Постанова

від 17.01.2024 по справі 420/25870/23

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/25870/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Турецької І.О.,

Джабурія О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Чорноморського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року, прийняте у складі суду судді Єфіменка К.С. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «ЯБЛОНЬКА» до Чорноморського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «ЯБЛОНЬКА» (далі Позивач, ТОВ «ЯБЛОНЬКА») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чорноморського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відповідач, Чорноморський відділ ДВС) в якому просило суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Чорноморського відділу ДВС від 11.09.2023 року по виконавчому провадженню № 72483358 про стягнення з ТОВ Фірми «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору в сумі 26 800 грн.;

- стягнути з Чорноморського відділу ДВС на користь ТОВ «ЯБЛОНЬКА» безпідставно стягнуті кошти в сумі 26 790 грн.;

На обґрунтування позову зазначено про безпідставність стягнення виконавчого збору з боржника ТОВ «ЯБЛОНЬКА» в межах виконавчого провадження № 72483358 (далі ВП № 72483358) з примусового виконання ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23, якою встановлено заборону ТОВ «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі, з огляду на таке:

- виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження»;

- оскаржувану постанову не винесено одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження, що є порушенням ч. 4 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 позов задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову Чорноморського відділу ДВС від 11.09.2023 року по ВП № 72483358 про стягнення з ТОВ «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору в сумі 26 800 грн.; зобов`язано Чорноморський відділ ДВС оформити та подати до відповідного управління Казначейства подання про повернення на користь ТОВ «ЯБЛОНЬКА» з Державного бюджету коштів (виконавчого збору) у розмірі 26 800,00 грн.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморського відділу ДВС на рахунок Одеського окружного адміністративного суду, призначений для сплати судового збору за позовом ТОВ «ЯБЛОНЬКА» до Чорноморського відділу ДВС в сумі 2 684,00 грн..

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Чорноморський відділ ДВС звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати його повністю та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, сторона не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для скасування постанови про стягнення з ТОВ «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору в сумі 26 800 грн., оскільки відсутні підстави для звільнення ТОВ «ЯБЛОНЬКА» від сплати виконавчого збору, так як в межах ВП № 72483358 виконавчий лист містив вимогу щодо зобов`язання вчинити певні дії, а не стягнення, та не накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, тому виконання такого виконавчого листа здійснювалося відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» зі стягненням виконавчого збору з боржника. При цьому, заходи примусового виконання рішення вчинені органами виконавчої служби, починаються з відкриття виконавчого провадження, яке було відкрито 10.08.2023 року, та у вчиненні заходів примусового виконання, які полягають у забороні ТОВ «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 постановлено:

«- задовольнити заяву Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про забезпечення позову;

- заборонити ТОВ Фірмі «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі;

- до набрання законної сили рішенням суду у даній справі заборонити органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, в тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії, в тому числі, але не обмежуючись, державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, відкриття та/або закриття розділів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також вносити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, записи про скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, зміни до таких записів щодо відчуження чи реєстрації права власності, на об`єкти нерухомого майна за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область.

Стягувачем за цією ухвалою є Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області, а боржником ТОВ Фірма «ЯБЛОНЬКА».

Ухвала про забезпечення позову є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.» (а.с. 10-15).

У серпні 2023 року Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області звернулася до Чорноморського відділу ДВС із заявою про примусове виконання ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 та просило заборонити боржнику ТОВ Фірма «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі (а.с. 8-9).

10.08.2023 року головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72483358 з примусового виконання ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 про:

- заборону ТОВ Фірмі «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі;

- до набрання законної сили рішенням суду у даній справі заборону органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, в тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії, в тому числі, але не обмежуючись, державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, відкриття та/або закриття розділів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також вносити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, записи про скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, зміни до таких записів щодо відчуження чи реєстрації права власності, на об`єкти нерухомого майна за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область.

Також вказаною постановою головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС надано боржнику строк на добровільне виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 16-17).

Крім того, 10.08.2023 року головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС винесено постанову по ВП №72483358 про розмір мінімальних витрати виконавчого провадження, якою визначено для боржника ТОВ Фірма «ЯБЛОНЬКА» розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 269,00 грн. (а.с. 18).

24.08.2023 року головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС винесено постанову по ВП №72483358 про арешт коштів боржника, якою накладено арешт на грошові кошти ТОВ фірма «ЯБЛОНЬКА» у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів у сумі 269 грн. (а.с. 19-20).

11.09.2023 року головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС винесено постанову по ВП №72483358 про стягнення виконавчого збору, якою стягнуто з боржника ТОВ фірма «ЯБЛОНЬКА» виконавчий збір у розмірі 26 800,00 грн. (а.с. 21).

Крім того, 11.09.2023 року головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС винесено постанову по ВП №72483358 про арешт коштів боржника, якою накладено арешт на грошові кошти ТОВ фірма «ЯБЛОНЬКА» у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів у сумі 26 800 грн. (а.с. 22-23).

В подальшому, у межах ВП №72483358 в примусовому порядку з рахунків ТОВ фірма «ЯБЛОНЬКА» було стягнуто кошти в сумі 26 790 грн. в рахунок сплати виконавчого збору згідно платіжних інструкції, а саме за № N9CC0Q68CV від 12.09.2023 року на суму 7 598, 60 грн., за № N9CC0PZYQ6 від 12.09.2023 року на суму 667, 75 грн. та за № N9LC0RMHTK від 21.09.2023 року на суму 18 533, 65 грн. (а.с. 28-30).

Вважаючи безпідставним стягнення виконавчого збору у межах ВП №72483358, дії Чорноморського відділу ДВС протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ТОВ «ЯБЛОНЬКА» звернулось з цим позовом до суду.

Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позову та безпідставність стягнення з ТОВ «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору в сумі 26 800 грн., оскільки ухвала суду, якою забезпечено позов шляхом заборони Позивачу вчиняти певні дії, є виконавчим документом, який підлягає негайному виконанню, тому в силу приписів ст. 27 ч. 5 п. 1 Закону України «Про виконавче провадження», при її примусовому виконанні, виконавчий збір не повинен стягуватись. До того ж, для справляння виконавчого збору необхідна така умова, як здійснення ДВС заходів для примусового виконання, проте Відповідачем не надано доказів того, що Позивач такий обов`язок порушив, що призвело до необхідності вчиняти заходи примусового виконання ухвали суду. При цьому, оскільки в рамках ВП №72483358 незаконно стягнуто з ТОВ «ЯБЛОНЬКА» 26790 грн., судом першої інстанції застосовано засоби захисту прав Позивача шляхом зобов`язання Чорноморський відділ ДВС оформити та подати до відповідного управління Казначейства подання про повернення на користь ТОВ ««ЯБЛОНЬКА» з Державного бюджету коштів (виконавчого збору) у розмірі 26 800,00 грн..

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо правомірності прийняття головним державним виконавцем Чорноморського відділу ДВС по виконавчому провадженню № 72483358 постанови від 11.09.2023 року про стягнення з ТОВ Фірми «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору в сумі 26 800 грн., колегія суддів виходить з наступного.

Як з`ясовано колегією суддів, в даному випадку ключовим правовим питанням у справі є наявність чи відсутність підстав для стягнення з боржника виконавчого збору в рамках виконавчого провадження з примусового виконання ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 про забезпечення позову.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України «Про виконавче провадження».

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Як встановлено колегією суддів, в провадженні головного державного виконавця Чорноморського відділу ДВС знаходиться виконавче провадження № 72483358 з примусового виконання виконавчого документу, а саме ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 про:

- заборону ТОВ Фірмі «ЯБЛОНЬКА» та будь-яким іншим особам вчиняти певні дії, а саме проводити будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0829 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0142, за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі;

- до набрання законної сили рішенням суду у даній справі заборону органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, в тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії, в тому числі, але не обмежуючись, державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, відкриття та/або закриття розділів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також вносити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, записи про скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, зміни до таких записів щодо відчуження чи реєстрації права власності, на об`єкти нерухомого майна за адресою: вул. Паркова, буд. 4-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область.

Вищевказану ухвалу Господарський суд Одеської області постановив за наслідками розгляду заяви Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про забезпечення позову від 18.07.2023 р. за вх. № 2-1076/23 по справі № 916/2832/23 в порядку ст. 140 ГПК України, якою відповідну заяву було задоволено та вжито заходів щодо забезпечення позову у вигляді встановлення: заборони відповідачу вчиняти певні дії; заборони іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання, відповідно до п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 137 ГПК України.

За приписами ч. 1 ст. 144 ГПК України передбачено, що ухвала господарського суду про забезпечення позову є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Як вбачається з ч. 1 та 3 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Пунктом 1 частини 5 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що за виконання ухвали суду, постановленої за результатами розгляду заяви про вжиття заходів забезпечення позову, яка підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, не сплачується виконавчий збір.

Тобто, у разі виконання виконавчого документу, що підлягає негайному виконанню, виконавчий збір не стягується.

Оскільки виконавче провадження № 72483358 відкрито на підставі ухвали Господарського суду Одеської області від 24.07.2023 року по справі № 916/2832/23 про забезпечення позову, що відповідно до статті 144 ГПК України є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, тому відсутні правові підстави для стягнення з боржника виконавчого збору в рамках цього виконавчого провадження, оскільки за виконання ухвали суду про забезпечення позову, яка підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, виконавчий збір не сплачується.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова Чорноморського відділу ДВС по ВП №72483358 від 11.09.2023 року про стягнення з ТОВ «ЯБЛОНЬКА» виконавчого збору у сумі 26 800 грн. є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки приймаючи цю постанову головний державний виконавець Чорноморського відділу ДВС діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», що дає підстави для визнання такої постанови протиправною та її скасуванню.

Доводи скаржника про те, що ухвала суду не стосувалась накладення арешту на майно, колегія суддів відхиляє, оскільки за приписами п. 1 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується зокрема і за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Твердження апелянта про порушення і неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв`язку з чим підстав для зміни чи скасування законного та обґрунтованого судового акту колегія суддів не вбачає.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ст. 316 КАС України).

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чорноморського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «ЯБЛОНЬКА» до Чорноморського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя:І.О. Турецька

Суддя:О.В. Джабурія