Постанова

від 11.10.2010 по справі 2-а-199-1/10

ПЕЧЕРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

печерський районний суд м іста києва

справа № 2-а-199-1/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2010 року м. Київ

Суддя Печерського районно го суду м. Києва Кирилюк І.В., ро зглянувши адміністративну с праву за позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України в Печерському райо ні м. Києва про визнання дій не законними та зобов' язання з дійснити нарахування та випл ату недоплаченої 30 % надбавки до пенсії як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач , ОСОБА_1.) звернулась до суд у з вказаним позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Печерському районі м. Киє ва (далі - відповідач, Управл іння), в якому просить визнати причини пропущення строку д ля звернення до суду поважни ми та поновити пропущений за поважних причин строк для зв ернення до суду за захистом п рава на 30 % надбавку до пенсії з 01.01.2006 року; визнати дії відпові дача щодо нарахування та вип лати несплаченої державної с оціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2006 року по теперішні й час протиправними; зобов' язати відповідача протягом 5 -ти календарних днів з дня наб рання судовим рішенням чинно сті нарахувати та виплатити у повному обсязі недоплачену щомісячну державну соціальн у 30 % надбавку, що передбачена с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», поч инаючи з 01.01.2006 року по 30.09.2010 року, а також нараховувати та випла чувати 30 % надбавку до пенсії я к дитині війни у повному розм ірі в подальшому; судові витр ати стягнути з відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що є о собою, що належить до соціаль ної категорії громадян «Діти війни», яким, згідно ст.. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» з 01.01.2006 року в ідповідач повинен був нарахо вувати та виплачувати щоміся чне підвищення до пенсії в ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком, яке не виплачувалось належним чином. У відповідь н а звернення позивача з проха нням здійснити перерахунок т а виплатити щомісячне підвищ ення до пенсії за віком, Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Печерському районі м. Киє ва відмовило у здійсненні та кого перерахунку, посилаючис ь на Закон України «Про Держа вний бюджет України на 2006 рік» , Закон України «Про Державни й бюджет України на 2007 рік» та З акон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким и неодноразово була зупинена та змінена редакція статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Ухвалою Печерського район ного суду м. Києва від 27.09.2010 року було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управлі ння Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій незаконним и та зобов' язання здійснити нарахування та виплату недо плаченої 30 % надбавки до пенсі ї як дитині війни.

Справа розглядається, відп овідно до ст. 183-2 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, в порядку скороченого п ровадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, бе з проведення судового засіда ння.

05.10.2010 року на адресу суду наді йшли письмові заперечення ві дповідача, в яких Управління зазначає, що по-перше, визначе ння мінімального розміру пен сії за віком здійснюється ві дповідно до ст.. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», при цьому Закон України «Про соціальний захист діте й війни» не застосовується; п о-друге, п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік» дію ст.. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» зупинено, а пізн іше виключено, п. 12 ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» зупинено, а після визнання Рішенням Ко нституційного Суду України п оложення п. 12 ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» неконституцій ними, не зазначено, який розра хунок слід застосовувати; по -третє, позивачем пропущено с трок позовної давності - тр и роки з моменту виявлення по рушення його прав; по-четверт е, з 01.01.2008 року згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» в редакції в ід 27.12.2007 року, дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни тоб то у розмірі 10 % прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність; по-п'яте, під вищення проводиться відпові дно до Постанови Кабінету Мі ністрів України від 28.05.2008 року № 530. Відтак, відповідач просить в задоволенні позовних вимо г до відмовити, оскільки Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Печерському районі м. Ки єва діяло в межах чинного зак онодавства.

Дослідивши та оцінивши пис ьмові докази у справі у їх сук упності, суд приходить до вис новку, що позов підлягає част ковому задоволенню з наступн их підстав.

Судом встановлено, що ОСО БА_1 з 1991 року перебуває на обл іку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пен сію за віком, що не заперечуєт ься відповідачем.

ОСОБА_1 є особою, що належи ть до соціальної категорії г ромадян «Діти війни», що тако ж не заперечується відповіда чем.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громад ян «Діти війни», з 01.01.2006 року від повідач повинен був нарахову вати та виплачувати щомісячн е підвищення до пенсії в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком, яке не виплачувалось на лежним чином.

Відповідно до заяви від 19.04.2010 року, ОСОБА_1 звернулась д о Управління Пенсійного фонд у України в Печерському райо ні м. Києва з проханням провес ти перерахунок та виплатити різницю недоплаченого щоміс ячного підвищення пенсії, як дитині війни, відповідно до З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», виходя чи з розміру 30 відсотків мінім альної пенсії за віком з 01.01.2009 р оку.

У відповідь на вказану заяв у Управління Пенсійного фонд у України в Печерському райо ні м. Києва у листі від 26.04.2010 року № 142/Ж-6 відмовило у здійсненні такого перерахунку, посилаюч ись на Закон України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» та Закон України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік », якими неодноразово була зу пинена та змінена редакція с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» .

На момент звернення позива ча до суду, нарахування допла ти до пенсії позивачу в сумі 30% від мінімальної пенсії за в іком відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни", від повідачем не здійснено.

Встановлює правовий стату с дітей війни і визначає осно ви їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищ еність шляхом надання пільг і державної соціальної підтр имки Закон України «Про соці альний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є о соба, яка є громадянином Укра їни та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світо вої війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Пунктом. 17 ст. 77 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік" від 20.12.2005 року № 3235- ІV, д ію ст. 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" з упинено.

Законом України "Про внесен ня змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року № 3367- ІV, дію ст . 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" відно влено у зв'язку з виключенням п. 17 ст. 77 з Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2006 рік".

Статтею 111 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" встановлено, що у 2007 роц і підвищення до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної с оціальної допомоги, яка випл ачується замість пенсії, від повідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, я кі є інвалідами (крім тих, на я ких поширюється дія Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту"), у розмірі 50 відсот ків від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и.

Положення ст. 111 Закону Украї ни "Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік" від 19.12.2006 року, втрат ило чинність, як таке, що визна но неконституційним на підст аві Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справ а про соціальні гарантії гро мадян).

Статтею 41 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-VІ, текст ст. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" вик ладено в наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Укра їни "Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту") до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасни ків війни. Ветеранам війни, як і мають право на отримання пі двищення до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, відповідн о до цього Закону та Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту" дане підвищення п ровадиться за їх вибором згі дно з одним із законів".

Вказані зміни внесені ст. 41 р озділу ІІ Законом України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік", в ст. 6 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни", визнано такими, що не ві дповідають Конституції Укра їни (є неконституційними), згі дно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-р п/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державн ий бюджет України).

Крім того, у вказаному Рішен ні Конституційного Суду Укра їни було вказано на його прею диціальність при розгляді су дами загальної юрисдикції по зовів у зв'язку з правовіднос инами, що виникли внаслідок д ії неконституційного акта.

Таким чином, дія ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" в редакції, яка передбачає виплату дітям вій ни підвищення у розмірі 30 відс отків мінімальної пенсії за віком, була відновлена з 22.05.2008 р оку.

Відповідно до абз. 1 п. 8 Поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 28 травня 2008 р. № 530 "Деякі п итання соціального захисту о кремих категорій громадян", д ітям війни (крім тих, на яких п оширюється дія Законів Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту" та "Про жертви нацистсь ких переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, підвищення проводиться у так их розмірах: з 22 травня - 48,1 гривн і, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гри вні.

Постанова Кабінету Мініст рів України є підзаконним но рмативно-правовим актом, яки й повинен забезпечувати вико нання законів шляхом конкрет изованого нормативного регу лювання всього комплексу сус пільних відносин.

Разом з тим, у вказаній Пост анові Кабінету Міністрів Укр аїни, відсутнє посилання на в ідповідну норму закону (назв а закону, номер статті та ін.), я ку даний підзаконний нормати вно-правовий акт регулює та к онкретизує.

Аналізуючи викладене, суд п риходить до висновку, що абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Мініст рів України від 28 травня 2008 р. № 5 30 "Деякі питання соціального з ахисту окремих категорій гро мадян" не регулює та не забезп ечує виконання ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" (в редакції від 22 тр авня 2008 року), яка полягає у вип латі позивачу державної соці альної допомоги як дитині ві йни у розмірі 30 % мінімальної п енсії за віком, за період з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Відтак, враховуючи викладе не, суд зазначає, що за період з 19.01.2006 року по 31 грудня 2006 року та за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рок у, з 22.05.2008 року по 30.09.2010 року соціал ьну допомогу, визначену ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» в редак ції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, слід рах увати в розмірі 30 відсотків мі німальної пенсії за віком.

Згідно ст. 22 Конституції Укр аїни, конституційні права і с вободи гарантуються і не мож уть бути скасовані. При прийн ятті нових законів або внесе нні змін до чинних законів не допускається звуження зміст у та обсягу існуючих прав і св обод.

Згідно ст. 46 Конституції Укр аїни, громадяни мають право н а соціальний захист, що включ ає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або ти мчасової втрати працездатно сті, втрати годувальника, без робіття з незалежних від них обставин, а також у старості т а в інших випадках, передбаче них законом. Це право гаранту ється загальнообов'язковим д ержавним соціальним страхув анням за рахунок страхових в несків громадян, підприємств , установ і організацій, а тако ж бюджетних та інших джерел с оціального забезпечення; ств оренням мережі державних, ко мунальних, приватних закладі в для догляду за непрацездат ними. Пенсії, інші види соціал ьних виплат та допомоги, що є о сновним джерелом існування, мають забезпечувати рівень ж иття, не нижчий від прожитков ого мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України, орга ни державної влади, їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Пр о прожитковий мінімум" визна чено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінім альної заробітної плати та м інімальної пенсії за віком, в изначення розмірів соціальн ої допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіт тю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формуван ня Державного бюджету Україн и та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування" мінімальний розмір п енсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років с трахового стажу встановлюєт ься у розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, визначеног о законом. При цьому ч. 3 ст. 28 Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування" передбачено, що м інімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ці єї статті, застосовується ви ключно для визначення розмір ів пенсій, призначених згідн о з цим Законом.

Враховуючи викладене, в кон тексті положень ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 18.1 1.2004 року № 2195-ІV) та частини 1 статт і 28 Закону України "Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування", суд вважає з а можливе застосувати для ви значення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенс ії за віком розмір прожитков ого мінімуму, оскільки в дано му випадку мінімальний розмі р пенсії за віком використов ується лише як коефіцієнт дл я визначення розміру щомісяч ної доплати до пенсії, що на ду мку суду, не суперечить вимог ам частини 3 статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання".

Згідно частини 3 статті 2 Код ексу адміністративного судо чинства України, у справах що до оскарження рішень, дій чи б ездіяльності суб'єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони: 1) на підста ві, у межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваженн я надано; 3) обґрунтовано, тобт о з урахуванням усіх обстави н, що мають значення для прийн яття рішення (вчинення дії); 4) б езсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівнос ті перед законом, запобігаюч и несправедливій дискриміна ції; 8) пропорційно, зокрема з д отриманням необхідного бала нсу між будь-якими несприятл ивими наслідками для прав, св обод та інтересів особи і ціл ями, на досягнення яких спрям оване це рішення (дія); 9) з ураху ванням права особи на участь у процесі прийняття рішення ; 10) своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 Ко дексу адміністративного суд очинства України, кожна стор она повинна довести ті обста вини, на яких ґрунтуються її в имоги та заперечення, крім ви падків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністра тивних справах про протиправ ність рішень, дій чи бездіяль ності суб'єкта владних повно важень обов'язок щодо доказу вання правомірності свого рі шення, дії чи бездіяльності п окладається на відповідача, якщо він заперечує проти адм іністративного позову.

Відповідач не надав суду до статніх беззаперечних доказ ів в обґрунтування правомірн ості своєї бездіяльності.

Згідно ст. 99 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, адміністративний позов може бути подано в межах стро ку звернення до адміністрати вного суду, встановленого ци м Кодексом або іншими закона ми. Для звернення до адмініст ративного суду за захистом п рав, свобод та інтересів особ и встановлюється шестимісяч ний строк, який, якщо не встано влено інше, обчислюється з дн я, коли особа дізналася або по винна була дізнатися про пор ушення своїх прав, свобод чи і нтересів.

Разом з тим, позивач в позов ній заяві просить визнати пр опуск строку для звернення д о суду поважним та поновити д аний строк.

Згідно ч. 1 ст. 102 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може б ути поновлений, а процесуаль ний строк, встановлений судо м, - продовжений судом за клопо танням особи, яка бере участь у справі.

Враховуючи пояснення пози вача, його вік та постійну змі ну чинного законодавства, су д вважає причини пропуску ст року звернення до суду поваж ними та вважає за можливе йог о поновити.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що викладені в позовній заяві доводи позивача в част ині визнання дій Управління Пенсійного фонду України в П ечерському районі м. Києва що до нарахування та виплати не сплаченої державної соціаль ної допомоги як дитині війни з 01.01.2006 року по теперішній час п ротиправними та зобов'язання відповідача провести нараху вання та виплату позивачеві державної соціальної допомо ги як дитині війни, відповідн о до ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" (в редакції від 22 травня 2008 року ), а саме надбавки до пенсії у р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2006 року п о 30.09.2010 року, є обґрунтованими т а підлягають задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу , що з 22.05 2008 року і по даний час пі двищення до пенсії виплачува лось позивачеві у розмірах, в становлених Постановою Кабі нету Міністрів України № 530 ві д 28.05.2008 року, отже, нарахування т а виплату такої допомоги слі д провести відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» та з ур ахуванням раніше нараховани х та здійснених виплат.

Крім того, позивач просить т акож нараховувати та виплачу вати 30 % надбавку до пенсії як д итині війни у повному розмір і в подальшому.

При цьому, суд зазначає, що в ідповідно до ст. 2 Кодексу адм іністративного судочинства України, завданням адмініст ративного судочинства є захи ст прав, свобод та інтересів ф ізичних осіб, прав та інтерес ів юридичних осіб у сфері пуб лічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб'єктів при здійсненні ни ми владних управлінських фун кцій на основі законодавства .

Право позивача на дану соці альну виплату встановлено та гарантовано законом і здійс нюється у встановленому зако ном порядку, судом здійснюєт ься захист порушених, невизн аних або оспорюваних прав, св обод та інтересів, що виключа є їх захист на майбутнє.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України, якщо судове ріш ення ухвалене на користь сто рони, яка не є суб'єктом владни х повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документа льно підтверджені судові вит рати з Державного бюджету Ук раїни (або відповідного місц евого бюджету, якщо іншою сто роною був орган місцевого са моврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, керу ючись ст.. ст.. 19, 22, 46 Конституції У країни, ст.. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», ст.. 2 Закону України "Про прожи тковий мінімум", ст.ст. 2, 21, 71, 99, 102, 158-1 63, 183-2 Кодексу адміністративног о судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Печерському районі м. Києв а про визнання дій незаконни ми та зобов' язання здійснит и нарахування та виплату нед оплаченої 30 % надбавки до пенс ії як дитині війни - задовол ьнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Пече рському районі м. Києва щодо в иплати щомісячного підвищен ня до пенсії, як дитині війни, з порушенням вимог Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» - протиправни ми.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Пе черському районі м. Києва пер ерахувати та виплатити ОСО БА_1 державну соціальну доп омогу, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» (в редакції в ід 18.11.2004 року № 2195-ІV), у вигляді над бавки до пенсії у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком, за період з 19.01.2006 року по 31.12.2006 року; з а період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за період з 22.05.2008 року по 30.09.2010 рок у з урахуванням проведених в иплат.

В задоволенні інших позовн их вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 3 (три) гривні 40 копійок у ві дшкодування судового збору.

Постанова набирає законно ї сили в порядку, визначеному ст.. 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається до Київс ького апеляційного адмініст ративного суду через Печерсь кий районний суд м. Києва прот ягом десяти днів з моменту от римання її копії.

Суддя І. В.Кирилюк