Ухвала

від 21.12.2023 по справі 465/8079/23

ФРАНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЛЬВОВА

465/8079/23

2-о/465/269/23

Окрема Ухвала

21.12.2023 року Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Кузь В.Я.

присяжних Яремко Л.М. та Свіженко Л.В.

за участю секретаря судового засідання Савченко А.К.

розглянувши у закритому судовому засіданні, в м. Львові, в залі суду цивільну справу № 465/8079/237 за заявою Особа-1, за участі заінтересованих осіб: Франківської районної адміністрації Львівської міської ради в особі начальника відділу "Служба у справах дітей" Франківського районного управління "Служба у справах дітей" Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради; Служби ( управління) у справах дітей Запорізької міської Ради в особі начальника служби у справах дітей Запорізької міської ради Н. Сиворакші; Служби у справах дітей Львівської обласної військової адміністрації в особі заступника начальника Р. Хлопецького; Комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради в особі т.в.о. головного лікаря Л. Філіпської; Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини "Мальви" в особі директора М. Павлик про усиновлення дитини,-

В С Т А Н О В И В

Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 21.12.2023р. у цивільній справі № 465/8079/23 заяву задоволено. Підстави для задоволення заяви викладені в рішенні.

У той же час, в ході судового процесу судом встановлено, що малолітню особу, відносно якої розглядалося питання про усиновлення, було евакуйовано в складі групи інших дітей разом із персоналом Комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради і переміщено до КЗ ЛОР "Будинок дитини №2" для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки який в подальшому, перейменовано на КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної адміністрації , юридична адреса: м. Львів, вул.. Антоновича, буд. № 117.

В судовому засіданні також встановлено, що згідно з наказом директора Департаменту охорони здоров"я Запорізької обласної державної адміністрації Олексія Кулинича від 29.03. 2022 № 99- вс "Про організацію евакуації дітей» наказано керівнику комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради організувати евакуацію дітей, які знаходяться на теперішній час у комунальній установі Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради, забезпечити медичний та педагогічний супровід цих дітей шляхом відрядження до Львівської області, підготувати списки дітей та медичних і педагогічних працівників, що будуть відряджені з метою супроводу, забезпечити харчуванням дітей відповідно до віку та потреб, медикаментами та виробами медичного призначення дітей, які їх потребують.

Однак в даному наказі відсутні дані про кількість дітей, котрі підлягали евакуації до Львівської області, що суперечить законодавству України та нормативно правовим актам, якими регулюються дані питання.

На виконання даного наказу, т.в.о. головного лікаря комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради Лілія Філіпська видала наказ по установі «Про супровід дітей з метою евакуації до Львівської області» від 04.04.20 № 88 , яким розпорядилася :

- затвердити списки дітей та супроводжуючих, відповідно до додатку 1 і додатку 2 та п. 6 наказу, визначила кількість дітей для евакуації, а саме 91 (дев`яносто одну) дитину.

Наказом «Про внесення змін до наказу від 04.04.2022 № 88 внесла зміни до п. 6 який виклала у такій редакції: «…відповідальність за супровід 78 (сімдесят вісім ) дітей до Львівської області з метою евакуації, залишаю за собою».

Згідно списку дітей , що є додатком до вказаного наказу, переміщенню підлягало 78 (сімдесят вісім) дітей у віці від 2 (двох ) місяців до 6 (шість) років 2(двох ) місяців. Вказаний список хоч і значиться додатком до наказу, проте, жодною посадовою чи відповідальною особою не підписаний не затверджений.

Відповідно до наказу директора департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації Ореста Чемериса від 13.04.2022 № 409 «Про тимчасове влаштування вихованців КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради до КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки» , наказано директору будинку дитини Павлик М.А.. : «… 1.1 влаштувати на тимчасове перебування до КЗ ЛОР «Будинок дитини № 2» 25 (двадцять п`ять) вихованців КУ Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко"; 1.2 забезпечити належні умови для тимчасового перебування дітей та надання, при необхідності, медичної допомоги…».

У відповідності до Акту про факт передачі дітей від 12.04.2022, т.в.о. головного лікаря КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Л. Філіпською

було передано, а директоркою КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки» Павлик М.А. в присутності чотирьох осіб із персоналу КЗ, прийнято 25 (двадцять п`ят) дітей згідно поданого списку. За даним списком, передано дітей у віці від 2 (двох) місяців до 2 (двох) років.

Згідно пояснень письмових пояснень т.в.о. головного лікаря КУ Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Оксани Найдьонової від 09.08.2022, що надавались нею на вимогу Департаменту охорони здоров`я Запорізької облдержадміністрації , до Львівської області евакуйовано 78 (сімдесят вісім осіб), далі прямий текст: «…тобто до КНП «Стрийська міська дитяча лікарня» 53 (п`ятдесят три) дитини, до Львівського будинку дитини № 2 - 25 дітей, із них 10 дітей, евакуйованих з м. Маріуполя. За період перебування дітей в евакуації у Львівській області із 39 (тридцять дев`ять) дітей, евакуйованих з м. Маріуполя, повернуто в біологічні родини 3 (три) дитини….. Згідно Акту передачі - прийому дітей від 08.08.2022 адміністрація КУ Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" передала, а КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Крила надії»» ММР в особі директора - ОСОБА_2 прийняла 36 дітей.

Згідно вказаного Акту передачі - прийому дітей від 08.08.2022, на який покликається ОСОБА_3 , т.в.о. головного лікаря КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Л. Філіпська предала, а директорка КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Крила надії»» ММР Н. Лащевська прийняла 36 дітей серед яких 10 (десять), а саме ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_9 , які за Актом про факт передачі від 12.04. 2022 т.в.о. головного лікаря КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Л. Філіпською передано, а директоркою КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2 Павлик М.А.. прийнято в кількості 25 (двадцять п`ять) дітей. Наказом директорки КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2 Павлик М.А.. від 13 квітня 2022 № 30, вказані 10 ( десять) дітей у складі 25 (двадцяти п`яти) взяті на облік.

Натомість акт, про те, що КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2 передало вказаних 10 (десять) дітей назад до КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко", відсутній.

Як вбачається із копії листа Н. Лащевської від 23.06.2022 № 42, що адресований Департаменту охорони здоров`я Запорізької ОДА, далі по тексту «…погоджено дозвіл Донецької обласної військової адміністрації на виїзд 60 вихованців КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Крила надії» Маріупольської міської ради з Республіки Польща до Швейцарської Конфедерації. 31.05. 2022 було проведено повторне тимчасове переміщення (евакуацію) 60 (шістдесят) дітей - вихованців закладу, які перебували у м. Казімеж Дольни, Люблінське воєводство, республіка Польща із Республіки Польща до Швейцарської Конфедерації. Для належної підготовки та організації повторного тимчасового переміщення 36 (тридцять шість) дітей, що були евакуйовані до КУ Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" та наразі перебувають у Львівській області до Швейцарської Конфедераці, щодо належного медичного супроводу, прошу надати інформацію……»

Отже, вказаний аналіз приводить до наступного, 78 (сімдесят вісім) дітей було евакуйовано із КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" до Львівської області. З них 53 дитини передано до КНП «Стрийська міська дитяча лікарня» 53 (п`ятдесят три) та 25 до КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2.

Проте, встановлено в судовому засіданні, що три дитини повернуто у біологічні сімї.

Крім цього, з акту про факт передачі дітей від 21.10.2022 т.в.о. головного лікаря КУ Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко» Л. Філіпська, передала для тимчасового перебування в Кз ЛОР «Журавненський будинок підтриманого проживання психоневрологічного типу», а лікарка педіатр ОСОБА_15 і медсестра ОСОБА_21 прийняли чотири дитини та їх особові справи, а саме: ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Проте, згідно списку дітей, що евакуйовувалися до Львівської області, а саме в складі 78 (сімдесяти восьми) дітей, вказані чотири дитини не значаться.

В ході судового розгляду справи, суду так і не вдалося з`ясувати, яка ж кількість дітей в дійсності була евакуйована та прийнята КЗ ЛОР « Будинок дитини № 2, на підставі яких облікових документів 10 (десять) дітей, як це вказують керівники закладів, було повернуто директорці КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Крила надії»» ММР Н. Лащевській та фактичну наявність вказаних дітей у закладі.

Слід зазначити, що даним складом суду розглядалися й інші судові справи пов`язані з усиновленням дітей, які були евакуйовані з місць бойових дій. При цьому судом уже постановлялася Окрема ухвала де зазначалися аналогічні порушення. Ухвала набрала законної сили , прийнята до виконання та за наслідками її розгляду, отримано інформацію відповідних органів, які частково підтвердж3ують виявлені судом порушення прав дітей.

Так, згідно листа Міністра охорони здоров`я України від 29.11.2023 № 25-04/34899/2-23, « … з метою обговорення нагальних питань забезпечення прав дітей сиріт та дітей, які позбавлені батьківського піклування, в тому числі з важкими фізичними та розумовими вадами які перебувають у закладах охорони здоров`я, що забезпечують їх медико - соціальний захист та здійснення подальших заходів з деінституалізації та трансформації послуг для дітей, 07 грудня 2023 року о 10 год. 00 хв. відбудеться нарада під моїм головуванням за участю голови Національної соціальної сервісної служби України Луцика В.В., керівників служб регіонів, відповідних закладів охорони здоров`я та представників ЮНІСЕФ.

Відповідно до вказаного листа, т.в.о. директора Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації Наталія Літвінська своїм наказом від 01 грудня 2023 № 823-к, відрядила з 06.12.2023 до 08.12.2023 директорку КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» М. Павлик та директорку КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Любисток» Г. Качановську для їх участі в нараді.

Проте, і після вказаної наради, в черговому судовому засіданні, директорка КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» М.А. Павлик, як і т.в.о. головного лікаря КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Л. Філіпська не надала суду інформації про місцезнаходження всіх дітей, які нібито відправлено за межі України до Швейцарської Конфедерації.

Згідно з частиною третьою статті 51 Конституції України, сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і, зокрема статті 4 вказаного Закону, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань сім`ї та дітей, здійснює координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа, а також забезпечує додержання законодавства щодо встановлення опіки і піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, їх усиновлення, застосування інших передбачених законодавством форм влаштування дітей.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Частиною першою статті 9 Конституції України визначається, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй від 21 грудня 1995 року (далі - Конвенція про права дитини), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, як встановлено судом при розгляді судової справи № 465/7716/23, станом на час евакуації дітей із Луганського обласного будинку дитини № 2 до м. Львова», вказані вимоги не були дотримані, у тому числі й вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 р. № 385 "Про деякі питання тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, в умовах воєнного стану", якою затверджено Порядок тимчасового переміщення (евакуації) та забезпечення умов для перебування на території України, де не ведуться бойові дії, або за межами України дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування із внесеними у подальшому змінами і доповненнями, якою затверджено « Порядок».

Згідно вказаного Порядку, на обласні військові адміністрації у взаємодії з відповідними районними військовими адміністраціями, виконавчими органами міських, сільських, селищних рад за місцем розташування закладів покладено забезпечення ряду питань, які, виходячи із результатів судового розгляду судової справи № 465/8079/23 , не забезпечено.

Більш повно порушення прав дітей вказаними закладами проаналізовано судом в мотивувальній частині окремої ухвали від 04.09. 2023 у цивільній справі № 465/4369/23 (судове провадження № 2-о/465/186/23).

Відтак, суд констатує, що недоліки в роботі комунальних установ - спеціалізованих будинків дитини, і зокрема КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко", КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви», КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Крила надії»» не забезпечують законних прав та інтересів дітей.

Відповідно до ч.1 ст.262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні справи порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Згідно з частиною 5 вказаної статті, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно - правовий акт ( у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання ( ч.7 ст. 262 ЦПК).

За змістом ч. 11 ст. 262 ЦПК України, окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

За встановлених судом обставин, з метою відновлення порушених прав та недопущення таких порушень у майбутньому, щодо дітей, які залишилися в комунальному закладі Луганського обласного будинку дитини №2 та тих, котрі евакуйовані до КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Любисток» Львівської державної адміністрації, а також для належного виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 р. № 385 "Про деякі питання тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, в умовах воєнного стану", суд приходить до висновку про необхідність інформувати відповідні державні та місцеві органи виконавчої влади про виявлені порушення законодавства для вжиття заходів по їх усуненню.

Суд також приходить до переконання, що про встановлені судом факти доцільно інформувати Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для повернення дітей, які можливо незаконно переміщені за межі України, а Генерального прокурора України інформувати про факт можливого викрадення дітей

Така позиція суду мотивована тим, що встановлені судом факти, в ході судового розгляду справ даної категорії, зокрема, відсутність у представників учасників процесу будь - якої інформації щодо долі вказаних вище дітей, вік яких є в мажах від 1 (одного) місяця до 6 (шести) років 6 (шести) місяців, а також встановлених у суді даних про їх відсутність у вказаних будинках дитини, зважаючи на отриману інформацію про їх переміщення за межі України до Швейцарської Конфедерації, та ненадання суду інформації про конкретне місце перебування дітей, у суду є підстави вважати про наявність фактів, що містять ознаки злочинів, передбачених Розділом ІІІ Кримінального кодексу України, у тому числі й ч. 2 ст.146- 1 та ч. 3 ст. 149 вказаного Закону.

Відтак, урахуванням встановленого судом, Окрему ухвалу слід надіслати до виконання наступним особам: Міністерству охорони здоров`я України (01021, м. Київ, вул. Грушевського, буд. № 7); Головному управлінню Національної соціальної сервісної служби України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. № 8/10); Львівській обласній військово - цивільній (державній) адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, буд. № 18); Департаменту охорони здоров`я; Запорізьку обласну військову (державну) адміністрацію (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. №164); Головному управлінню Національної соціальної служби у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. № 10); Головному управлінню Національної соціальної служби у Запорізькій області (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. № 44), тобто особам, котрі за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки , що вказують на ймовірне порушення прав дітей інвалідів та сиріт, вихованців зазначених вище спеціалізованих закладів.

Зобов`язати керівників вказаних установ та закладів у десятиденний строк, з моменту отримання Окремої ухвали, проінформувати суд про вжиті заходи, щодо встановлення місця перебування зазначених вище дітей, ймовірно переміщених за межі України до Швейцарської Конфедерації, заходи щодо їх повернення, а також заходи по усуненню інших порушень законодавства та нормативно - правових актів, про які йдеться вище.

Окрему ухвалу належить надіслати Генеральному прокурору України , 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15 для прийняття рішення в порядку ст.. 214 КПК України, тобто для внесення відомостей в ЄРДР за фактом можливого викрадення та торгівлю дітьми за обставин встановлених в судовому засіданні.

Окрему ухвалу надіслати Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини для інформації, а також контролю вжиття заходів щодо повернення дітей, які можливо незаконно переміщені за межі України.

Роз`яснити зазначеним в ухвалі особам, що дана ухвала є судовим рішенням в розумінні п. 9 ч.2 ст. 129, ст. 129 -1 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 18 ЦПК України та офіційним повідомленням для прийняття рішення в порядку ч.11 ст. 262 ЦПК України та частин 4-5 ст. 214 КПК України.

Невиконання судового рішення, має наслідком юридичну відповідальність, а умисне невиконання ухвали, що набрала законної сили, кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 2,3, ст. 262 ЦПК України, ст.. 214 КПК України, -

П о с т а н о в и в:

Повідомити Генерального прокурора України ( 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15) про факт можливого викрадення дітей та торгівлю людьми, шляхом переміщення їх за межі України до Швейцарської Конфедерації та до інших держав, тобто для внесення відомостей в ЄРДР за фактом, що містять ознаки злочинів, передбачених ч. 2 ст.146- 1 та ч. 3 ст. 149 КК України.

Зажадати від Генеральної прокуратури України , скерувати суду копію витягу з ЄРДР, у порядку та строки визначені ч. 11 ст. 262 ЦПК України та ст.. 214 КПК України.

Інформувати Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про встановлений факт можливого незаконного переміщення за межі України малолітніх дітей та торгівлю ними , а також зажадати особливого контролю щодо вжиття заходів з можливого їх повернення в Україну. Про наслідки контролю повідомити суд.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з часу її постановлення.

Ухвала постановлена в судовому засіданні 21.12.2023.

Головуючий судя В. Кузь

Присяжні: Л.Свіженко

Л. Яремко