Постанова

від 10.08.2010 по справі 2а-4604/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 серпня 2010 року Справа № 2а-4604/10/1270

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді:

Головуючого судді : Захарової О.В.

при секретарі: Шабаліній О.С.

за участю :

представника позивача: Гриненко І.С.(довіреніс ть № 16-П/10 від 01.04.2010)

представника відповідача: Мазура М.В. ( довіреніс ть від 29.06.2010)

прокурор: не прибув

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за адміністрат ивним позовом Прокурора Ле нінського району м.Луганська в інтересах держави в особі Л уганського територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку до Відкритого акціо нерного товариства «Молодіж не» про стягнення штрафної с анкції у розмірі 850,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2010 року на адресу Лу ганського окружного адмініс тративного суду надійшов поз ов Прокурора Ленінського ра йону м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного тов ариства «Молодіжне» про стяг нення штрафної санкції у роз мірі 850,00 грн.

В обґрунтування позовних в имог зазначено, що ВАТ «Молод іжне» порушило вимоги ст.40 ЗУ «Про цінні папери та фондови й ринок» та вимоги Положення про розкриття інформації ем ітентами цінних паперів, зат вердженого рішенням Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку №1591 від 19.12.2006, з ареєстрованого в Міністерст ві юстиції України 05.02.07 за № 97/13364, а саме річну інформацію за 2008 рік в офіційному друкованом у виданні опубліковано не бу ло. Такі дії ВАТ «Молодіжне» п ідпадають під правопорушенн я, відповідальність за яке пе редбачена п.5 ч.1 ст.11 ЗУ «Про дер жавне регулювання ринку цінн их паперів в Україні»( зі змін ами, внесеними згідно із Зако ном №801 від 24.12.2008 «Про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України щодо відповідаль ності за правопорушення на р инку цінних паперів») - не оп ублікування інформації. У зв ' язку з чим, керуючись ст.ст.9 ,11,12 ЗУ «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», 13.07.2009 начальником ЛТУ ДКЦ ПФР у відношенні відповідача була винесена постанова № 230-Л У про накладення санкцій за п равопорушення на ринку цінни х паперів у розмірі 850,00 грн.

Постанова про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встан овленому законодавством пор ядку не оскаржувалась. Копій платіжних документів, що під тверджують виконання постан ови, до ЛТУ ДКЦПФР не надходил о, що свідчить про несплату су му штрафу в Держбюджет.

У зв' язку з чим прокурор пр осив стягнути з відповідача суму штрафної санкції у розм ірі 850,00 грн.

Прокурор у судове засіданн я не прибув, про час, місце та д ату судового розгляду повідо млявся належним чином

Представник позивача у суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги у повному обсяз і, надав пояснення аналогічн і викладеному, просив задово льнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимог не визнав, надав запере чення, в якому серед іншого за значив, що не оскарження пост анови в установленому законо м порядку не є достатнім для т ого, щоб стягнути штрафні сан кції. Вважає, що постанова № 230-Л У від 13.07.2009 є незаконною, оскіль ки вона винесена з порушення м двомісячного терміну розгл яду триваючих правопорушень та з порушенням п.2 розділу ІІ І, п.6 розділу ІV , п.1 розділу V, п.3 р озділу VІІ Правил розгляду сп рав про порушення вимог зако нодавства на ринку цінних па перів та застосування санкці й, відповідно до яких закритт ю підлягають справи, в яких ві дсутній склад правопорушенн я. Крім цього послався на тяжк ий фінансовий стан підприємс тва.

В відзиві на заперечення пр едставник позивача зазначив , що відповідно до ст.99 КАС Укра їни для звернення до суду вст ановлюється річний строк, як ий, якщо не встановлено інше, о бчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була д ізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. До того ж не опублікування ВАТ « Молодіжне» річної інформац ії утворює склад самостійног о порушення законодавства пр о цінні папери , а не є триваюч им. Вважає, якщо підприємство відповідача не виключено з Є ДР, то обов' язок опублікову вати регулярну річну інформа цію за 2008 рік в термін до 30 квітн я наступного за звітним поши рюється і на ВАТ «Молодіжне» та за не опублікування інфор мації воно несе відповідальн ість згідно із законодавство м.

Суд вважає за можливе розгл янути справу за відсутності прокурора представника відп овідача, на підставі доказів , наявних в матеріалах справи .

Заслухавши пояснення пред ставника позивача та предста вника відповідача, дослідивш и матеріали справи, розгляну вши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сто ронами доказів, оцінивши док ази відповідно до вимог ст.69-72 К АС України, суд прийшов до на ступного.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про де ржавне регулювання ринку цін них паперів в Україні» -дотри мання учасниками ринку цінни х паперів вимог актів законо давства; контроль за прозорі стю та відкритістю ринку цін них паперів - визначено як м ету державного регулювання р инку цінних паперів.

Державне регулювання ринк у цінних паперів здійснює Де ржавна комісія з цінних папе рів та фондового ринку (ст.5 ЗУ «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і».

Статтею 7 вищезазначено Зак ону, на ДКЦПФР покладено захи ст прав інвесторів шляхом за стосування заходів щодо запо бігання і припинення порушен ь законодавства на ринку цін них паперів, застосування са нкцій за порушення законодав ства у межах своїх повноваже нь

Відповідач - Відкрите акц іонерне товариство ««Молоді жне» зареєстроване Попаснян ською районною державною адм іністрацією Луганської обла сті 17.05.1996 за № 1 372 120 0000 000260, і.к.00846808 .( а.с.31).

В судовому засіданні встан овлено, що Луганським терито ріальним управлінням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку було вияв лено порушення відповідачем вимог ст.40 ЗУ «Про цінні папер и та фондовий ринок» та вимог Положення про розкриття інф ормації емітентами цінних па перів, затвердженого рішення м Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 0 5.02.07 за № 97/13364( далі - Положення), а са ме відповідно до вимог гл.7 роз ділу V Положення, розкриття рі чної інформації шляхом опубл ікування у офіційному друков аному виданні здійснюється у строк не пізніше 30 квітня рок у, наступного за звітним, прот е річну інформацію за 2008 рік в о фіційному друкованому видан ні опубліковано не було.

Факт не опублікування ВАТ « Молодіжне» річної інформац ії в друкованому видані до 30 к вітня визнано сторонами.

23.06.2009 уповноваженою особою Ко місії винесено Постанову про порушення справи про правоп орушення на ринку цінних пап ерів, яку було направлено від повідачу, що підтверджується реєстром відправки поштової кореспонденції( а.с.4,5).

Відповідно до Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 №448/96 та Правил розгл яду справ про порушення вимо г законодавства на ринку цін них паперів та застосування санкцій, затверджених Рішен ням державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у 11.12.2007 № 2272, Луганське територіа льне управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку здійснює держав ний контроль за дотриманням вимог законодавства на ринку цінних паперів та при виявле нні фактів порушень законода вства про цінні папери уповн оважені особи складають акти про правопорушення на ринку цінних паперів, які в подальш ому є підставою для винесенн я постанови про накладення ш трафних санкцій.

02 липня 2009 року уповноважено ю особою Комісії складений А кт № 230 - ЛУ про правопорушенн я на ринку цінних паперів. Пре дставник ВАТ «Молодіжне» на підписання акту не з' явився , неявка кваліфікована як від мова від підписання акту (а.с.6 ).

Вищезазначений акт та пост анова про розгляд справи про правопорушення на ринку цін них паперів були направлені відповідачу, що підтверджуєт ься реєстром відправки пошто вої кореспонденції ( а.с.8).

Пункт 5 ч.1 ст. 11 ЗУ «Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні» (зі змінами і доповненнями згідно ЗУ № 801 в ід 25.12.2008), передбачає відповідал ьність юридичних осіб за пра вопорушення на ринку цінних паперів, а саме за неопубліку вання, опублікування не в пов ному обсязі інформації та/аб о опублікування недостовірн ої інформації -у розмірі до ти сячі неоподатковуваних міні мумів доходів громадян.

Постановою № 230 - ЛУ від 13.07.2009 до ВАТ « Молодіжне» застосов ана санкція у вигляді наклад ення штрафу у розмірі 50 неопод аткованих мінімумів доходів громадян - 850,00 грн., який слід п ерерахувати в дохід Державно го бюджету України (а.с.9).

Постанова про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встан овленому законодавством пор ядку не оскаржувалась, копії платіжних документів до Луг анського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходило, що свідчи ть про несплату суми штрафу в Держбюджет.

Згідно із ст.8 Закону Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 №448/96 Державна коміс ія з цінних паперів та фондов ого ринку має право накладат и адміністративні стягнення , штрафні та інші санкції за по рушення чинного законодавст ва на юридичних осіб та їх спі вробітників, аж до анулюванн я ліцензій на здійснення про фесійної діяльності на ринку цінних паперів.

Частиною 3 ст.11 цього Закону п ередбачено, що штрафи, наклад ені Державною комісією з цін них паперів та фондового рин ку, стягуються у судовому пор ядку.

Порядок накладення штрафу , визначений ст.12 ЗУ «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні», позиваче м дотриманий.

Правомірність позовних ви мог щодо стягнення штрафної санкції обґрунтована та підт вердження матеріалами справ и, склад правопорушення дове дений, тому не оскарження від повідачем постанови в устано вленому законодавством поря дку розглядається як одна і з підстав для задоволення по зову.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача що до тяжкого фінансового стану та відсутності спеціалістів , оскільки чинне законодавст во не звільняє підприємство від виконання вимог законів та нормативно - правових ак тів, в тому числі на ринку цінн их паперів, у зв' язку з їх тяж ким фінансовим станом та від сутністю спеціалістів щодо б удь-якого напрямку діяльност і підприємства. Тяжкий фінан совий стан може бути урахова ний лише при розгляді справи , що тягне за собою пом' якшув альну обставину при винесені постанови про накладення са нкцій, яка вплине на розмір су ми штрафної санкції, проте як було встановлено в судовому засідання, представник ВАТ « Молодіжне» на підписання акт у та розгляд справи про поруш ення на ринку цінних паперів не з' явився.

Суд не приймає доводи відпо відача щодо триваючого право порушення та пропущення пози вачем строку притягнення до відповідальності з наступни х підстав

Основні засади відповідал ьності за правопорушення на ринку цінних паперів передба чені ст.ст. 10-16 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні», та також КУп АП та КК України.

Відповідно до п.10 розділу 1 Пр авил розгляду справ про пору шення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням ДКЦПФР від 11 грудн я 2007 № 2272, зареєстрованих в Міні стерстві юстиції України 12.02.200 8 за №120/14811 юридична особа може п ритягатися до відповідально сті за вчинення правопорушен ня не пізніше трьох років з дн я вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушен ні - не пізніше двох місяців з дня його виявлення. Однак пр и цьому, згідно із Правилами а дміністративне стягнення на громадянина чи посадову осо бу може бути накладено не піз ніш як через два місяці з дня в чинення правопорушення, а пр и триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявле ння.

Статтями 163, 164, 166-9 КУпАП за адмі ністративні правопорушення , пов' язані з діяльністю на р инку цінних паперів, до грома дян чи посадових осіб можуть застосовуватися санкції у в игляді штрафу та у відповідн о у разі притягнення до адмін істративної відповідальнос ті, вирішується питання щодо строків притягнення до відп овідальності, передбачених ч . 1 ст. 38 КпАП, а саме адміністра тивне стягнення може бути на кладено на особу не пізніше я к через два місяці з дня вчине ння правопорушення, а при три ваючому правопорушенні - дв а місяці з дня його виявлення .

Оскільки у спірних відноси нах відповідач порушив вимог и п.4 ст.40 Закону України «Про ці нні папери та фондовий ринок », відповідальність за яке пе редбачена п.5 ч.1 ст.11 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», що у даному випадку ви ключає притягнення відповід ача до адміністративної відп овідальності.

При прийнятті рішення суд к ерується нормами матеріальн ого права, які діяли на момент винекнення правовідносин та розгляду справи по суті.

Сторонам роз' яснені вимо ги статей 69-75 КАСУ та наслідки ї х невиконання.

Обгрунтованих длказів, як б спростовували доводи позива ча, представник відповідача суду не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підляга ють задоволенню.

Питання по судових витрата х не вирішується, оскільки по зивач звільнений від їх спла ти у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративно го судочинства України не пе редбачено їх стягнення у дан их випадках.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст.9,11,12 Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 року №448/96 ( зі змінам и і доповненнями), Рішенням де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку 11.12.2007 № 2272 про затвердження правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій , ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Прокурора Л енінського району м. Лугансь ка в інтересах держави в особ і Луганського територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку до Відкритого акц іонерного товариства «Молод іжне» про стягнення штрафної санкції у розмірі 850,00 грн. задо вольнити у повному обсязі.

Стягнути з ВАТ «Молод іжне» суму штрафної санкції у розмірі 850,00 грн.( вісімсот п' ятдесят гривень) в доход Держ авного бюджету України - р/р 31111106700259 в ГУ ДКУ в Луганській обл асті, МФО 804013, код 24046604, код бюджетн ої класифікації 21081100

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодекс ом адміністративного судочи нства України, якщо таку скар гу не було подано.

Постанова суду може бути ос каржена до Донецького апеляц ійного адміністративного су ду. Апеляційна скарга на пост анову суду першої інстанції подається протягом десяти дн ів з дня її проголошення. У раз і застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодек су, а також прийняття постано ви у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови. Апе ляційна скарга подається до адміністративного суду апел яційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвал ив оскаржуване судове рішенн я. Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 цього Кодекс у, було повідомлено про можли вість отримання копії постан ови суду безпосередньо в суд і, то десятиденний строк на ап еляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п ' ятиденного строку з момент у отримання суб' єктом владн их повноважень повідомлення про можливість отримання ко пії постанови суду.

Повний текст постанови скл адено 13 серпня 2010 року.

Суддя О.В. Захарова