Рішення

від 01.10.2010 по справі 14/131-10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01.10.10р. Справа № 14/131-10

За позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Санаторій "Сонячний", вул. Лі сова, 3, с. Вербки, Павлоградськ ий р-н, Дніпропетровська обл., 51453

до Павлоградської райо нної державної адміністраці ї Дніпропетровської області , пр. К.Маркса, 98, м. П авлоград, 51400

про визнання права кори стування на умовах оренди зе мельною ділянкою та зобов'яз ання укладення договору орен ди

Суддя Панна С.П.

Представники:

Від позивача Клочко В.Г . - представник за довіреністю від 28.04.2010 року

Від відповідача Денисова С .В. - представник за довіреніст ю № 0713/3/14-10 від 19.04.2010 року

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю "Санаторі й "Сонячний" звернулося до гос подарського суду Дніпропетр овської області з позовом до Павлоградської районної дер жавної адміністрації про виз нання права користування на умовах оренди земельною діля нкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим при значенням землі громадськог о призначення (забудовані зе млі), що розташовані за адресо ю: Дніпропетровська обл., Павл оградський р-н, с. Вербки, вул. Л ісова, 3 та зобов'язання відпов ідача у місячний строк з дня н абрання рішенням суду законн ої сили укласти та підписати з позивачем договір оренди в ищевказаної земельної ділян ки відповідно до розпоряджен ня голови Павлоградської рай онної державної адміністрац ії Дніпропетровської област і № 322-р-04 від 04.06.2004 року.

Позивач обґрунтовує свої в имоги тим, що відповідно до св ідоцтва про право власності на нерухоме майно за № 559364 від 09. 06.2004 року, виданого на підставі розпорядження голови Павлог радської районної державної адміністрації від 08.06.2004 року № 325-р, позивач набув право власн ості на нерухоме майно, будів лі та споруди з № 1 по № 28, що розт ашовані за адресою: Дніпропе тровська обл., Павлоградськи й р-н, с. Вербки, вул. Лісова, 3, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3842522 від 24.06.2004 року, виданого КП "Павлоградь ке БТІ". Вказане нерухоме майн о знаходиться на земельній д ілянці площею 4,2 га. 04.06.2004 року. Ро зпорядженням голови Павлогр адської районної державної а дміністрації Дніпропетровс ької області № 322-р-04 від 04.06.2004 року вказану земельну ділянку на дано в оренду позивачу термі ном на 20 років, але відповідач безпідставно затягує викона ння свого розпорядження. Поз ивачем на вимогу відповідача було надано витребуваний пе релік документів, але за резу льтатами розгляду яких йому відповідачем відмовлено з по силанням на відсутність в по даному проекті висновків при родоохоронних та санітарно-е підеміологічних органів, спл иву строку дії висновку відд ілу земельних ресурсів, а так ож відсутність погодження су міжного землекористувача - Д П "Павлоградський держлісгос п", що суперечить п. 1 ст. 151 Земель ного кодексу України. Також п озивач посилається на поруше ння відповідачем приписів п. 10 ст. 123, ч. 1 ст. 124, ст. 151 Земельного к одексу України, ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 170 Цивільного кодексу України т а вважає, що відповідач зобов 'язаний на підставі розпоряд ження голови Павлоградської районної державної адмініст рації Дніпропетровської обл асті № 322-р-04 від 04.06.2004 року укласти з позивачем договорі оренди земельної ділянки.

23.09.2010 року до суду надійшла за ява позивача про збільшення розміру позовних вимог, в які й позивач просить суд визнат и недійсним розпорядження го лови Павлоградської районно ї державної адміністрації Дн іпропетровської області від 14.07.2010 року № 492-р-10 "Про внесення зм ін до розпорядження голови р айдержадміністрації від 04 че рвня 2004 року № 322-р-10 "Про надання з емельних ділянок", а в іншій ча стині позову вимоги залишают ься без змін.

01.10.2010 року до суду поступила з аява, в якій позивач уточнює п озовні вимоги і просить суд:

- визнати за Товариством з о бмеженою відповідальністю "С анаторій "Сонячний" право кор истування на умовах оренди з емельною ділянкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням "земл і громадського призначення" (забудовані землі), що розташо вана за адресою: Дніпропетро вська область, Павлоградськи й район, с. Вербки, вул. Лісова, 3 - за межами населеного пункту ;

- зобов' язати Павлоградсь ку районну державну адмініст рацію Дніпропетровської обл асті в місячний строк з дня на брання законної сили рішення м суду у даній справі укласти з товариством з обмеженою ві дповідальністю "Санаторій "С онячний" договір оренди земе льної ділянки площею 4,2 га (кад астровий номер 1223582800:01:001:0035) із земе ль державної власності не на даних у власність за цільови м призначенням "землі громад ського призначення" (забудов ані землі) на якій розташован е належне санаторію нерухоме майно - будівлі та споруди по вул. Лісовій, 3 в с. Вербки Павло градського району Дніпропет ровської області, терміном н а 20 років відповідно до розпор ядження голови Павлоградськ ої районної державної адміні страції Дніпропетровської о бласті №322-р-04 від 4 липня 2004 року.

- визнати розпорядження гол ови Павлоградської районної державної адміністрації Дні пропетровської області від 1 4 липня 2010 року № 492-р-10 "Про внесен ня змін до розпорядження гол ови райдержадміністрації ві д 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про над ання земельних ділянок" - неді йсним.

Дані заяви обґрунтовані ти м, що в період вирішення у госп одарському суді справи № 14/131-10, в ідповідачем на підставі прот есту Павлоградського міжрай онного прокурора - радника юс тиції № 1131вих-10 від 05.07.2010 р., було пр ийнято інше розпорядження го лови Павлогорадської районн ої державної адміністрації Д ніпропетровської області ві д 14 липня 2010 року № 492-р-10 «Про внес ення змін до розпорядження г олови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про н адання земельних ділянок»ві дповідно до якого пункт 1 розп орядження № 322-р-04 від 04 червня 2004 року було змінено шляхом вик ладення його в новій редакці ї, зокрема, надано дозвіл на ро зробку проекту землеустрою з проведенням кадастрової зйо мки щодо відведення земельни х ділянок в оренду ТОВ "Санато рій "Сонячний" (ОСОБА_1) площ ею 4,2 га (забудовані землі) з зем ель запасу на території Верб ківської сільської ради терм іном на 20 років, що як вважає по зивач, фактично позбавляє по зивача права на земельну діл янку.

За таких обставин, ТОВ "Сана торій "Сонячний" з метою захи сту свого порушеного права п росить суд, визнати недійсни м розпорядження голови Павло горадської районної державн ої адміністрації Дніпропетр овської області від 14 липня 2010 року № 492-р-10 «Про внесення змін до розпорядження голови рай держадміністрації від 04 черв ня 2004 року № 322-р-04 «Про надання зе мельних ділянок».

Відповідач позовні вимоги не визнає (заперечення на поз овну заяву за № 0835/3/14-10 від 30.04.2010 рок у, письмові пояснення за № 11004/3/14 -10 від 21.06.2010 року), оскільки вважа є, що:

- земельна ділянка, що перед ається в оренду ТОВ "Санаторі й "Сонячний" раніше не перебув ала в оренді, межі її в натурі (на місцевості) не встановлен і, тому в даному випадку необх ідно здійснювати розробку зе млевпорядної документації;

- в проекті відсутнє погодже ння суміжного землекористув ача ДП "Павлоградський Держл ісгосп/", що суперечить вимога м п. 1 ст. 151 Земельного кодексу У країни.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 85 Гос подарського процесуального кодексу України, у справі ого лошувались вступна та резолю тивна частини рішення.

У справі, згідно зі ст. 77 Госп одарського процесуального к одексу України, оголошувалас ь перерва з 22.06.2010 року до 06.07.2010 року , з 06.07.2010 року до 02.09.2010 року.

Ухвалою суду від 01.06.2010 року на підставі ч. 3 ст. 69 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, строки вирішення спор у у справі № 14/131-10 були продовжен і терміном до 08.07.2010 року.

Ухвалою суду від 22.06.2010 року на підставі ч. 4 ст. 69 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, строки вирішення спор у у справі № 14/131-10 були продовжен і терміном до 08.08.2010 року.

Ухвалою суду від 06.07.2010 року на підставі ч. 4 ст. 69 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, строки вирішення спор у у справі № 14/131-10 були продовжен і терміном до 08.10.2010 року.

На підставі постанови вико нкому Всеукраїнського союзу сільськогосподарських підп риємств і Президії центральн ого комітету профспілки прац івників агропромислового ко мплексу України від 12.11.2003 року № 9/1-/П-14 було створено товариство з обмеженою відповідальніст ю "Санаторій "Сонячний" (позива ч) шляхом реформування Павло градського міжгосподарсько го ортопедо-неврологічного с анаторію "Сонячний" з повним п равонаступництвом його майн ових прав і обов' язків.

Відповідно до свідоцтва пр о право власності на нерухом е майно, серія САА №559364 від 09.06.2004 р оку виданого на підставі роз порядження голови Павлоград ської районної державної адм іністрації від 08.06.2004 року № 325-р, п озивач набув право власності на нерухоме майно, будівлі та споруди №№1-28, що розташовані з а адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський р-н, с . Вербки, вул. Лісова, 3. Вказане підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3842522 від 24.06.2004 р оку виданого КП "Павлоградсь ке БТІ".

Вищевказане нерухоме майн о позивача знаходиться на зе мельній ділянці площею 4,2 га (к адастровий номер 1223582800:01:001:0035) за ці льовим призначенням «землі г ромадського призначення», як а розташована на території В ербської сільської ради за м ежами населеного пункту.

04.06.2004 року за заявою позивача розпорядженням голови Павло градської районної державно ї адміністрації Дніпропетро вської області № 322-р-04 від 04.06.2004 ро ку надано земельну ділянку з проведенням кадастрової зйо мки без зміни цільового приз начення ТОВ «Санаторій «Соня чний»(ОСОБА_1) площею 4,2 га (з абудовані землі) із земель за пасу на території Вербської сільської ради в оренду терм іном 20 років.

Як стверджує позивач, відпо відач всупереч вимогам ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України , повідомив ТОВ "Санаторій "Сон ячний" про необхідність виго товлення проекту землеустро ю щодо відведення земельної ділянки площею 4,2 га на терито рії Вербської сільської ради під об' єктами нерухомого м айна.

Виготовлений землевпорядн ою організацією ПП "Велес" (ліц ензія Держкомзему України с ерія АБ № 107959 від 03.08.2005 року) проек т землеустрою щодо відведенн я земельної ділянки в оренду ТОВ «Санаторій «Сонячний»дл я обслуговування будівель та споруд, розташованих на тери торії Вербської сільської ра ди Павлоградського району Дн іпропетровської області нео дноразово подавався відпові дачу на затвердження, але пис ьмових відповідей з зазначен ням причин відмови у затверд женні вищевказаного проекту позивач від відповідача не о тримав.

До проекту було додано:

- висновок начальника Павло градського районного відділ у земельних ресурсів;

- висновок головного архіте ктора району;

- висновок Західно-Донбаськ ого відділу природокористув ання;

- висновок Дніпропетровськ ого обласного центру з охоро ни історико-культурних цінно стей;

- висновок державного саніт арного лікаря Павлоградсько го та Юр'ївського районів (а. с . 12, 30, 31, 32, 131, 134, 143, 160-165).

Після чергового звернення (заява від 24.12.2009 року за № 341) позив ача до відповідача, останній відповіддю від 15.02.2010 року за № 310 /4/14-10 позивачу відмовив в затве рдженні поданого проекту зем леустрою з посиланням на від сутність в поданому проекті висновків природоохоронних та санітарно-епідеміологічн их органів, спливу строку дії висновку відділу земельних ресурсів, а також відсутніст ю погодження суміжного земле користувача - ДП «Павлоград ський держлісгосп», що супер ечить п. 1 ст. 151 Земельного коде ксу України (а.с. 117, 118).

Позивач вважає дії Павлогр адської районної державної а дміністрації Дніпропетровс ької області неправомірним и.

Крім того, по протесту Павло градського міжрайонного про курора - радника юстиції № 1131ви х-10 від 05.07.2010 року до суду відпові дачем було прийняте інше роз порядження голови Павлоград ської районної державної адм іністрації Дніпропетровськ ої області від 14.07.2010 року № 492-р-10 "П ро внесення змін до розпоряд ження голови райдержадмініс трації від 04 червня 2004 року № 322-р -04 "Про надання земельних діля нок", де п. 1 вищезазначеного ро зпорядження голови Павлогра дської районної державної ад міністрації Дніпропетровсь кої області від 04.04.2004 року № 322-р-04 викладено в наступній редакц ії: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою з прове денням кадастрової зйомки що до відведення земельних діля нок в оренду ТОВ "Санаторій "Со нячний" (ОСОБА_1) площею 4,2 га (забудовані землі) з земель за пасу на території Вербківськ ої сільської ради терміном н а 20 років. Дане розпорядження позивач просить суд визнати недійсним, оскільки воно поз бавляє позивача права на зем ельну ділянку.

Позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наст упного:

Частиною першою статті 6 Зак ону України «Про місцеві дер жавні адміністрації»передб ачено, що акти місцевих держа вних адміністрацій оформляю ться у формі розпоряджень го лови місцевої державної адмі ністрації.

Відповідач прийнявши розп орядження голови райдержадм іністрації № 322-р-04 від 04.06.2004 року п ро надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Санаторій «Сон ячний»без зміни цільового пр изначення повинен був органі зувати роботу по укладанню д оговору оренди цієї земельно ї ділянки.

Між тим, відповідно до ч. 1 ст . 17 Закону України «Про оренду землі» передача об' єкта ор енди орендарю здійснюється о рендодавцем у строки і на умо вах, що визначені у дого ворі оренди землі, за актом п риймання-передачі, а сам дого вір оренди землі набирає чин ності після його державної р еєстрації.

Павлоградська райдержадмі ністрація жодних дій, направ лених на підготовку проекту договору оренди земельної ді лянки, направлення його копі ї позивачу, встановлення тер міну для його укладання та пе редачу об' єкта оренди на ум овах визначених договором до цього часу так і не вчинила.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Кон ституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу Украї ни, статей 2, 8, 133 Господарського кодексу України, ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 З емельного кодексу України ви пливає, що органи виконавчої влади у правовідносинах щод о розпорядження земельними д ілянками державної власност і, зокрема, надання земельних ділянок в оренду громадянам або юридичним особам, діють я к органи через, які держава ре алізує повноваження власник а земельних ділянок.

Відносини щодо набуття та р еалізації громадянами, юриди чними особами права на земел ьні ділянки та цивільного об ороту земельних ділянок ґрун тується на засадах рівності сторін і є цивільно-правовим и.

Відповідно до абзацу першо го частини 1 статті 124 ЗК Україн и (у редакції на час прийняття розпорядження відповідача № 322-р-04 від 04.06.2004) передача в оренду земельних ділянок, що перебу вають у державній або комуна льній власності, здійснюєть ся на підставі рішення відпо відного органу виконавчої в лади або органу місцевого са моврядування шляхом укладен ня договору оренди земельної ділянки, а згідно із частино ю 3 цієї ж статті - передача в оренду земельних ділянок гро мадянам і юридичним особам і з зміною їх цільового призна чення та із земель запасу під забудову здійснюється за пр оектами відведення в порядку , встановленому статтями 118, 123 ц ього Кодексу.

Отже, виходячи з системного аналізу вищезгаданих норм З К України, передача в оренду з емельної ділянки без зміни ї ї цільового призначення і ви ключно для обслуговування іс нуючих більше 40-ка років будів ель та спору санаторію, не пот ребує виготовлення проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки, а розпоряд ження голови Павлоградської райдержадміністрації № 322-р-04 в ід 04.06.2004 року було єдиною законн ою підставою для укладання д оговору оренди даної земельн ої ділянки.

Згідно з пунктом 7 постанови Пленуму Верховного суду Укр аїни від 16.04.2004 р. № 7 "Про практику застосування судами земельн ого законодав-ства при розгл яді цивільних справ" передба чено, що за заявою сторони, яка не погоджується з рішенням о ргану місцевого самоврядува ння чи органу виконавчої вла ди щодо земельного спору, суд перевіряє правильність цьог о рішення і вирішує спір по су ті.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу Укра їни шляхом: визнання прав; виз нання недійсними рішень орга нів виконавчої влади або орг анів місцевого самоврядуван ня; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способ ів.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського проце суального кодексу України, н еобхідно покласти на відпові дача.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конститу ції України, ст. ст. 11, 16, 167, 169, 374 Циві льного кодексу України, ст. ст . 2, 8, 133 Господарського кодексу У країни, ст. ст. 80, 84, 123, 124, 1127, 128 Земельн ого кодексу України, ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуа льного кодексу України, госп одарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задово льнити в повному обсязі.

Визнати за Товариством з об меженою відповідальністю "Са наторій "Сонячний" (51453, Дніпроп етровська область, Павлоград ський район, с. Вербки, вул. Ліс ова, 3; код ЄДРПОУ 21898011) право кори стування на умовах оренди зе мельною ділянкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням "землі громадського призначення" (з абудовані землі), що розташов ана за адресою: Дніпропетров ська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3 - з а межами населеного пункту.

Зобов' язати Павлоградськ у районну державну адміністр ацію Дніпропетровської обла сті (51400, Дніпропетровська обла сть, м. Павлоград, вул. Карла Ма ркса, 98) в місячний строк з дня н абрання законної сили рішенн ям суду у даній справі укласт и з товариством з обмеженою в ідповідальністю "Санаторій " Сонячний" (51453, Дніпропетровськ а область, Павлоградський ра йон, с. Вербки, вул. Лісова, 3; код ЄДРПОУ 21898011) договір оренди зем ельної ділянки площею 4,2 га (ка дастровий номер 1223582800:01:001:0035) із зем ель державної власності не н аданих у власність за цільов им призначенням "землі грома дського призначення" (забудо вані землі) на якій розташова не належне санаторію нерухом е майно - будівлі та споруди по вул. Лісовій, 3 в с. Вербки Павло градського району Дніпропет ровської області, терміном н а 20 років відповідно до розпор ядження голови Павлоградськ ої районної державної адміні страції Дніпропетровської о бласті №322-р-04 від 4 липня 2004 року.

Визнати розпорядження гол ови Павлоградської районної державної адміністрації Дні пропетровської області від 1 4 липня 2010 року № 492-р-10 "Про внесен ня змін до розпорядження гол ови райдержадміністрації ві д 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про над ання земельних ділянок" - неді йсним.

Стягнути з Павлоградської районної державної адмініст рації Дніпропетровської обл асті (51400, Дніпропетровська обл асть, м. Павлоград, вул. Карла М аркса, 98) на користь з Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Санаторій "Сонячний" (51453, Дн іпропетровська область, Павл оградський район, с. Вербки, ву л. Лісова, 3, код ЄДРПОУ 21898011) 170 (сто сімдесят) грн. - витрат на держ мито, 236 (двісті тридцять шість ) грн. - витрат на інформаційно -технічне забезпечення, про щ о видати наказ.

Суддя С.П. Панна

Дата підписання рішення - 06.10 .2010 року.