Рішення

від 10.01.2024 по справі 440/9182/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9182/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 08.05.2023 №164250002822 територіального органу ПФУ - Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначені позивачу пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

- зобов`язати ГУ ПФУ у Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 19.09.1995 по 29.12.1999 на посаді тракториста в Чутівській районній спілці споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01762367) та період роботи з 01.02.2000 по 27.02.2023 на посадах тракториста, тракториста-машиніста в СВК "Зоря" (код ЄДРПОУ 30652737), та на підставі заяви позивача від 06.04.2023 призначити, нараховувати і виплачувати позивачу з 06.04.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову зазначено, що позивач після досягнення пенсійного віку звернувся до відділу обслуговування громадян №4 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з письмовою заявою від 06.04.2023 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», надавши вичерпний перелік документів. Рішенням від 08.05.2023 за №164250002822 територіального органу Пенсійного фонду України призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, завірену копію якого позивач отримав 10.05.2023 у відділі обслуговування громадян №4 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, з чим позивач категорично не погоджується.

Ухвалою суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9182/23, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.08.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позов ОСОБА_1 звернувся із заявою від 01.05.2023 року № 517 про призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах та пакетом документів, що зазначені в розписці повідомленні до заяви про призначення пенсії, до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (сервісного центру). Управлінням були вчинені всі передбачені дії відповідно до Порядку. За принципом екстериторіальності вказану заяву та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області та прийнято рішення № 164250002822 від 08.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , первинно звернувся до управління із заявою від 04.01.2023 року щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До заяви надана довідка про стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення від 04.01.2023 №1, видана СВК Зоря. За результатами розгляду згаданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановлено, що ця довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (із внесеними змінами), та прийнято рішення про відмову від 11.01.2023 №164250002822. Вдруге, гр. ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою від 25.01.2023 №103, щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058. При призначенні даного виду пенсії, по вищезазначеним причинам, неможливо взяти до уваги довідку видану СВК Зоря від 04.01.2023 №1. У акті перевірки достовірності видачі пільгової довідки від 12.01.2023 №1600-0902-1/256 (106) наявні розбіжності з даними трудової книжки стосовно місця роботи заявника у 1995 році. Враховуючи викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову від 01.02.2023 №164250002822. Повторно гр. ОСОБА_1 звернувся до управління щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058 із заявою від 06.04.2023 № 426, подавши при цьому довідку про стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення від 27.02.2023 № 9, видану СВК Зоря. За результатами розгляду наведеної вище заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області прийнято рішення про відмову від 14.04.2023 № 164250002822, оскільки пільгова довідка не підтверджена первинними документами та зустрічною перевіркою достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії. В черговий раз гр. ОСОБА_1 звернувся щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058 із заявою від 01.05.2023 № 517. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.05.2023 № 164250002822. Відмова обумовлена тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи зазначені у довідці від 27.02.2023 № 9, виданій СВК Зоря, оскільки актом зустрічної перевірки від 11.04.2023 №1600- 0902- 1/2826 (1109) не підтверджено факт пільгової роботи. Згідно рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 38 років 7 місяців 12 днів в тому числі пільгового стажу 4 роки 11 місяців 18 днів (зараховано за рішенням комісії № 29 від 31.03.2023 року). У рішення зазначено, що за доданими матеріалами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою № 9 від 27.02.2023 року СВК Зоря, оскільки актом зустрічної перевірки № 1600-0902-1/2826 від 11.04.2023 року не підтверджено факт пільгової роботи.

17.08.2023 до суду від ГУ ПФУ у Київській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що 23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши пакет документів. Відповідь на звернення надавалася за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за № 359/35961. Після надання відмови - відповіді, електронна пенсійна справа, яка була отримана органом Фонду для опрацювання, передається засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації/фактичного) місця проживання особи. За принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області розглянуто заяву з документами доданими до заяви про призначення пенсії та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 08.05.2023 в зв`язку з тим, що позивач не набув необхідного пільгового стажу. Пенсії за віком па пільгових умовах є особливим видом пенсійного забезпечення, що передбачає можливість призначення пенсії за віком до настання загальновстановленого пенсійного віку залежно від наявності особливих юридичних фактів. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, які працювали трактористами - машиністами і безпосередньо були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. На момент звернення Позивачу виповнилося повних - 55 років. Страховий стаж становить - 38 років 7 місяців 12 днів; Пільговий стаж роботи становить - 4 роки 11 місяців 18 днів (зараховано за рішенням комісії № 29 від 31.03.2023). За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою № 9 від 27.02.2023 СВК Зоря, оскільки актом зустрічної перевірки № 1600-0902-1/2826 від 11.04.2023 не підтверджено факт пільгової роботи. Уточнюючих довідок, щодо підтвердження вищевказаного періоду роботи позивачем не надано. Оскільки позивач не набув встановленого законодавством пільгового стажу, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні. Враховуючи вищенаведене, Головне управління не вбачає в своїх діях порушення чинного Пенсійного законодавства України і вважає, що позовні вимоги позивача не обґрунтовані та безпідставні.

23.08.2023 до суду від представника позивача надійшли письмові пояснення в яких зазначено, що за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 04.01.2023 та від 25.01.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.01.2023 №164250002822 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.02.2023 №164250002822 відмовлено позивачеві в призначенні пільгової пенсії з огляду на те, що надана ОСОБА_1 довідка №1 від 04.01.2023, видана СВК «Зоря» про стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. До пільгового стажу заявника не було зараховано жодного періоду його роботи. В подальшому, за зверненням позивача його роботодавцем - СВК «Зоря» видано довідку від 27.02.2023 за вих. №9 належної форми, якою підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в СВК «Зоря» за посадою тракторист, тракторист-машиніст та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в періоди з: 01.02.2000 по 06.12.2005; з 12.04.2011 по 16.12.2011; з 28.04.2012 по 04.12.2012; з 29.04.2013 по 20.11.2013; з 19.05.2014 по 22.12.2014; з 30.05.2015 по даний час. Рішенням від 31.03.2023 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.02.2023 №29, підтверджено пільговий стаж роботи позивача - 11 місяців та 18 днів за період роботи з 25.09.1990 по 11.09.1995 на посаді тракториста на сахкомбінат ім. Артема (ВАТ «Павлівське»), оскільки в разі ліквідації підприємства (організації) документи на підтвердження періодів роботи до пільгового стажу мають бути подані на комісію при ГУ ПФУ в Полтавській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що зараховуються до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Отримавши рішення комісії від 31.03.2023 про підтвердження пільгового стажу роботи за період з 25.09.1990 по 11.09.1995 на посаді тракториста на сахкомбінат ім. Артема (ВАТ «Павлівське») та оновлену (належної форми) довідку СВК «Зоря» від 27.02.2023 за вих. №9, позивач знову звернувся із заявою від 06.04.2023 про призначення пенсії, додавши вичерпний перелік документів, за результатами якого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 14.04.2023 №164250002822 про відмову в призначенні пенсії, оскільки, на думку територіального органу Пенсійного фонду України, пільгова довідка СВК «Зоря» від 27.02.2023 за вих. №9 не підтверджена первинними документами та зустрічною перевіркою достовірності і обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії. Про існування вказаного письмового рішення позивач дізнався вже після ознайомлення його представником з матеріалами пенсійної справи в суді по справі №440/9182/23. Оскаржуване в даній судовій справі рішення від 08.05.2023 за №164250002822 територіального органу Пенсійного органу України містить схоже безпідставне формулювання причин відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Натомість, в адміністративному позові належним чином обґрунтований пільговий стаж ОСОБА_1 за інші періоди його роботи станом на день звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії - 20 років 3 місяці 24 дні, з яких 16 років 14 днів в СВК «Зоря» та 4 роки 3 місяці 10 днів в Чутівській районній спілці споживчих товариств. Відтак, загалом пільговий стаж позивача становить понад 20 років, що дає право йому на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому вважаємо, що необхідно призначити, нараховувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2023 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 01.05.2023, за результатами розгляду якої протиправно було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.05.2023 за №164250002822. Зазначено, що територіальний орган Пенсійного фонду України з метою всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів заявника уповноважений був за необхідності витребувати подання додаткових документів, в тому числі довідки з Чутівської районної спілки споживчих товариств про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії щодо періоду роботи позивача на посаді тракториста з 19.09.1995 по 29.12.1999, яку наразі додано ОСОБА_1 до адміністративного позову (довідка від 29.06.2023 вих.№7). При цьому, з Акту перевірки від 12.01.2023, проведеної працівниками ГУ ПФУ в Полтавській області за період роботи позивача з 19.09.1995 по 04.01.2023, яка міститься в матеріалах судової справи, вбачається також, що факт пільгової роботи ОСОБА_1 за період з 19.09.1995 підтверджено, а первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні та надані в повному обсязі.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач після досягнення пенсійного віку звернувся до відділу обслуговування громадян №4 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з письмовою заявою від 06.04.2023 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», надавши вичерпний перелік документів.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 08.05.2023 №18620/03-16 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу. Зазначено, що вік заявника становить 55 років, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою №9 від 27.02.2023 СВК «Зоря», оскільки актом зустрічної перевірки №1600-0902-1/2826 від 11.04.2023 не підтверджено факт пільгової роботи.

Позивач не погоджуючись із рішенням від 08.05.2023 №164250002822 територіального органу ПФУ - Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначені позивачу пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

Ця норма кореспондується з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Згідно частини 1 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20 січня 1992 року. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгоспродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) наявність страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; 2) безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Оскільки, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, пільговий стаж має бути підтверджений уточнюючими довідками, відповідно вимог пункту 20 Порядку №637.

25.11.2005 року постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В розділі ІІ Порядку №22-1 зазначено перелік документів, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи.

З записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 (з урахуванням уточнюючої довідки СВК «Зоря» від 27.02.2023 вих.№9 про періоди безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції), вбачається, що позивач працював:

з 19.09.1995 по 29.12.1999 - тракторист підсобного господарства (розпорядження №232 від 19.09.1995 Чутівської районної спілки споживчих товариств).

Відповідно до довідки СВК «Зоря» від 27.02.2023 № 9 з 01.02.2000 по 06.12.2005, з 12.04.2011 по 16.12.2011, з 28.04.2012 по 04.12.2012, 29.04.2013 по 20.11.2013, з 19.05.2014по 22.12.2014, з 30.05.2015 по даний час - тракторист-машиніст с/г виробництва в СВК «Зоря».

Відповідач у відзив на позов зазначив, що гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , первинно звернувся до управління із заявою від 04.01.2023 року щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До заяви надана довідка про стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення від 04.01.2023 №1, видана СВК Зоря. За результатами розгляду згаданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановлено, що ця довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (із внесеними змінами), та прийнято рішення про відмову від 11.01.2023 №164250002822.

Також ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою від 25.01.2023 року №103, щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058. При призначенні даного виду пенсії, по вищезазначеним причинам, неможливо взяти до уваги довідку видану СВК Зоря від 04.01.2023 №1. У акті перевірки достовірності видачі пільгової довідки від 12.01.2023 №1600-0902-1/256 (106) наявні розбіжності з даними трудової книжки стосовно місця роботи заявника у 1995 році. Враховуючи викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову від 01.02.2023 №164250002822.

Повторно гр. ОСОБА_1 звернувся до управління щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058 із заявою від 06.04.2023 № 426, подавши при цьому довідку про стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення від 27.02.2023 № 9, видану СВК Зоря. За результатами розгляду наведеної вище заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області прийнято рішення про відмову від 14.04.2023 № 164250002822, оскільки пільгова довідка не підтверджена первинними документами та зустрічною перевіркою достовірності та обгрунтованості видачі довідки для призначення пенсії.

В черговий раз гр. ОСОБА_1 звернувся щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 1058 із заявою від 01.05.2023 № 517. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.05.2023 № 164250002822. Відмова обумовлена тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи зазначені у довідці від 27.02.2023 № 9, виданій СВК Зоря, оскільки актом зустрічної перевірки від 11.04.2023 №1600- 0902- 1/2826 (1109) не підтверджено факт пільгової роботи.

Згідно рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 38 років 7 місяців 12 днів в тому числі пільгового стажу 4 роки 11 місяців 18 днів (зараховано за рішенням комісії № 29 від 31.03.2023 року). У рішення зазначено, що за доданими матеріалами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою № 9 від 27.02.2023 року СВК Зоря, оскільки актом зустрічної перевірки № 1600-0902-1/2826 від 11.04.2023 року не підтверджено факт пільгової роботи.

Надаючи оцінку зазначено, суд зазначає таке.

Відповідно до уточнюючої довідки від 27.02.2023 №9, виданої СВК «Зоря» з дотриманням форми, визначеної Додатком 5 п.20 Порядку №637, ОСОБА_1 працював повний робочий день в СВК «Зоря» за посадою тракторист, тракторист-машиніст та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в періоди з: 01.02.2000 по 06.12.2005; з 12.04.2011 по 16.12.2011; з 28.04.2012 по 04.12.2012; з 29.04.2013 по 20.11.2013; з 19.05.2014 по 22.12.2014; з 30.05.2015 по даний час.

Відповідно до уточнюючої довідки від 29.06.2023 №7, виданої Чутівською районною спілкою споживчих товариств з дотриманням форми, визначеної Додатком 5 п.20 Порядку №637, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Чутівській районній спілці споживчих товариств з 19.09.1995 по 29.12.1999 на посаді тракториста підсобного господарства (4 роки 3 місяці 10 днів) та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в період з 19.09.1995 по 29.12.1999.

Водночас в одному із наданих розпоряджень СВК «Зоря» від 06.12.2005 №93 помилково зазначено, що ОСОБА_1 звільнений з роботи механізатора з 06.12.2005, що не узгоджується із записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , в якій вказано, що 06.12.2005 позивача звільнено з роботи за згодою сторін (підстава - розпорядження від 06.12.2005 №93), адже з 19.09.1995 ОСОБА_1 був прийнятий на посаду тракториста підсобного господарства, що підтверджується розпорядженням №232 від 19.09.1995 Чутівської районної спілки споживчих товариств.

З 29.12.1999 на підставі розпорядження №692 від 29.12.1999 підсобне господарство перейменовано в СВК «Зоря».

Водночас трудова книжка та інші розпорядження СВК «Зоря» не містять відомостей про переведення позивача з посади тракториста на посаду механізатора в період з 19.09.1995 по 06.12.2005.

Таким чином, суд погоджується з доводами представника позивача стосовно того, що звільнення позивача 06.12.2005 з посади механізатора було не можливим, оскільки трудова книжка не містить відомостей про призначення чи переведення позивача на посаду механізатора.

Окрім того, на особу не можна перекладати тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені в його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у його первинних документах за обліковим стажем та нарахуванням заробітної плати на конкретну посаду, яку використовував позивач у той чи інший період роботи у підприємстві за наявністю належного номера оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, після цього працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свій час неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для офіційного подання заявника його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про надання пенсії за віком на пільгових умовах

За наведених підстав суд приходить до висновку про необґрунтованість прийнятого рішення від 08.05.2023 №164250002822 територіального органу ПФУ - Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначені позивачу пенсії за віком відповідно до п.3 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, слід визнати протиправним та скасувати рішення від 08.05.2023 №164250002822 територіального органу ПФУ - Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначені позивачу пенсії за віком відповідно до п.3 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, слід зобов`язати ГУ ПФУ у Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 19.09.1995 по 29.12.1999 на посаді тракториста в Чутівській районній спілці споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01762367) та період роботи з 01.02.2000 по 27.02.2023 на посадах тракториста, тракториста-машиніста в СВК "Зоря" (код ЄДРПОУ 30652737), та на підставі заяви позивача від 06.04.2023 призначити позивачу з 06.04.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вимоги в частині нараховувати і виплачувати пенсію задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У свою чергу частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи зазначене, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підлягає стягнення сума судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66. м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 08.05.2023 №164250002822 Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п.3 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період його роботи з 19.09.1995 по 29.12.1999 на посаді тракториста в Чутівській районній спілці споживчих товариств та періоди роботи з 01.02.2000 по 27.02.2023 на посадах тракториста, тракториста-машиніста в СВК "Зоря" та на підставі заяви від 06.04.2023 призначити ОСОБА_1 з 06.04.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова