Рішення

від 03.01.2024 по справі 420/28468/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/28468/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 до Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», Вилківської міської територіальної Виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області Вязовського Віталія Івановича, до відповідачів, Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», Вилківської міської територіальної Виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», в якому позивач просить, з урахуванням клопотань про збільшення позовних вимог:

- визнати незаконним та скасувати протокол III етапу XXIII від 23 вересня 2023 року проведеної конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» в частині прийняття рішення про відкликання депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» № 06-11-458/2 від 26 жовтня 2023року про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», ОСОБА_1 ;

- визнати незаконною бездіяльність Вилківської міської територіальної виборчої комісії в частині не повідомлення депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , в установлений законом термін про одержання повідомлення про проведення конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 ;

- визнати незаконною Постанову Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області № 57 від 01 листопада 2023 року «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради VIII, ОСОБА_1 , кандидата Одеської обласної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», відповідно до п.3 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», пп.5.2.3 п.5.2 Статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

В обґрунтування заявлених позовних вимог щодо протиправності оскаржуваного рішення відповідача 1 позивач зазначив, що відповідно до положень частини дев`ятої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на зборах (конференції) місцевою організацією політичної партії може бути прийнято лише рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, а не рішення про його виключення, як зазначено в Витязі з Протоколу III етапу XXIII проведеної конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина». При цьому, ініціювати вказані питання в силу вимог статей 38, 39 та 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Статуту політичної партії «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина»», зокрема пунктів 5.1,4 та 5.2.3, мав виключно З`їзд Партії або Політична рада чого зроблено не було, що в свою чергу підтверджує неправомірність оскаржуваного рішення та фактичну відсутність повноважень у Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» на прийняття даного рішення.

При цьому, позивач зазначає, що положення підпунктів 4.4, 4.4.1 та 4.4.3 Статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» на право обласного осередку, без закріплення таких повноважень безпосередньо у вказаному Статуті, вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не узгоджується зі статтею 8 Закону України «Про політичні партії в Україні». З огляду на вищенаведене, відсутні жодні посилання на те, що територіальна партійна організація має повноваження, згідно з Статутом, приймати рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів за народною ініціативою взагалі, що підтверджує додатково факт незаконності оскаржуваного рішення політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» про відкликання позивача за народної ініціативою.

Крім того, позивач наголошує на протиправну бездіяльність відповідача 2 та грубого порушення ним норм чинного законодавства, а саме пп.2 п.2 ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо неповідомлення позивача в установлений законом термін про одержання повідомлення про проведення конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання позивача.

Позивач також звертає увагу, що депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання. При цьому, позивач наголошує, що жодних запрошень, сповіщень або інформувань про проведення конференції та прийнятих рішень позивач не отримував, що унеможливило його право на захист своїх конституційних прав як людини та громадянина.

(б) Позиція відповідача

Відповідачі не скористались своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлені про розгляд вказаної справи.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

24.10.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.11.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв до провадження уточнений адміністративний позов; залучив Політичну партію «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» до участі у справі, як відповідача; розгляд адміністративної справи розпочав спочатку.

IV. Обставини, встановлені судом

25.10.2020 позивач був обраний депутатом Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу.

23.09.2023 об 11:00 годині була проведена конференція Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів, в тому числі позивача за народною ініціативою через невідповідність практичної діяльності депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області основним принципам і положенням передвиборчої програми Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», затвердженої конференцією №23 Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 19.09.2020.

Відповідно до витягу з протоколу ІІІ етапу ХХІІІ конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 23.09.2023 вирішено відкликати позивача, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» за народною ініціативою.

26.10.2023 Політична рада політичної партії «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», розглянувши протокол конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання позивача, відповідно до ч.3 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», пп.5.2.3 п.5.2 Статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», прийняла рішення № 06-11-458/2 «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 », яким вирішила відкликати позивача, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», за народною ініціативою та передала вказане рішення до Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області.

01.11.2023 Вилківська міська територіальна виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області прийняла Постанову № 57 «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , кандидата Одеської обласної організації «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» на підставі пункту 3 статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», пп.5.2.3, п.5.2 Статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», якою постановила позбавити позивача депутатського мандата Вилківської міської ради, за народною ініціативою.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частинами першою, другою статті 4 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою передбачена розділом V Закону №93-IV.

За приписами статті 37 Закону №93-ІV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно з частиною першою статті 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною дев`ятою статті 38 Закону №93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Так, суд встановив, що відповідно до витягу з протоколу ІІІ етапу ХХІІІ конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 23.09.2023 доповідач, голова фракції ВО «Батьківщина» Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області Демидов М.Г., запропонував поставити на голосування внесення пропозиції щодо відкликання позивача через невідповідність його практичної діяльності основним принципам і положенням передвиборчої програми Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», затвердженої конференцією №23 Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 19.09.2020. При цьому, за результатами голосування рішення було прийнято та вирішено відкликати позивача, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» за народною ініціативою.

Таким чином, суд наголошує, що в порушення порядку, який визначений вже наголошеною ст. 37 Закону № 93-IV, відповідач 1 виніс не пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, яка в подальшому має розглядатись вищим керівним органом політичної партії, а вже рішення, яким відкликав позивача. При цьому, відповідач 1 не надав до суду докази, які б підтверджували його повноваження на прийняття такого рішення про відкликання.

Крім того, відповідно до вже наголошеного витягу з протоколу ІІІ етапу ХХІІІ конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 23.09.2023 головуючий Радковський О.В. зазначив, що позивач був належним чином повідомлений, проте не прибув на конференцію, що згідно із Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції стосовно його відкликання за народною ініціативою. Проте відповідач в спростування доводів позивача, що він не був повідомлений дату, час і місце проведення конференції, жодних доказів до суду не надав.

Також, суд звертає увагу, що на запит позивача від 02.10.2023 голова Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області Курдіяшко Н.А. листом від 05.10.2023 повідомила, що документи, які б підтверджували підстави відкликання, підтвердження того, що позивач належним чином сповіщений про проведення конференції, як депутат Вилківської міської ради Ізмаїльського району, Одеської області Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» до Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району, Одеської області не надходили.

З урахування наведеного, суд звертає увагу, що оскаржуваний протокол III етапу XXIII від 23 вересня 2023 року проведеної конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» в частині прийняття рішення про відкликання депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» прийнятий з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», а тому є протиправним та таким, що належить до скасування.

Відповідно до частини другої статті 39 Закону №93-IV:

у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (абзац перший);

голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду (абзац другий);

протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (абзац третій).

Так, суд встановив, що повідомленням від 23.09.2023 за підписом голови Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» повідомлено, що відповідно до частини другої статті 39 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» 23 вересня 2023 року об 11:00 за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 45 відбулась конференція Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» на якій було прийнято рішення щодо відкликання позивача. Вказане повідомлення територіальна виборча комісія отримала 25.09.2023, про що свідчить відповідна відмітка.

При цьому, в порушення абз.2 ч.2 ст.39 Закону №93-IV відповідач 2 надав вказане повідомлення позивачу лише на його запит разом з листом від 05.10.2023. Доказів протилежного відповідач 2 до суду не надав.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльність Вилківської міської територіальної виборчої комісії в частині не повідомлення позивача, в установлений законом термін про одержання повідомлення про проведення конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», на якій було прийняте рішення щодо відкликання позивача.

Щодо оскаржуваного рішення Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» № 06-11-458/2 від 26 жовтня 2023року про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

За приписами частини сьомої статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина восьма статті 41 Закону №93-IV).

Відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Абзацом третім частини першої статті 48 Закону №93-IV передбачено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання (абзац четвертий частини першої статті 48 Закону №93-IV).

Перевіряючи доводи позову щодо недотримання положень статті 48 Закону №93-IV в частині процедури розгляду питання про відкликання депутата за народною ініціативою, суд встановив, що доказів повідомлення позивача про дату, час та місце проведення 26 жовтня 2023 року зборів Політичної ради Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» матеріали справи не містять.

Отже, відповідачем 3 при прийнятті відповідного рішення, яке стосуються позивача, не дотримано вимог частини першої статті 48 Закону №93-IV щодо процедури розгляду цього питання.

Суд наголошує, що при прийнятті рішень, орган, який його приймає, зобов`язаний застосувати принцип гласності прийняття рішень, особливо, якщо таке рішення матиме чи може мати несприятливі наслідки для особи чи осіб.

Суд звертає увагу, що положеннями статті 48 Закону №93-IV депутату місцевої ради гарантується право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення. Крім того, депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян, а також звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Невиконання цих приписів тягне за собою порушення права особи на безпосередню участь у процесі прийняття рішення.

Суд звертає увагу, що відповідач 3 відзив на позовну заяву не подав, як і будь-яких доказів у спростування доводів позивача у позовній заяві, зокрема щодо його належного повідомлення про засідання ради.

У свою чергу суд зазначає, що однією із фундаментальних складових принципу верховенства права є право особи брати участь у процесі прийняття рішення щодо неї. Усвідомлюючи важливість такої складової принципу верховенства права, законодавець імплементував її у пункт 9 частини другої статті 2 КАС України як критерій перевірки правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Надання законом вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) права припинення повноважень депутата місцевої ради означає делегування йому (вищому керівному органу партії) владної управлінської функції.

Право бути вислуханим є одним із фундаментальних принципів справедливої процедури й означає забезпечення особі можливості надавати органу, уповноваженому приймати рішення, факти й аргументи у справі. Право бути вислуханим має бути забезпечене насамперед у справах, де передбачається прийняття «несприятливих» адміністративних актів, тобто таких, які негативно впливають на права, свободи та законні інтереси відповідної особи.

Натомість, з огляду на матеріали справи, можливість надати пояснення позивачем не забезпечено, крім того не було забезпечено його участь на засіданні Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», на якому приймалося рішення про його відкликання.

Таким чином, при прийнятті рішення про відкликання позивача як депутата відповідач 3 допустив порушення вимог Закону №93-IV. При цьому, прийняте рішення не відповідає вимогам до обґрунтованості та вмотивованості, наведення конкретних підстав прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі аналізу обставин у справі суд дійшов висновку, що відповідачем 3 не дотримано порядок та умови щодо прийняття рішення про відкликання за народною ініціативою позивача.

В межах розгляду адміністративної справи відповідачі не виконали процесуального обов`язку доказування, не надали суду належних та достатніх доказів на обґрунтування законності прийнятих рішень щодо відкликання позивача.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин справи та проаналізованих положень Закону №93-IV, суд дійшов висновку, що аргументи позивача підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачами, а тому беручи до уваги наведене в сукупності наявні підстави для визнання рішення Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» № 06-11-458/2 від 26 жовтня 2023року про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», ОСОБА_1 протиправним та його скасування.

Також, враховуючи, що оскаржувана Постанова Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області № 57 від 01 листопада 2023 року «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради VIII, ОСОБА_1 , кандидата Одеської обласної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», прийнята на підставі рішення Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» № 06-11-458/2 від 26 жовтня 2023 року, яке визнане судом протиправним та скасоване, то суд вважає за доцільне, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, також задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправною та скасування Постанови Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області № 57 від 01 листопада 2023 року «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради VIII, ОСОБА_1 , кандидата Одеської обласної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина».

VI. Судові витрати

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви позивач сплатив судовий збір у загальному розмірі 3220,80 грн.

Суд робить висновок, що сплачений та документально підтверджений позивачем судовий збір належить до відшкодування.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути пропорційно з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати протокол III етапу XXIII від 23 вересня 2023 року проведеної конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» в частині прийняття рішення про відкликання депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина».

3.Визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» № 06-11-458/2 від 26 жовтня 2023 року про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, шляхом висування від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», ОСОБА_1 .

4.Визнати протиправною бездіяльність Вилківської міської територіальної виборчої комісії в частині не повідомлення депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , в установлений законом термін про одержання повідомлення про проведення конференції Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», на якій було прийняте рішення щодо відкликання депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 ;

5.Визнати протиправною та скасувати Постанову Вилківської міської територіальної виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області № 57 від 01 листопада 2023 року «Про відкликання за народною ініціативою депутата Вилківської міської ради VIII, ОСОБА_1 , кандидата Одеської обласної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина».

6.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» на користь депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073(одна тисяча сімдесят три), 60 грн.

7.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вилківської міської територіальної виборчої комісії на користь депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073(одна тисяча сімдесят три), 60 грн.

8.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» на користь депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073(одна тисяча сімдесят три), 60 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Депутат Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , адреса: 68355, Одеська обл., Ізмаїльський район, м. Вилкове, вул. Придунайська, 59 в, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1 Одеська обласна організація Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина», адреса: 65045, м. Одеса, вул. Преображенська, 45, код ЄДРПОУ 25483349.

Відповідач 2 Вилківська міська територіальна Виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області, адреса: 68355, Одеська обл., Ізмаїльський район, м. Вилкове, вул. Різдвяна, 11, код ЄДРПОУ 43777514.

Відповідач 3 Політична партія «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», адреса: 04080, м. Київ, вул. Турівська, 15, код ЄДРПОУ 20069956.

Суддя Оксана БОЙКО