Рішення

від 21.12.2023 по справі 420/27583/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/27583/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Громадської організації Садове товариство Поліграфіст, мас. Мале-1 до Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації Садове товариство Поліграфіст, мас. Мале-1 до Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області від 18.05.2023 N 922-VIII;

- зобов?язати Дачненську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання Громадської організації Садове товариство Поліграфіст, мас. Мале-1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земель загального користування садового товариства (відповідно до ч.4 ст.35 Земельного кодексу України) для ведення садівництва орієнтовною площею 1,5 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в СТ Поліграфіст масиву Мале-1 на території Дачненської сільської ради (за межами населених пунктів).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 116, ч. 2 ст. 123, ч. 4 ст. 35 ЗК України ГО Садове товариство Поліграфіст має право на отримання у власність із земель загального користування садового товариства для ведення садівництва орієнтовною площею 1,5 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в СТ «Поліграфіст» масиву «Мале-1» на території Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів). На реалізацію такого права подали до відповідача клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Рішенням відповідача відмовлено у надані дозволу, що є протиправним, а тому просять задовольнити позовні вимоги.

Дачненська сільська рада відзив на позовну заяву не наддала, ухвала про відкриття провадження по справі з роз`ясненням прав надати відзив та докази на спростування позовних вимог направлена на офіційну електронну адресу відповідача.

Судом встановлені такі обставини по справі.

11.02.2022 ГО «Садове товариство «Поліграфіст», мас. «Мале-1» направлено на адресу Дачненської сільської ради клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земель загального користування садового товариства (відповідно до ч. 4 ст. 35 Земельного кодексу України) для ведення садівництва орієнтовною площею 1,5 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в СТ «Поліграфіст» масиву «Мале-1» на території Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів). До вищезазначеної заяви додано: копії виписки з ЄДР, відомостей з ЄДПОУ, довідки про взяття на облік платника податків, копію Статуту, витяг з Протоколу Загальних зборів №15 від 27.11.2021, викопіювання з генерального плану СТ «Поліграфіст», відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою від 19.02.2015, викопіювання з плану землекористування Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області.

Рішенням Дачненської сільської ради від 18.05.2023 №922-VIII відмовлено ГО «Садове товариство «Поліграфіст», мас. «Мале-1» у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загального користування садового товариства орієнтовною площею 1,5 га. із земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за адресою: Одеська область. Одеський район. Дачненська територіальна громада, Громадська організація «Садове товариство «Поліграфіст» мас. «Мале-1», у зв`язку із тим, що юридична особа за організаційно правовою формою «Громадська організація», не може бути суб`єктом отримання права власності на землі загального користування садівницького товариства, в порядку передбаченому ч. 4 ст.35 Земельного кодексу України.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 4 ст. 35 ЗК України до земель загального користування садівницького товариства належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами загального користування. Землі загального користування садівницького товариства безоплатно передаються йому у власність за клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 ст. 123 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз вищенаведених приписів законодавства дає підстави суду прийти до висновку, що ГО «Садове товариство «Поліграфіст», мають право безоплатно отримати у власність землі загального користування садівницького товариства за клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно відмова Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області з підстав зазначених у Рішенні від 18.05.2023 №922-VIII є протиправною і воно підлягає скасуванню.

В той же час, суд зазначає, що Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений і діє по сьогоднішній час.

Відповідно до пп.5 п. 27 Розділу X ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Таким чином, станом на день прийняття оскаржуваного рішення та розгляду цієї справи існував та існує мораторій на прийняття рішень щодо безоплатної передачі земельних ділянок у власність та відповідно надання дозволу на розробку документації.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки відсутні правові підстави щодо зобов`язання Дачненську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання Громадської організації Садове товариство Поліграфіст, мас. Мале-1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земель загального користування садового товариства для ведення садівництва орієнтовною площею 1,5 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Судові витрати у вигляді судового збору підлягають стягненню на користь позивача у сумі, що є пропорційною до задоволених позовних вимог, а саме 50% від сплаченого, що становить 1342,00 грн.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Громадської організації Садове товариство Поліграфіст задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області від 18.05.2023 N 922-VIII про відмову Громадській організації Садове товариство Поліграфіст, мас. Мале-1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області (ЄДРПОУ 04377724) на користь Громадської організації Садове товариство Поліграфіст, мас «Мале-1» (ЄДРПОУ 35926296, 67470, Одеський район, с. Мале, Одеської області) судовий збір в сумі 1342,00 гривень

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.