Ухвала

від 30.01.2024 по справі 620/7528/21

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 січня 2024 року ЧернігівСправа № 620/7528/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 зобов`язано відповідача подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї постанови до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21.

Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради подано до суду звіт від 22.05.2023 № 03-28/5009 про виконання судового рішення до якого, зокрема, додано докази перерахунку позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, який з урахуванням попередньо виплаченої суми, становить 10246,00 грн. та докази звернень про потребу в бюджетних асигнувань для забезпечення грошових зобов`язань.

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України накласти штраф на боржника (Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради) у розмірі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 прийнято звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 22.05.2023 № 03-28/5009 про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 задоволено частково: ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 скасовано в частині прийняття звіту Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 22.05.2023 № 03-28/5009 про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; встановлено новий строк для подання Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради Чернігівському окружному адміністративному суду звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21; зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради подати протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у цій справі; в іншій частині ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 залишено без змін.

На адресу суду надійшов звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання судового рішення, в якому вказано, що на виконання рішення суду Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, в сумі 10246,00 грн. Вказує, що Департаментом було підготовлено та надано до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», сума коштів, які підлягають виплаті станом на 01.11.2023 склала 25634099,00 грн. (включно 10246,00 грн. на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21). Зазначає, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 по справі № 620/7528/21 буде виконане в повному обсязі в порядку черговості визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902, а Департаментом вжито всі дії та конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/7528/21.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 03.10.2023 встановив, що судове рішення у справі № 620/7528/21 Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради у повному обсязі виконано не було, оскільки нарахована сума недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік виплачена не була.

Також судом апеляційної інстанції зазначено, що відповідачем не надано жодних доказів внесення рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21 до окремого списку відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902.

Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

З огляду на викладене, із врахуванням часткового виконання Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради судового рішення, яке набрало законної сили, оскільки здійснено тільки нарахування грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21 до 20.03.2024.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 620/7528/21 до 20.03.2023.

Попередити Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ