Постанова

від 06.10.2010 по справі 2а-2539/10/0370

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2010 року Справа № 2а-2539/10/0370

Волинський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачул ьського В.В.,

при секретарі судового зас ідання Лащуку О.Ю.,

з участю представника пози вача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому с удовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за п озовом Волинського обласног о відділення Фонду соціально го захисту інвалідів до Ком андитного товариства "Імпул ьс" про стягнення адміністра тивно-господарської санкції та пені,

ВСТАНОВИВ:

Волинське обласне від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів звернулось з адміністративним позовом д о Командитного товариства "І мпульс" про стягнення адміні стративно-господарських сан кцій в сумі 4963,64 грн. та пені в су мі 238,40 грн., разом до сплати 5202,04 г рн.

Обґрунтовуючи позовні вим оги тим, що відповідно до ч. 1 ст . 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні» (далі Закон) п ередбачено, що для підприємс тв, установ, організацій, у том у числі підприємств, організ ацій громадських організаці й інвалідів, фізичних осіб, як і використовують найману пра цю, установлюється норматив робочих місць для працевлашт ування інвалідів у розмірі ч отирьох відсотків середньоо блікової чисельності штатни х працівників облікового скл аду на рік, а якщо працює від 8 д о 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Вищезгадані підприємства, установи, орга нізації, у тому числі підприє мства, організації громадськ их організацій інвалідів, фі зичні особи, які використову ють найману працю, у відповід ності до ч. 2 ст. 19 Закону, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до встановленого нормативу і забезпечують працевлаштув ання інвалідів. Згідно рядка 01 Звіту про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів за 2 009 рік, поданого відповідачем, середньооблікова чисельніс ть працюючих за 2009 рік фактичн о складала 11чол., з них середнь ооблікова кількість штатних працівників, яким встановле на інвалідність складала 0 чо л. Таким чином, відповідачем н е був виконаний норматив для працевлаштування, не забезп ечена середньооблікова чисе льність інвалідів у кількост і 1 особи. За невиконання норма тиву робочих місць для праце влаштування інвалідів та за порушення термінів сплати ад міністративно-господарськи х санкцій, на підставі ст. 20 Зак ону та Порядку сплати підпри ємствами, установами, органі заціями та фізичними особами , що використовують найману п рацю відповідачу було нарахо вана до сплати 4963,64 грн., адмініс тративно-господарських санк цій та пеню в сумі 238,40 грн., всьог о 5202,04 грн., що підтверджується р озрахунком вартості робочог о місця, розміру адміністрат ивно-господарських санкцій і пені, які належить сплатити К Т «Імпульс» до державного бю джету м. Нововолинська. В добр овільному порядку вище вказа на адміністративно-господар ська санкція та пеня відпові дачем сплачена не була.

Представник позивача в суд овому засіданні заявлені вим оги підтримала повністю, з пі дстав наведених в позовній з аяві. Просить суд стягнути з в ідповідача адміністративно -господарську санкцію та пен ю за невиконання нормативу р обочих місць для працевлашту вання інвалідів.

Відповідач на розгляд спра ви не з' явився, звернувся до суду з клопотанням про розгл яд справи у відсутності його представника.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проан алізувавши матеріали справи , оцінивши їх за своїм внутріш нім переконанням, що ґрунтує ться на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судо вому процесі всіх обставин с прави в їх сукупності, суд вв ажає, що позовні вимоги є без підставними та задоволенню н е підлягають, з наступних під став.

Відповідно до Положення пр о Фонд соціального захисту і нвалідів затвердженого Пост ановою КМУ від 26 вересня 2002 рок у № 1434, із внесеними змінами від 15.11.2006 року № 1602 Фонд соціального захисту інвалідів є урядови м органом державного управлі ння, який діє у складі Міністе рства праці та соціальної по літики України та підпорядко вується йому.

Основним завданням Фонду с оціального захисту інваліді в є контроль за виконанням пі дприємствами, установами, ор ганізаціями, у тому числі під приємствами і організаціями громадських організацій інв алідів, фізичними особами, як і використовують найману пра цю, нормативу робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів, установленого Законом Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні» № 875-ХІІ від 21.03.1991р. (далі - З акон України № 875-ХІІ). Фонд соці ального захисту інвалідів ма є право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації , подання ними звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів та сплати адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів. Суми адміністративн о-господарських санкцій вико ристовуються на фінансуванн я заходів щодо соціальної, тр удової, фізкультурно-спортив ної та професійної реабіліта ції інвалідів. В зв'язку з цим, порушення відповідачем вимо г чинного законодавства зачі пає інтереси держави у сфері соціального захисту інвалід ів та завдає матеріальної шк оди Фонду соціального захист у інвалідів, який є органом, уп овноваженим державою здійсн ювати відповідні функції у с пірних правовідносинах.

Відповідно до частини 1 стат ті 19 Закону України «Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні» для підпри ємств, установ, організацій, ф ізичних осіб, які використов ують найману працю, встановл юється норматив робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у розмірі чотирьох відс отків середньооблікової чис ельності штатних працівникі в облікового складу за рік, а я кщо працює від 8 до 25 осіб, - у кіл ькості одного робочого місця .

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону Україн и «Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні », підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но розраховують кількість ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ча стиною першої цієї статті, і з абезпечують працевлаштуван ня інвалідів.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що підприємства , установи, організації, які ви користовують найману працю, де середньооблікова чисельн ість працюючих інвалідів мен ша , ніж установлено норматив ом, передбаченим статтею 19 Зак ону, щороку до 15 квітня року, щ о настає за роком, в якому відб улося порушення нормативу мі сць для працевлаштування інв алідів, згідно Порядку сплат и підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, суми адміністр ативно-господарських санкці й та пені за невиконання норм ативу робочих місць для прац евлаштування інвалідів, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 31 січ ня 2007 року № 70, сплачують відпов ідним відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів ад міністративно-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, яка використ овує найману працю, за кожне р обоче місце, призначене для п рацевлаштування інваліда і н е зайняте інвалідом.

Частиною 1 ст. 18 Закону Україн и № 875-ХІІ та п. 10 Положення про ро боче місце інваліда і про пор ядок працевлаштування інвал ідів, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 03.05.1995р. № 314, передбачено, що п рацевлаштування інвалідів з дійснюється органами Мініст ерства праці України, Мініст ерства соціального захисту н аселення України, місцевими радами, громадськими організ аціями інвалідів з урахуванн ям побажань, стану здоров'я ін валідів, їхніх здібностей і п рофесійних навичок відповід но до висновків МСЕК.

Відповідно до пункту 5 вищез гаданого Положення підприєм ства інформують центри зайня тості, місцеві органи соціал ьного захисту населення та в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів про створ ення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Пунктом 14 зазначеного Полож ення також передбачено, що пі дприємства, зокрема, інформу ють державну службу зайнятос ті та місцеві органи соціаль ного захисту населення про в ільні робочі місця та вакант ні посади, на яких може викори стовуватися праця інвалідів .

Згідно пункту 2 Порядку, обч ислення суми адміністративн о-господарських санкцій пров одиться роботодавцями самос тійно згідно з Інструкцією щ одо заповнення форми № 10 ПІ (рі чна) «Звіт про зайнятість і пр ацевлаштування інвалідів», з атвердженою наказом Мінпрац і України 10 лютого 2007 року № 42. Ви щевказаний звіт подається ро ботодавцями щороку до 01 берез ня відділенням Фонду соціаль ного захисту інвалідів, в яки х вони зареєстровані.

Як вбачається із матеріалі в справи, зокрема зі звіту фор ми № 10-ПІ, середньооблікова чи сельність працюючих за 2009 рік у відповідача фактично скла дала 11 чоловік, з них середньо облікова кількість штатних п рацівників, яким відповідно до чинного законодавства вст ановлена інвалідність склад ала 0 чоловік. Відповідно до ви мог вище вказаного закону, но рматив для працевлаштування відповідачем інвалідів скла дає 1 особа, який відповідачем не виконаний, оскільки, згідн о ч. 5 ст. 19 Закону, виконанням но рмативу робочих місць у кіль кості, визначеній згідно з ча стиною першою цієї статті, вв ажається працевлаштування п ідприємством, установою, орг анізацією, у тому числі підпр иємством, організацією грома дських організацій інваліді в, фізичною особою, яка викори стовує найману працю, інвалі дів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно листа Нововолинськ ого міського центру зайнятос ті № 1642 від 29 вересня 2010 року вбач ається, що у 2009 році до центру з айнятості звернулась 91 особа з обмеженими фізичними можл ивостями. Командитне товарис тво «Імпульс» у 2009 році подава ло звіти за формою З-ПН “Про на явність вакансій”, щодо наяв ності вільних робочих місць, а саме прибиральника службо вих приміщень, для працевлаш тування осіб з інвалідністю станом на 23.04.2009 року, 01.07.2009 року, 06.08.20 09 року, 09.09.2009 року, 05.11.2009 року та 04.12.2009 р оку до Нововолинського міськ ого центру зайнятості. Під ча с перебування на обліку, усі і нваліди були проінформовані про наявність вільного робо чого місця у Командитному то варистві «Імпульс», але у зв' язку із тим, що працювати потр ібно було у м. Сокаль жоден з н их на дану пропозицію не пого дився.

Отже, в судовому засіданні в становлено факт невиконання відповідачем нормативу по п рацевлаштуванню інвалідів у 2009 році, однак суд вважає, що ви ни відповідача в цьому немає , оскільки він вживав необхід них заходів по створенню роб очих місць та працевлаштуван ню інвалідів, створив таке ро боче місце, повідомив про віл ьні вакансії Нововолинський міський центр зайнятості, то бто Командитне товариство «І мпульс» виконано вимоги, щод о створення робочих місць дл я працевлаштування інваліді в.

Відповідно до частини 1 стат ті 218 Господарського кодексу У країни підставою господарсь ко-правової відповідальност і учасника господарських від носин є вчинене ним правопор ушення у сфері господарюванн я.

У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник госп одарських відносин відповід ає, зокрема за порушення прав ил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від н ього заходів для недопущення господарського правопоруше ння.

Роботодавець вжив всіх нео бхідних заходів для недопуще ння порушення, а факт не праце влаштування інвалідів у раху нок нормативів робочих місць для даної категорії громадя н, у зв`язку з їх відсутністю, н е може слугувати підставою д ля накладення адміністратив но-господарських санкцій та нарахуванню пені, оскільки а дміністративно-господарськ і санкції за незайняті інвал ідами робочі місця не є подат ком, збором (обов'язковим плат ежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією Ук раїни та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систе му оподаткування», а є заходо м впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв'яз ку зі скоєнням правопорушенн я, підставою для застосуванн я якого є наявність вини фізи чної чи юридичної особи.

Враховуючи наведене, суд вв ажає, що вини Командитного то вариства «Імпульс» по невико нанню нормативу створення ро бочого місця для інвалідів з а 2009 рік немає, в його діях відс утні порушення передбаченні ст.ст. 18,19,20 Закону України «Про основи соціальної захищенос ті інвалідів в Україні», а том у в задоволенні позову слід в ідмовити.

Керуючись ст.ст.11,17,158,160,162,163,186 Коде ксу адміністративного судоч инства України, на підставі З акону України «Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адмініс тративного позову Волинсько го обласного відділення Фонд у соціального захисту інвалі дів до Командитного товарист ва «Імпульс» про стягнення а дміністративно-господарськ их санкцій та пені в сумі 25379,47 гр н., відмовити повністю.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, встановленого статтею 186 КА С України, якщо таку апеляцій ну скаргу не було подано. У раз і подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасова но, набирає законної сили піс ля повернення апеляційної ск арги, відмови у відкритті апе ляційного провадження або на брання законної сили рішення м за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку п овністю або частково шляхом подання апеляційної скарги д о Львівського апеляційного а дміністративного суду через Волинський окружний адмініс тративний суд. Апеляційна ск арга на постанову суду подає ться протягом десяти днів з д ня отримання копії постанови , яка буде складена у повному о бсязі 08 жовтня 2010 року. Копія ап еляційної скарги одночасно н адсилається особою, яка її по дає, до Львівського апеляцій ного адміністративного суду .

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський