Постанова

від 03.08.2006 по справі 25/212-06-5943а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

25/212-06-5943А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"03" серпня 2006 р.Справа  № 25/212-06-5943А

За позовом:  Товариства з обмеженою відповідальністю „Циклон”, Одеська область, с.м.т. Авангард

До відповідача: Авангардівської селищної ради, Одеська області, с.м.т. Авангард

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Одеське обласне підприємство по племінній справі в тваринництві

Про визнання нечинним п.2 рішення від 31.05.06 р. № 77-ІV

Суддя         Малярчук І.А.

В судових засіданнях приймали участь представники:

Позивача: Чаура С.О., довір. від 16.06.06 р., Серебряніков І.Г., виконуючий обов'язки директора згідно протоколу № 1 від 03.04.06 р.

Відповідача: Хрустовський С.Г., довір. № 235-02-12 від 23.05.06 р.

Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

В судовому засіданні 03.08.06  р. приймали участь представники:

Позивача: Чаура С.О., довір. від 16.06.06 р., Серебряніков І.Г., виконуючий обов'язки директора згідно протоколу № 1 від 03.04.06 р.

Відповідача: Хрустовський С.Г., довір. № 235-02-12 від 23.05.06 р.

Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

Суть спору: про визнання нечинним п.2 рішення Авангардівської селищної ради від 31.05.06 р. № 77- ІV „Про розгляд питання щодо користування землею Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві  на території с.м.т. Авангард”.

Представник позивача на заявлених позовних вимогах наполягає, подав до суду доповнення, зміни та доповнення до позовної заяви від 19.07.06 р. вх. № 1531, від 26.07.06 р. вх. № 15988,  де уточнив зміст позовних вимог у вищенаведеній остаточній редакції, надав пояснення обставинам справи.

Первинні позовні вимоги позивача складали: про скасування п.2 рішення Авангардівської селищної ради від 31.05.06 р. № 77- ІV.

Суд задовольнив заявлене позивачем клопотання від 13.07.06 р. вх. № 14980 щодо провадження подальшого розгляду справи за правилами КАСУ  з врахуванням поданих  змін та доповнень до позовної заяви від 19.07.06 р. вх. № 15315, від 26.07.06 р. вх. № 15988, у зв'язку з чим виніс ухвалу від 12.07.06 р.

Так, обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що право користування   оспорюванню земельною ділянкою виникло  у нього відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України на підставі укладеного з Авангардівською селищною радою договору оренди земельної ділянки, тому прийняте 31.05.06 р. останнім рішення, свідчить про наявність реальної загрози порушення прав землекористувача (ст.152 ЗК України), що змусило ТОВ „Циклон” звернутись до суду з метою попередження здійснення Авангардівською селищною радою дій, які погіршать його становище.

Як вказує позивач, підстав для розірвання договору оренди, які вказані у рішенні відповідача, не підтверджені ніякими документами і не відповідають положенням ст.141 ЗК України, де передбачено повий перелік підстав для припинення прав користування земельною ділянкою. Крім того, відповідачем порушенні приписи ст.149 ЗК України, в якій зазначено порядок вилучення земельних ділянок, в порушення яких про розгляд питання на сесії позивач повідомлений не був, ніякої згоди на влучення земельної ділянки не надавав.

Відповідач, Авангардівська селищна рада, проти заявленого позивачем позову заперечує, з підстав викладених в поясненнях у справі від 18.07.06 р. вх. № 15272, від 26.07.06 р. вх. № 1598, в яких зазначає, що рішення виконкому Авангардівської селищної ради „Про затвердження акту вибору земельної ділянки ТОВ „Циклон” № 8 від 21.0.01 р. прийнято в порушення вимог ч.2 ст.19 Конституції України, ст. 22 Закону України „Про землеустрій” та ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, отже вищевказане рішення є незаконним. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої  бази, ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району, що був здійснений згідно листа Авангардівської селищної ради № 25 від 29.07.02 р., погодження від 25.09.02 р. за № 342 та рішення виконкому Авангардівської селищної ради „Про затвердження акту вибору земельної ділянки ТОВ „Циклон”  № 8 від 21.02.01 р. є незаконним, оскільки порушує не тільки імперативні вимоги ст.2 Закону України „Про землеустрій”, а ще і ч.2 ст.19 Конституції України та ст.ст. 25, 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Звідси, відповідач робить висновок, що рішення Авангардівської селищної ради від 29.11.02 р. № 94 було незаконним за відсутності законних підстав для надання ТОВ „Циклон” земельної ділянки в оренду.

Заявлене в поясненнях у справі від 03.07.06 р. вх. № 14088 відповідачем клопотання про припинення провадження у справі судом не задоволено з підстав уточнення позивачем позовних вимог у відповідні до яких подальший розгляд справи судом повадився за правилами КАС України.

Ухвалою від 21.06.06 р. з метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору  суд, в порядку ст.27 ГПК України залучив до участі у справі Одеське обласне підприємство по племінній справі в тваринництві як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.  

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Одеське обласне підприємство по   племінній справі в тваринництві, в судові засідання не з'являлась, заперечень на позов позивача не надала, надіслала на адресу суду заяву від 28.07.06 р. вх. № 16226 з додатком витребуваних документів, а заява третьої особи від 18.07.06 р. вх. № 15230 щодо зупинення провадження у справі до розгляду судом позовної заяви Одеського обласного підприємства по племінній справі до Авангардівської селищної ради, ДП ”Одеський науково-дослідний та проектний  інститут землеустрою” про виконання рішення від 01.11.04 р. по справі № 28/307-04-6445, задоволенню судом не підлягає за відсутності доказів розгляду в судовому порядку такої справи.

Судом задоволено клопотання третьої особи від 13.07.06 р. вх. № 14981 про відкладення розгляду справи про що свідчить відповідна ухвала.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, суд встановив наступне:

21.02.01 р. виконавчий комітет Авангардівської селищної ради прийняв рішення № 8 „Про затвердження акту вибору земельної ділянки ТОВ „Циклон”” зміст якого викладено в наступній редакції: затвердити акт вибору земельної ділянки площею 1,5 га. під розміщення ринку по продажу сільськогосподарських тварин, супутніх товарів та виробничої бази ТОВ „Циклон” із земель с.м.т. Авангард в районі виробничої бази Одеського біотехнологічного  інституту та автозаправної станції ТОВ „МК”; дозволити провести роботи по виготовленню проектно-технічної документації ТОВ „Циклон” по будівництву ринку по продажу сільськогосподарських тварин, супутніх товарів та виробничої бази; будівництво ринку розпочати після отримання правовстановлюючих документів на землю та затвердження і узгодження проекту забудови.

В акті вибору земельної ділянки від 17.07.01 р. комісія Овідіопольської райдержадміністрації, яка створена за розпорядженням № 224 від 12.04.01 р. зробила висновок про те, що вибрана земельна ділянка придатна для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин з подальшим наданням земельної ділянки в постійне користування.

Так, з поданих позивачем до матеріалів справ документів вбачається, що відповідними  установами та організаціями, а саме Овідіопольським районним відділом земельних ресурсів, Овідіопольським районним відділом архітектури містобудування та ЖКГ, райСЕС, Центральною інспекцією екології та природних ресурсів, управлінням охорони об'єктів культурної  спадщини, пожежною інспекцією та управлінням ДАІ було попередньо погоджено розташування земельної ділянки, що надається в оренду ТОВ „Циклон”, у зв'язку з чим листом від 29.07.02 р. за № 285 Авангардівська селищна рада  звернулась до Одеської філії інституту землеустрою з замовленням на виготовлення проекту відведення в тимчасове користування на умовах оренди земельної ділянки площею 1,5 га. ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої бази, ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів із земель запасу с.м.т. Авангард.

 Одеською філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук був розроблений проект відведення земельної ділянки ТОВ „Циклон” в довгострокову оренду строком на 10 років для розміщення виробничої бази, ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та розраховано вартість втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню на обумовленій до вилучення ділянці пасовищ площею 1,5 га., що знаходиться в межах с.м.т. Авангард.

Рішенням від 29.11.02 р. за № 94 „Про надання в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди земельної ділянки ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин в с.м.т.Авангард” Авангардівська селищна рада затвердила проект відведення земельної ділянки площею 1,5га. в  тимчасове довгострокове користування на умовах оренди ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів; вирішила надати із земель населеного пункту с.м.т. Авангард ТОВ „Циклон” земельну ділянку площею 1,5 га., в тому числі 1,5 га. пасовищ, в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 10 років  для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів по вул. Ангарській, 5;  встановила оренду плату в сумі 3120 грн. в рік, або 260грн. щомісячно; зобов'язала ТОВ „Циклон” сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 43313 грн. згідно ст. 209 ЗК України.

Подалі 15.03.05 р. Авангардівська селищна рада прийняла рішення № 590-ХХVІІ згідно якого внесла зміни в п.п. 3, 4, 6 рішення Авангардівської селищної ради № 94 від 29.11.02 р. стосовно порядку проведення  орендної плати, нарахування пені та уповноважено інженера-землевпорядника Авангадівської селищної ради Дорофєєва С.В. від імені селищної ради укласти договір оренди землі з ТОВ „Циклон”.

13.07.05 р. уповноваженими посадовими особами був складний акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, відведеної ТОВ „Циклон” та прийомки-передачі межових знаків на зберігання, розташованої в с.м.т. Авангард, вул. Ангарська, 5, згідно якого перенесено в натурі проект відведення земельної ділянки площею 1,5 га. в тимчасове користування на умовах довгострокової оренди, строком на 10 років для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин із земель с.м.т. Авангад.

05.10.05 р. між Авангардівською селищною радою (Орендодавець) та ТОВ „Циклон” (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, посвідчений Куркан Н.Ф., приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області, зареєстрований в реєстрі за № 6193, п.1 якого передбачено, що Орендодавець надає, а Оренда приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів, що знаходиться на території Авангардівської селищної ради, в с.м.т. Авангард, вул. Ангарська, 5, Овідіопольського району, Одеської області, за рахунок земель селища Авангард, не наданих у власність та користування, згідно рішення VІ сесії ІІІ скликання Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.11.02 р. за № 94 та рішення № 590-ХХVІІ від 15.03.05 р.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,5 га., в тому числі 1,5га. пасовища,  кадастровий № 5123755200:02:001:0093. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11341,34 грн. Договір укладено терміном на 10 років. Орендна плата сплачується Орендарем у грошовій формі. За оренду земельної ділянки Орендар вносить 260 грн. щомісяця, або 3120 грн. в рік  (п.п.2, 3, 4 договору оренди).

Так, платіжними дорученнями № 12 від 30.07.03 р. на суму 6496,95 грн., № 11 від 30.07.03 р. на суму 10828,25 грн., № 1 від 07.04.05 р. на суму 25990 грн.  позивачем було проведено оплату втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, спричинених передачею   земельної ділянки ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої бази та ринку по продажу сільськогосподарських тварин на території Авангардівської селищної ради.

Між тим 01.11.04 р. господарським судом Одеської області було прийнято рішення по справі № 28/307-04-6445 за позовною заявою ДП “Одеське обласне підприємство по племінній справі у тваринництві „Облплемінпідприємство” до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача про спонукання до виконання зобов'язання на видачу державного акту на право постійного користування землею за зустрічним позовом Авангардівської селищної ради до ДП „Одеське обласне підприємство по племінній справі у тваринництві „Облплемінпідприємство”, згідно якого позов ДП  Одеське обласне підприємство по племінній справі у тваринництві „Облплемінпідприємство” задоволено, зобов'язано Авангардівську селищну раду видати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою в розмірі 31,6 га., розташованою на території Авангардівської селищної ради ДП Одеське обласне підприємство по племінній справі у тваринництві „Облплемінпідприємство”, у задоволенні зустрічного позову Авангардівської селищної ради відмовлено.

З огляду на вищевказане рішення господарського суду Одеської області Авангардівська селищна рада прийняла рішення від 31.05.06 р. № 77-ІV „Про розгляд питання щодо користування землею Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві на території с.м.т. Авангард”, згідно якого вирішила: виконати рішення господарського суду Одеської області від 01.11.04 р. по справі № 28/307-04-6445 і видати Одеському обласному підприємству по племінній справі в тваринництві державний акт на право постійного користування землею на території селища Авангард після надання на розгляд селищної ради документації, що пройшла землевпорядну експертизу; для виконання п.1 цього рішення, доручити виконкому селищної ради вирішити в судовому порядку питання розірвання договору оренди землі з ТОВ „Циклон”.

За таких обставин, позивач вбачає, що вищенаведене рішення відповідача порушує його  права та охоронювані законом інтереси, які полягають у вчинені Авангардівською селищною радою дій стосовно вилучення земельної ділянки, орендованої ним на підставі договору оренди земельної ділянки від 05.10.05 р. в порушення положень чинного законодавства.

Проаналізувавши зазначені обставини справи, правові позиції сторін, вимоги законодавства у їх сукупності суд дійшов висновку стосовно правомірності заявлених позивачем позовних вимог з огляду на наступне.

Характерними ознаками права оренди земельної ділянки є те, що по-перше, підставою набуття права оренди земельної ділянки є укладення договору оренди земельної ділянки;  по-друге, метою використання орендованої земельної ділянки є здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Дані приписи визначенні п.п 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України, якою передбачено, що право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності;  земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно п.п. 1, 2 ст. 124, п.2 ст. 125, п.2 ст.126 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

        Статтею 1 Закону України „Про оренду землі” №161-ХІV від 06.10.98 р. передбачено, що договір оренди –це  засноване  на  договорі  строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Аналіз вищенаведених норм законодавства визначає порядок набуття права користування земельною ділянкою, який передбачає собою проведення визначених законодавцем дій, кінцевим результатом яких є укладення договору оренди земельної ділянки, на підставі якого і виникає право на оренду земельної ділянки. ТОВ „Циклон” були проведені  необхідні дії по укладенню договору оренди земельної ділянки, розташованої на території с.м.т. Авангард, вул. Ангарська, 5, результатом яких і стало укладення з Авангардівською селищною радою договору від 05.10.05 р., у зв'язку з чим твердження відповідача щодо неправомірності проекту землеустрою про відведення земельної ділянки ТОВ „Циклон” для розміщення виробничої  бази, ринку по продажу сільськогосподарських тварин та супутніх товарів на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району на підставі рішення виконкому Авангардівської селищної ради „Про затвердження акту вибору земельної ділянки ТОВ „Циклон”  № 8 від 21.02.01 р. та прийняття Авангардівською селищною радою незаконного рішення № 94 від 29.11.02 р., що з врахуванням вчинення цих дій та прийняття рішень саме Авангардівською селищною радою та виконкомом селищної ради, на думку суду, в більшій мірі є недоречними та такими, що не заслуговують на увагу суду, з підстав відсутності належних та допустимих доказів в підтвердження зазначеного з врахуванням положень ст.ст. 69, 70 КАС України, та свідчать про не виконання Авангардівською селищною радою обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого 31.05.06 рішення №77-ІV, покладеного законодавцем на неї, як на суб'єкта владних повноважень  в порушення вимог п.2 ст.71 КАС України, викладення своєї правової позиції, в заперечення заявленого позивачем позову, без чіткого розуміння всіх обставин справи, вимог законодавства.

Між тим підстави припинення права користування земельною ділянкою законодавцем визначені в ст. 141 ЗК України, якими є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать економічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Проаналізувавши подані сторонами до матеріалів справи документи, та з врахування того, що відповідачем не подано до суду доказів існування підстав припинення права користування земельною ділянкою, визначених ст.141 ЗК України, суд вважає, що прийняття рішення щодо розірвання договору оренди   земельної ділянки від 05.10.05 р., укладеного з ТОВ „Циклон”, яким оформлено право оренди землі, з метою виконання рішення господарського суду Одеської області від 01.11.04 р. по справі № 28/307-04-6445, де зобов'язано Авангардівську селищну раду провести оформлення Одеському обласному підприємству по племінній справі в тваринництві права постійного користування на земельну ділянку, право оренди якої ТОВ „Циклон” у визначеному законодавством порядку не припинено, є неправомірним, в порушення приписів Земельного кодексу України та з перевищенням компетенції відповідача, встановленої Законом України „Про місцеве самоврядування”.

На вимогу суду, щодо надання доказів виконання п.1 оспорюваного рішення стосовно розгляду  селищною радою документації на видачу державного акту, що пройшла землевпорядну експертизу, відповідач зазначив, що відповідно до положень Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” від 17.06.04 р. № 1808-ІV технічна документація з видачі державного акту на право постійного користування Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві не підлягає обов'язковій державній землевпорядній експертизі, що  взагалі є протилежною позицією відносно прийнятого рішення, яким чітко визначено необхідність проведення такої землевпорядної експертизи.

Крім того, є суттєвою і та обставина, що рішення господарського суду Одеської області від 01.11.04 р. по справі № 28/307-04-6445 не містить конкретизації визначення місця знаходження земельної ділянки розміром 31,6 га., а зазначає про її місце розташування на території Авангардівської селищної ради, у зв'язку з чим є незрозумілою позиція відповідача, доречі не  доведена останньою і на вимогу суду, стосовно надання Одеському обласному підприємству по племінній справі в тваринництві земельної ділянки на праві  постійного користування саме за рахунок орендованої ТОВ „Циклон” земельної ділянки, при цьому  межі земельної ділянки, переданої останньому в оренду та межі земельної ділянки  згідно технічної документації, поданої Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві відрізняються мід собою.

Пунктом 1 ст.69 КАС України визначено, що  доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показання свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування... Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень (п.п.1, 2 ст.70 КАС України).

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу (п.1 ст.71 КАС України).

Згідно ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вище встановлене, суд вважає заявлені ТОВ „Циклон” позовні вимоги про визнання нечинним п.2 рішення Авангардівської селищної ради від 31.05.06 р. № № 77- ІV „Про розгляд питання щодо користування землею Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві  на території с.м.т. Авангард” правомірними та обґрунтованими, що дає підстави для суду для задоволення їх в повній мірі.

Керуючись ст.ст. 94, 161-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                 ВИРІШИВ:

1.          Задовольнити  адміністративний позов повністю.

2.          Визнати нечинним п.2 рішення Авангардівської селищної ради від 31.05.06 р. № 77- ІV „Про розгляд питання щодо користування землею Одеським обласним підприємством по племінній справі в тваринництві  на території с.м.т. Авангард”.

3.          Стягнути з державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Циклон”(Одеська область, с.м.т. Авангард, вул.Ангарська,5 код ЄДРПОУ 31422105) 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.

         Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної  сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Малярчук І.А.