Рішення

від 22.01.2024 по справі 520/23779/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 січня 2024 року № 520/23779/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Навігатор" (61036, м.Харків, вул. Мухачова, буд.1А, 22696829) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків,61166, 14099344) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Навігатор", з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області , в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області у реєстрації за Товариством з обмеженою відповідальністю "НАВІГАТОР" сільськогосподарської машини: Кормозмішувач-роздавач для тварин модель Trailed Line 4.0 Premium 3022-24, виробництва SILOKING Mayer Maschinenbau GmbH, Німеччина, 2023 року випуску, заводський номер 72324, надану у формі листа за вих. №10.0-57/2/6150-23 від 27.07.2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю "НАВІГАТОР" сільськогосподарську машину: Кормозмішувач-роздавач для тварин модель Trailed Line 4.0 Premium 3022-24, виробництва SILOKING Mayer Maschinenbau GmbH, Німеччина, 2023 року випуску, заводський номер 72324, на підставі поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "НАВІГАТОР" заяви та доданих до неї документів, направлених супровідним листом за вих.№14/07 від 14.07.2023 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі - Відповідач) супровідним листом за вих.№14/07 від 14.07.2023р. направлено пакет документів для реєстрації сільськогосподарської машини: Кормозмішувач-роздавач для тварин модель Trailed Line 4.0 Premium 3022-24, виробництва SILOKING Mayer Maschinenbau GmbH, Німеччина. Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області повідомило, що не має правових підстав для реєстрації кормозмішувача-роздавача для тварин TrailedLine 4,0 Premium 3022-24, 2023 року випуску, заводський номер 72324. Листом від 27.07.2023р. відповідач повідомив позивача, що правових підстав для реєстрації вказаної сільськогосподарської машини не має. Позивач вважає, що така відмова є протиправною.

Відповідач у відзиві на позов вказав, що в спірних відносинах діях правомірно, просив відмовити в задоволенні позову.

З 25.09.2023р. по 12.10.2023р., з 23.10.2023р. по 27.10.2023р. та з 01.01.2024р. по 14.01.2024р. суддя Рубан В.В. перебувала у щорічній відпустці, з 16.10.2023р. по 20.10.2023р. на навчанні.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Позивачем засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області супровідним листом за вих.№14/07 від 14.07.2023 р. направлено пакет документів для реєстрації сільськогосподарської машини: Кормозмішувач-роздавач для тварин модель Trailed Line 4.0 Premium 3022-24, виробництва SILOKING Mayer Maschinenbau GmbH, Німеччина, а саме: заява; копія Витягу з ЄДР; копія Статуту ТОВ «НАВІГАТОР»; Наказ №2 від 07.07.2023 р., довіреність №2 від 07.07.2023 р., копія паспорту ОСОБА_1 , копія ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , контракт №2017-08 вiд 01.06.2017 р., додаткова угода № 8 вiд 05.01.2023 р. до Контракту, Commercial invoice №20016360 від 26.01.2023 р., митна декларація від 14.06.2023 р., CMR від 12.06.2023 р., висновок спеціаліста № 317765 від 05.07.2023 р., декларація про відповідність Технічному регламенту безпеки машин, затверджена постановою КМУ від 30.01.2013 р. №62, від 07.07.2023 р., сертифікат відповідності №UA.PN.060.06/21-23 від 07.07.2023 р., копія Договору відповідального зберігання № 54-017 від 15.02.2023 р. та Акту приймання-передачі від 14.06.2023 р. до нього.

За результатами розгляду вказаного звернення, відповідач листом №10.0-57/2/6150-23 від 27.07.2023р., повідомив позивача, що:

1. Відсутній акт огляду машини державним інспектором. Абзац третій пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 (далі - Порядок) передбачає, що нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації.

2. Відсутній сертифікат відповідності затвердженому типу та сертифікат затвердження типу. Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367 (далі - Технічний регламент), дія цього Технічного регламенту поширюється на:

- сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, їх причепи і змінні причіпні машини (далі - транспортні засоби), конструкційна (проектна) швидкість яких становить не менш як 6 кілометрів на годину; - системи, складові частини та окремі технічні вузли, призначені для використання на транспортних засобах (далі - компоненти). Пунктом 8 Технічного регламенту, встановлено, що транспортні засоби вводяться в затвердження типу.

3. В заяві власника відсутній підпис особи, якій доручається провести оформлення машини.

4. Доданий висновок спеціаліста від 05.07.2023 № 317765 ( ОСОБА_2 ) не відповідає Додатку 1 «Порядку роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів», затверджений наказом Мінагрополітики від 22.11.2011 №644, зареєстрований в Міністерстві юстиції 20.12.2019 за № 1491/20229.

Враховуючи вищенаведене та керуючись п.10 «Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів», затвердженого ПКМУ від 08.07.2009 №694, Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області повідомило, що не має правових підстав для реєстрації кормозмішувача-роздавача для тварин TrailedLine 4,0 Premium 3022-24, 2023 року випуску, заводський номер 72324 .

Вважаючи таку відмову органу Держпродспоживслужби протиправною, Товариство з обмеженою відповідальністю "Навігатор" звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі, зокрема, реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба).

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7).

Таким територіальним органом на території Харківської області є ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області.

Згідно з п.3.3 Порядку №644 державним інспектором проводиться перевірка документів, які подаються до інспекції для проведення реєстрації машини.

За змістом абз.1 п.3.1 Порядку №644 реєстрація машин проводиться державними інспекторами інспекцій відповідно до вимог Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694 (далі - Порядок №694).

Відповідно до п.2 Порядку №694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

До проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин.

Нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації. Місце огляду власник узгоджує з державним інспектором в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві, Севастополі або в районі.

Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою.

Власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин (п.3 Порядку №694).

Згідно з п.4 Порядку №694 машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються територіальним органом Держпродспоживслужби;

3) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

4) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

5) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі);

6) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

7) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

- декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року №62;

- сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1367;

- сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1367.

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Положеннями пункту 10 Порядку №694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено:

1) якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в інспекції чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством; не має ідентифікаційного номера;

2) у разі коли документи: подано не в повному обсязі; викладено іноземною мовою без додатка засвідченого в установленому порядку перекладу на державну мову; копії яких не засвідчені в установленому порядку; оформлено з іншими порушеннями закону;

2-1) якщо: у висновку спеціаліста зазначено, що на машині знищені або підроблені, або сфальсифіковані ідентифікаційні номери складових частин (вузлів і агрегатів); машини ввезені на територію України без відповідного їх митного оформлення або із сфальсифікованими документами митного оформлення, про що зазначено у висновку спеціаліста;

3) в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області розглянуто заяву та додані документи щодо реєстрації кормозмішувача-роздавача для тварин TrailedLine 4,0 Premium 3022- 24, 2023 року випуску, заводський номер 72324 , за результатами розгляду повідомлено наступне:

1. Відсутній акт огляду машини державним інспектором. Абзац третій пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 (далі - Порядок) передбачає, що нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації.

2. Відсутній сертифікат відповідності затвердженому типу та сертифікат затвердження типу. Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367 (далі - Технічний регламент), дія цього Технічного регламенту поширюється на:

- сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, їх причепи і змінні причіпні машини (далі - транспортні засоби), конструкційна (проектна) швидкість яких становить не менш як 6 кілометрів на годину; - системи, складові частини та окремі технічні вузли, призначені для використання на транспортних засобах (далі - компоненти). Пунктом 8 Технічного регламенту, встановлено, що транспортні засоби вводяться в затвердження типу.

3. В заяві власника відсутній підпис особи, якій доручається провести оформлення машини.

4. Доданий висновок спеціаліста від 05.07.2023 № 317765 ( ОСОБА_2 ) не відповідає Додатку 1 «Порядку роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів», затверджений наказом Мінагрополітики від 22.11.2011 №644, зареєстрований в Мінюсті 20.12.2019 за № 1491/20229.

При цьому, згідно з п.2 Технічного регламенту №1367 дія цього Технічного регламенту поширюється на: сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, їх причепи і змінні причіпні машини (далі - транспортні засоби), конструкційна (проектна) швидкість яких становить не менш як 6 кілометрів на годину; системи, складові частини та окремі технічні вузли, призначені для використання на транспортних засобах (далі - компоненти).

Водночас, пунктом 4 Технічного регламенту №1367 передбачено, що дотримання вимог цього Технічного регламенту обов`язкове для: суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які виробляють та/або вводять в обіг транспортні засоби, компоненти (далі - суб`єкти господарювання); органу затвердження типу транспортних засобів, компонентів та технічних служб, що проводять оцінку відповідності транспортних засобів, компонентів вимогам цього Технічного регламенту; центральних органів виконавчої влади, на які покладено виконання функцій з технічного регулювання у сфері застосування цього Технічного регламенту; органу, що здійснює державний ринковий нагляд за транспортними засобами та компонентами.

Тобто вимоги цього регламенту обов`язкові для суб`єктів господарювання, які виробляють та/або вводять в обіг транспортні засоби, чи їх компоненти.

Відповідно до п.5 Технічного регламенту №1367 сертифікат відповідності затвердженому типу - оформлений суб`єктом господарювання на основі сертифіката затвердження типу документ, який підтверджує відповідність конкретного транспортного засобу затвердженому типу.

Сертифікат затвердження типу - виданий органом затвердження типу документ, який підтверджує, що тип транспортного засобу, компонента затверджено відповідно до вимог цього Технічного регламенту, окремого технічного регламенту, іншого нормативно-правового акта або нормативного документа.

Транспортні засоби вводяться в обіг за наявності сертифіката відповідності затвердженому типу та сертифіката затвердження типу (п.8 Технічного регламенту №1367).

Відповідно до підпункту 2 пункту 10 Порядку у реєстрації машини може бути відмовлено у разі коли документи подано не в повному обсязі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно повідомив позивач про відмову у реєстрації сільськогосподарську машину оскільки позивачем подані документи не в повному обсязі, отже, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.