Ухвала

від 12.12.2023 по справі 140/33316/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про об`єднання справ в одне провадження

12 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/33316/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши в підготовчому засіданні в письмовому провадженні клопотання представника позивача, представника відповідача про об`єднання в одне провадження справ в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька.

Ухвалою суду від 13.11.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово; підготовче засідання призначено на 10:30 год. 12.12.2023.

21.11.2023, 29.11.2023, 30.11.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшли клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ № 140/34008/23, № 140/34010/23, № 140/34011/23, № 140/34076/23, № 140/34078/23, № 140/34556/23, № 140/34557/23, № 140/34843/23, № 140/34570/23, № 140/34939/23 та №140/33316/23 (т. 1 а.с. 47-48, 212, т. 2 а.с. 46). В обґрунтування клопотання зазначає, що у вказаних справах предмети позовів ідентичні з даною справою, а також учасники справи, крім позивачів.

Разом з тим, 01.12.2023 від представника позивача також надійшло клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ, які перебувають в провадженні Волинського окружного адміністративного суду № 140/34008/23, № 140/34010/23, № 140/34011/23, № 140/34076/23, № 140/34078/23, № 140/34556/23, № 140/34557/23, № 140/34843/23, № 140/34570/23, № 140/34939/23 та №140/33316/23.

В підготовче засідання 12.12.2023 учасники справи не прибули, при цьому, представник позивача та представник відповідача подали письмові заяви у яких просили підготовче засідання провести без їх участі.

З врахуванням вимог частини четвертої статті 229 КАС України, підготовче засідання проведено у письмовому провадженні на підставі матеріалів справи та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, вивчивши клопотання представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення клопотань про об`єднання справ в одне провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Частиною 2 статті 172 КАС України передбачено, що суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Судом встановлено, що провадження у справі № 140/33316/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька відкрито 13.11.2023.

Крім того, в провадженні судді Денисюка Р.С. перебувають справи: № 140/34570/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій було відкрито 28.11.2023; № 140/34939/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій було відкрито 04.12.2023.

Також судом встановлено, що в провадженні судді Костюкевича С.Ф. перебувають справи: №140/34008/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 21.11.2023; №140/34011/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 21.11.2023.

В провадженні судді Дмитрука В.В. перебуває справа №140/34010/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 21.11.2023.

В провадженні судді Смокович В.І. перебувають справи: №140/34076/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 22.11.2023; № 140/34557/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 28.11.2023.

В провадженні судді Андрусенко О.О. перебуває справа № 140/34078/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 22.11.2023.

В провадженні судді Волдінера Ф.А. перебувають справи: № 140/34556/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_10 до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 27.11.2023; № 140/34843/23 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО-ЛУЦЬК до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, провадження в якій відкрито 04.12.2023.

При цьому, судом встановлено, що позовні заяви у вищевказаних адміністративних справах пов`язані між собою підставою виникнення спірних правовідносин, заявлені до одного й того самого відповідача - Луцької міської ради, а також стосуються одного і того самого предмету спору визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька, що свідчить про недоречність їх розгляду окремо однієї від одної.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно до положень пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Більше того, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема Іззетов проти України, Пискал проти України, Майстер проти України, Субот проти України, Крюков проти України, Крат проти України, Сокор проти України, Кобченко проти України, Шульга проти України, Лагун проти України, Буряк проти України, ТОВ ФПК ГРОСС проти України, Гержик проти України суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.

Частинами восьмою, дев`ятою статті 172 КАС України передбачено, що справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі. Якщо провадження у справах було відкрито в один день, справи в разі об`єднання їх в одне провадження передаються на розгляд судді, який першим прийняв рішення про їх об`єднання.

За таких обставин, враховуючи однорідність заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне об`єднати справи в одне провадження для їх спільного розгляду і вирішення по суті, що буде сприяти досягненню процесуальної економії, оперативності розгляду справ та не перешкоджатиме ухваленню судом протилежних рішень у пов`язаних справах, а також повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванню обставин справи.

Оскільки провадження у справі №140/33316/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення відкрито 13.11.2023, тобто раніше за інші справи, тому справи № 140/34008/23, № 140/34010/23, № 140/34011/23, № 140/34076/23, № 140/34078/23, № 140/34556/23, № 140/34557/23, № 140/34843/23, № 140/34570/23, № 140/34939/23 належить передати судді Денисюку Р.С. який перший відкрив провадження у відповідній справі.

Відповідно до частини сьомої статті 172 КАС України, про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 172, 173, 240, 241, 242, 243, 248, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача, представника відповідача про об`єднання справ задовольнити.

Об`єднати для спільного розгляду і вирішення в одному провадженні адміністративні справи:

- № 140/33316/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- №140/34008/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- №140/34010/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- №140/34011/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- №140/34076/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34078/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34556/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_10 до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34557/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34570/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34843/23 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО-ЛУЦЬК до Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька;

- № 140/34939/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради від 30.08.2023 № 50/81 Про внесення змін до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 Про забезпечення дотримання Закону України Про автомобільний транспорт на вулицях м. Луцька.

Присвоїти об`єднаній адміністративній справі №140/33316/23.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження суддею одноособово.

Призначити у даній справі підготовче засідання на 14:00 03 січня 2024 року в залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 3.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі, який повинен відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до вимог частини третьої статті 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Встановити позивачам дводенний строк з дня отримання відзиву для подання до суду відповіді на відзив з одночасним надсиланням учасникам судового процесу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів.

Встановити відповідачу дводенний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення з одночасним надсиланням учасникам судового процесу копії заперечень та доданих до них документів.

Встановити третій особі строк: для подання пояснення щодо позову п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали, для подання пояснення, щодо відзиву - два дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Витребувати у відповідача усі документи, що були взяті ним до уваги при прийнятті спірного рішення.

Зобов`язати відповідача Луцьку міську раду, не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання, опублікувати оголошення у виданні, в якому рішення міської ради від 30.08.2023 № 50/81, яким внесено зміни до рішення міської ради від 25.07.2007 № 16/17 «Про забезпечення дотримання Закону України «Про автомобільний транспорт» на вулицях м. Луцька» було або мало бути офіційно оприлюднено, зазначивши в оголошенні вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце підготовчого засідання, та надати суду докази такого опублікування до підготовчого засідання.

Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її складення та не може бути оскаржена.

Суддя Р.С. Денисюк