України не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами:

1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи;

2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

Вищевказаний пункт 1 ч.2 ст.361 КАС України передбачає, що для відповідного перегляду рішення суду потрібна наявність обставин, які не були встановлені судом та одночасно не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду заяви. Водночас такі обставини мають бути істотними тобто вони мають безумовно впливати на результат вирішення спору, спростовувати факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжувати процесуальні наслідки, впливати на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.

При цьому, суд, що їх розглядає, не може здійснити переоцінку тих доказів, які суд зробив у відповідному рішенні, або оцінювати докази, які не оцінювалися судом з приводу встановлених обставин.

З огляду на вказане оцінювати наявність рішень Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.06.2023 у справі №712/10305/22 та від 18.01.2023 у справі №712/9001/22, на які посилається заявник, суд під час провадження за нововиявленими обставинами не уповноважений.

При цьому, згідно з ч.7 ст.78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Більш того, під час розгляду справи №580/222/23 та прийняття рішення від 20.03.2023 суд не ставив під сумнів наявність заборгованості зі сплати комунальних платежів у квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , - водночас надав оцінку обставинам, що вказана квартира не приватизована, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси та, відповідно, обов`язку ОСОБА_1 сплачувати комунальні платежі у розмірі в межах норм загальної площі житла на одну особу.

Врахувавши вищевказане, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.6, 14, 262, 295, 361-369 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перегляд за нововиявленими обставинами та залишити в силі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію ухвали направити учасникам справи та заявнику.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення повного її тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ

Ухвала складена у повному обсязі 13.11.2023