Ухвала

від 29.01.2024 по справі 520/6540/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 січня 2024 р.Справа № 520/6540/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.03.2023 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради (далі - УПСЗН Основ`янського району ХМР), Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області) в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПСЗН Основ`янського району ХМР щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.06.2022;

- зобов`язати УПСЗН Основ`янського району ХМР нарахувати та виплатити житлову субсидію ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 30.11.2022;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області продовжити виплати житлової субсидії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2022.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судовим рішенням визнано протиправним та скасовано повідомлення УПСЗН Основ`янського району ХМР щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.06.2022.

УПСЗН Основ`янського району ХМР зобов`язано нарахувати (перерахувати) та виплатити житлову субсидію ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 30.09.2022.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

12.06.2023 ОСОБА_1 подана апеляційна скарга на означене рішення суду.

13.06.2023 судове рішення в апеляційному порядку оскаржено УПСЗН Основ`янського району ХМР.

Апеляційний розгляд справи судом призначено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно ч. 2 ст. 311 КАС України якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові доказами, що маються в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність продовження розгляду справи у відкритому судовому засіданні, у зв`язку із необхідністю з`ясування обставин, що не були з`ясовані судом першої інстанції, з огляду на наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам різних видів житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Житлові субсидії призначаються з місяця подання заяви, декларації та відповідного пакету документів і розраховується на підставі середньомісячного доходу, зокрема, студента за визначений законодавством період (фактичні розміри стипендій та соціальних виплат: аліменти, які отримує студент, пенсії по втраті годувальника, допомога, як особі з інвалідністю та інші).

Для студентів, які не мають стипендії та навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах, у розрахунок субсидії за кожний місяць зазначеного періоду включається місячний дохід на рівні 0,5 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої для працездатних осіб у відповідному періоді.

Судовим розглядом справи встановлено, що УПСЗН Основ`янського району ХМР позивачці ОСОБА_1 (№ ЕОС 2969447504) призначалась субсидія по ЖКП за періодами: неопалюваний період з 01.05.2021 року по 30.09.2021 року; опалювальний період з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року. З 01.05.2022 року надання житлової субсидії позивачці припинено, у зв`язку виявленням обставин, які впливають на їх отримання, а саме, - ненаданням ОСОБА_1 довідки навчального закладу про навчання з вказанням термінів навчання.

За приписами пункту 49 Положення № 848 громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

За приписами пункту 79 Положення № 848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Таким чином, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію лише у порядку, передбаченому цим Положенням.

Із пунктів 78 та 79 Положення № 848 слідує, що у разі закінчення строку отримання громадянином житлової субсидії уповноважені органи без звернення такого громадянина мають зібрати необхідну інформацію у порядку, передбаченому Положенням № 848, розглянути питання про можливість призначити в подальшому житлової субсидії та прийняти рішення або про призначення житлової субсидії, або про непризначення житлової субсидії, або про відмову в призначенні житлової субсидії.

За приписами пункту 50 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 № 601 «Про реалізацію експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» внесено зміни до Положення № 848, а саме пункт 50 після абзацу третього доповнено новим абзацом такого змісту:

«навчання особи, у яких обов`язково зазначаються форма навчання, дата початку та завершення навчання, - МОН у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МОН».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) наказано забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пенсійному фонду України наказано, зокрема, забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 05.09.2022 та 07.02.2023 отримала від Харківського національного медичного університету довідки про своє навчання на 4 курсі університету, форма навчання - денна. Термін дії довідок, відповідно - до 30.12.2022 року та до 30.06.2023 року (а.с. 12).

14.12.2022 ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН Основ`янського району ХМР із заявою, якою просила допомогти у поновлені її порушеного права щодо нарахування субсидії, додавши до звернення довідку Харківського національного медичного університету від 05.09.2022 року (а.с. 102).

В матеріалах справи відсутні данні, які б посвідчували ту обставину, що позивачка зверталась до ГУ ПФУ в Харківській області з приводу поновлення призначеної їй субсидії та надавала довідку Харківського національного медичного університету від 07.02.2023 за № 690-е.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність продовження розгляду справи у судовому засіданні та витребування у учасників справи додаткових письмових доказів, а саме, - у позивачки: - пояснення (відповідні докази в їх обґрунтування) щодо обставин, за яких з часу отримання довідки (від 05.09.2022, з терміном дії до 30.12.2022) до УПСЗН Основ`янського району ХМР вона звернулась лише 14.12.2022, тобто по закінченню неопалювального періоду (01.05.2022 - 30.09.2022) та після початку опалювального періоду (01.10.2022 - 30.04.2023); - пояснення (відповідні докази в їх обґрунтування) щодо обставин надання до ГУ ПФУ в Харківській області довідки Харківського національного медичного університету від 07.02.2023 за № 690-е, термін дії якої - до 30.06.2023; у відповідача УПСЗН Основ`янського району ХМР - докази передачі особової справи про одержувача житлової субсидії позивачки ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області.

Відповідно до ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів, що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 9, ч. 2 ст. 311, ч. 2 ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- призначити до апеляційного розгляду на 20 лютого 2024 року о 14:20 годині у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 4.

У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Витребувати у позивачки ОСОБА_1 та Управління соціального захисту населення Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради додаткові письмові докази:

У позивачки ОСОБА_1 :

- пояснення (відповідні докази в їх обґрунтування) щодо обставин, за яких з часу отримання довідки (від 05.09.2022, з терміном дії до 30.12.2022) до УПСЗН Основ`янського району ХМР вона звернулась лише 14.12.2022, тобто по закінченню неопалювального періоду (01.05.2022 - 30.09.2022) та після початку опалювального періоду (01.10.2022 - 30.04.2023);

- пояснення (відповідні докази в їх обґрунтування) щодо обставин надання до ГУ ПФУ в Харківській області довідки Харківського національного медичного університету від 07.02.2023 за № 690-е, з терміном дії - до 30.06.2023.

У відповідача УПСЗН Основ`янського району ХМР - докази передачі особової справи про одержувача житлової субсидії позивачки ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області.

Витребувані письмові пояснення та докази надати до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду заздалегідь (до дати судового засідання), у тому числі і засобами електронного поштового зв`язку (inbox@2aa.court.gov.ua).

Копії витребуваних доказів надіслати позивачу та відповідачу.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання, і на підставі ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.Судді Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.