Ухвала

від 31.01.2024 по справі 420/34128/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/34128/23

У Х В А Л А

31 січня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Одеської міської ради Малюти В.В., про продовження строку на надання пояснень щодо розгляду клопотання ТОВ «Парк Компані» по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК КОМПАНІ» (65091, м. Одеса, вул. Косвена, 68/70, код ЄДРПОУ 43244029) до Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл.Думська, 1, код ЄДРПОУ 26597691), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (65011, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 83/85, код ЄДРПОУ 44162529) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 07 грудня 2023 року надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК КОМПАНІ» до Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду та не прийняття рішення за клопотанням ТОВ «Парк Компані» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,19 га за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 68, цільове призначення 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку в оренду строком на 25 років;

2. Зобов`язати Одеську міську раду на найближчій сесії розглянути по суті клопотання «Парк Компані» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,19 га за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 68, цільове призначення 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку в оренду строком на 25 років й прийняти за наслідками його розгляду відповідне рішення.

Ухвалою судді від 12.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

29.12.2023 суд ухвалив залучити до участі у справі №420/34128/23 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради.

11.01.2024 суд ухвалив позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК КОМПАНІ» до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху та зазначив, що виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом надання до суду позовної заяви із викладенням її прохальної частини з зазначенням конкретного клопотання, яке, на твердження позивача, протиправно не розглянуто відповідачем та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин.

17.01.2024 до суду (вх.№ЕС/2407/24 та №Ес/2411/24) від товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК КОМПАНІ» надійшло клопотання у якому заявник просить суд вважати недоліки позовної заяви усуненими та позовна заява з викладенням прохальної частини:

« 1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду та не прийняття рішення за клопотанням ТОВ «Парк Компані» від 28.08.2023 (вх.№02.2-10/300 від 28.08.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,19 га за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 68, цільове призначення 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку в оренду строком на 25 років;

2. Зобов`язати Одеську міську раду на найближчій сесії розглянути по суті клопотання «Парк Компані» від 28.08.2023 (вх.№02.2-10/300 від 28.08.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,19 га за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 68, цільове призначення 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку в оренду строком на 25 років й прийняти за наслідками його розгляду відповідне рішенн`я.

Ухвалою суду від 22.01.2024 постановлено продовжити розгляд справи №420/34128/23 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК КОМПАНІ» до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Витребувати від Одеської міської ради інформацію та її документальне підтвердження щодо розгляду клопотання «Парк Компані» від 28.08.2023 (вх.№02.2-10/300 від 28.08.2023) чи пояснення з приводу не розгляду вказаного клопотання.

30.01.2024 від представника Одеської міської ради Малюти В.В., до суду надійшла заява (вх..ЕС/4409/24) про продовження строку на надання пояснень. Подану заяву представник Одеської міської ради обґрунтовує тим, що змінюючи позовні вимоги в уточненому позові, позивач фактично змінив предмет позову, у зв`язку з чим постає необхідність у поданні нового відзиву на позовну заяву. Разом з цим, ухвалою від 22.01.2024 Одеський окружний адміністративний суд витребував від Одеської міської ради інформацію та її документальне підтвердження щодо розгляду клопотання ТОВ «Парк Компані» від 28.08.2023 чи пояснення з приводу нерозгляду вказаного клопотання. Для надання зазначених доказів та інформації суд встановив строк 5 днів з моменту отримання копії ухвали суду. Таким чином, останнім днем строку для надання відповідних пояснень є 29.01.2024. Водночас, Одеська міська рада зазначає, що на даний момент позбавлена об`єктивної можливості надати відповідні пояснення та докази з підстав відсутності у неї необхідних документів. Відповідно до п. 2.2.2 Положення про Юридичний департамент Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 03.02.2016 № 248-VII, Юридичним департаментом Одеської міської ради здійснюється представництво інтересів територіальної громади м. Одеси, зокрема, в особі Одеської міської ради. Так, представництво інтересів Одеської міської ради у цій справі здійснюється Юридичним департаментом Одеської міської ради. Разом з цим, Юридичний департамент Одеської міської ради не є розпорядником інформації щодо наявних у справі № 420/34128/23 правовідносин, тому з метою формування правової позиції направив відповідні запити до інших виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, до розпорядника інформації щодо попереднього розгляду клопотання ТОВ «Парк Компані» Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради. Листом від 24.01.2024 вих.№ 112 Юридичний департамент Одеської міської ради звернувся до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради для одержання витребуваної судом інформації. Таким чином, Юридичним департаментом Одеської міської ради в особі Одеської міської ради вживаються всі необхідні заходи, аби надати суду інформацію щодо розгляду клопотання ТОВ «Парк Компані» від 28.08.2023. Водночас, надання вказаної інформації у встановлений судом строк не є можливим, внаслідок необхідності одержання відповідної інформації від уповноваженого виконавчого органу міської ради.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви представника відповідача у порядку письмового провадження.

Дослідивши отриману заяву представника відповідача (вх.. №ЕС/4409/24), суд дійшов висновку про необхідність її задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5, ч. 6 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Також, судом враховується, що на виконання вимог ухвали суду від 22.01.2024, щодо надання інформації або пояснень, відповідачу надано строк у 5 днів з дня отримання копії ухвали та враховуючи вид і характер інформації, держателем якої є інший структурний підрозділ Одеської міської ради, заявник об`єктивно може не встигнути у визначений строк забезпечити належне виконання вимог ухвали суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 121 КАС України, пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.

Суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Постанова КАС ВС від 29.09.2022 року у справі № 500/1912/22).

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, дотримання процесуальних прав учасників справи, суд вважає необхідне задовольнити заяву представника відповідача Малюти В.В., та продовжити строк для виконання ухвали суду від 22.01.2024 до 09.02.2024.

Керуючись ст.ст. 2, 44, 121, 162, 262, 293 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву (вх..№ЕС/4409/24 від 30.01.2024) представника Одеської міської ради Малюти В.В., про продовження строку для надання пояснень задовольнити.

Продовжити Одеській міській раді строк на подання пояснень щодо розгляду клопотання ТОВ «Парк Компані» від 28.08.2023, який встановити до 09.02.2024.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА