Ухвала

від 11.01.2011 по справі 2а-4604/10/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Захарова О.В.

Суддя-доповідач - Юрченк о В.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2011 року справа №2а-4604/ 10/1270

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.

суддів: Старосуда М.І. , Чеб анова О.О.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Відкритого акціон ерного товариства «Молодіжн е» на постанову Луганського окружного адміністративног о суду від 10 серпня 2010 року у спр аві за позовом Прокурора Лен інського району м. Луганська в інтересах держави в особі Л уганського територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку до Відкритого акціо нерного товариства «Молодіж не» про стягнення штрафної с анкції у розмірі 850 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленінсько го району м. Луганська зверну вся до Луганського окружного адміністративного суду з по зовом в інтересах держави в о собі Луганського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку з позовом до Ві дкритого акціонерного товар иства «Молодіжне» про стягне ння штрафної санкції у розмі рі 850 грн.

Постановою Луганськ ого окружного адміністратив ного суду від 10 серпня 2010 року п озовні вимоги задоволені. Ст ягнуто з Відкритого акціоне рного товариства «Молодіжне » суму штрафних санкцій у роз мірі 850 грн.

Не погодившись з так им рішенням, відповідач пода в апеляційну скаргу, в якій пр осить постанову суду скасува ти і прийняти нову, якою в задо воленні позовних вимог відмо вити.

Апеляційна скарга м отивована тим, що судом першо ї інстанції не перевірено за конність та обґрунтованість рішення позивача про застос ування штрафних санкцій. Поз ивачем також пропущено двомі сячний строк притягнення тов ариства до відповідальності . Крім того, судом першої інста нції не враховано те, що керів ник підприємства знав про об ов' язок надання інформації про емітента, проте товарист во не мало достатніх коштів д ля оплати публікації у друко ваному засобі масової інформ ації.

Сторони до суду апел яційної інстанції не з' явил ися, про дату, час і місце розг ляду справи повідомлені нале жним чином.

Колегія суддів, засл ухавши доповідь судді-допові дача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апел яційної скарги, вважає її так ою, що не підлягає задоволенн ю з наступних підстав.

Як встановлено судо м першої та апеляційної інст анції, Відкрите акціонерне т овариство «Молодіжне» зареє строване Попаснянською райо нною державною адміністраці єю Луганської області 17.05.1996 за № 1 372 120 0000 000260 ( а.с.31).

Луганським територі альним управлінням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку виявлено фа кт порушення відповідачем ви мог ст.40 ЗУ «Про цінні папери т а фондовий ринок» та вимог По ложення про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів, затвердженого рішенням Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку №1591 в ід 19.12.2006 зареєстрованого в Міні стерстві юстиції України 05.02.07 за № 97/13364 ( далі - Положення), а сам е: відповідно до вимог гл.7 роз ділу V Положення, розкриття рі чної інформації шляхом опубл ікування у офіційному друков аному виданні здійснюється у строк не пізніше 30 квітня рок у, наступного за звітним, прот е річну інформацію за 2008 рік в о фіційному друкованому видан ні опубліковано не було.

Факт не опублікуван ня ВАТ «Молодіжне» річної і нформації в друкованому вида ні до 30 квітня не заперечуєть ся сторонами.

23 червня 2009 уповноваж еною особою Комісії винесено Постанову про порушення спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів.

02 липня 2009 року уповно важеною особою Комісії склад ений Акт № 230 - ЛУ про правопор ушення на ринку цінних папер ів. Представник ВАТ «Молодіж не» на підписання акту не з' явився, неявка кваліфікована як відмова від підписання ак ту (а.с.6).

Вищезазначений акт та постанова про розгляд спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів були напр авлені відповідачу, що підтв ерджується реєстром відправ ки поштової кореспонденції ( а.с.8).

Згідно ст.2 ЗУ «Про де ржавне регулювання ринку цін них паперів в Україні» -дотри мання учасниками ринку цінни х паперів вимог актів законо давства; контроль за прозорі стю та відкритістю ринку цін них паперів - визначено як м ету державного регулювання р инку цінних паперів.

За приписами ст.5 ЗУ « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Держ авна комісія з цінних папері в та фондового ринку.

Статтею 7 вищезазнач ено Закону, на Державну коміс ію з цінних паперів та фондов ого ринку покладено захист п рав інвесторів шляхом застос ування заходів щодо запобіга ння і припинення порушень за конодавства на ринку цінних паперів, застосування санкці й за порушення законодавства у межах своїх повноважень

Пункт 5 ч.1 ст. 11 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (зі змінами і доповненнями згід но ЗУ № 801 від 25.12.2008), передбачає ві дповідальність юридичних ос іб за правопорушення на ринк у цінних паперів, а саме: за не опублікування, опублікуванн я не в повному обсязі інформа ції та/або опублікування нед остовірної інформації - у р озмірі до тисячі неоподатков уваних мінімумів доходів гро мадян.

Постановою № 230 - ЛУ від 13.07.2009 до ВАТ « Молодіжне» з астосована санкція у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 850,00 грн., як ий слід перерахувати в дохід Державного бюджету України (а.с.9).

Постанова про накла дення санкцій за правопоруше ння на ринку цінних паперів у встановленому законодавств ом порядку не оскаржувалась, копії платіжних документів до Луганського територіальн ого управління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку не надходило, що с відчить про несплату суми шт рафу в Держбюджет.

Згідно із ст.8 Закону України «Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96 Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку має право нак ладати адміністративні стяг нення, штрафні та інші санкці ї за порушення чинного закон одавства на юридичних осіб т а їх співробітників, аж до ану лювання ліцензій на здійснен ня професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Частиною 3 ст.11 цього Закону передбачено, що штраф и, накладені Державною коміс ією з цінних паперів та фондо вого ринку, стягуються у судо вому порядку.

За таких обставин ко легія суддів погоджується із висновком суду першої інста нції, що спірне рішення суб' єкта владних повноважень при йнято на підставі, в спосіб та у межах наданих законом повн оважень.

Апеляційний суд так ож критично оцінює доводи ап еляційної скарги щодо тяжког о фінансового стану та відсу тності спеціалістів, оскільк и чинне законодавство не зві льняє підприємство від викон ання вимог законів та нормат ивно - правових актів, в тому числі на ринку цінних папері в, у зв' язку з їх тяжким фінан совим станом та відсутністю спеціалістів щодо будь-якого напрямку діяльності підприє мства. Тяжкий фінансовий ста н може бути урахований лише п ри розгляді справи, що тягне з а собою пом' якшувальну обст авину при винесені постанови про накладення санкцій, яка в плине на розмір суми штрафно ї санкції.

Колегія суддів так ож не приймає доводи апелянт а щодо триваючого правопоруш ення та пропущення позивачем строку притягнення до відпо відальності з наступних підс тав

Основні засади від повідальності за правопоруш ення на ринку цінних паперів передбачені ст.ст. 10-16 ЗУ «Про д ержавне регулювання ринку ці нних паперів в Україні», та та кож КУпАП та КК України.

Відповідно до п.10 ро зділу 1 Правил розгляду справ про порушення вимог законод авства на ринку цінних папер ів та застосування санкцій, з атверджених рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 груд ня 2007 № 2272, зареєстрованих в Мін істерстві юстиції України 12.02 .2008 за №120/14811 юридична особа може притягатися до відповідальн ості за вчинення правопоруше ння не пізніше трьох років з д ня вчинення правопорушення, а при триваючому правопоруше нні - не пізніше двох місяці в з дня його виявлення.

Колегія суддів заз начає, що триваючими правопо рушеннями є проступки, пов'яз ані з тривалим, безперервним невиконанням обов'язків, пер едбачених правовою нормою. Т акі правопорушення припиняю ться або виконанням установл ених обов'язків, або притягне нням винної особи до відпові дальності. При триваючих пра вопорушеннях строк застосув ання адміністративного стяг нення обчислюється з дня вия влення правопорушення

Аналіз вищенаведен ого дає підстави для висновк у, що оскільки імперативною п равовою нормою на ВАТ «Молод іжне» покладається обов'язок щодо опублікування річної і нформації в друкованому вида ні до 30 квітня і невиконання п ідприємством зазначених вим ог після спливу граничного с троку не має ознаки триваючо го правопорушення.

Відтак, при винесенн і рішення, суд першої інстанц ії правильно встановив обста вини справи та ухвалив рішен ня з додержанням вимог матер іального та процесуального п рава.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу В ідкритого акціонерного това риства «Молодіжне» на постан ову Луганського окружного ад міністративного суду від 10 се рпня 2010 року у справі № 2а-4604/10/1270 - за лишити без задоволення.

Постанову Луганськ ого окружного адміністратив ного суду від 10 серпня 2010 року у справі № 2а-4604/10/1270 - залишити бе з змін.

Ухвала суду апеляційної і нстанції за наслідками апеля ційного перегляду набирає за конної сили через п'ять днів п ісля направлення її копій ос обам, які беруть участь у спра ві та може бути оскаржена до В ищого адміністративного суд у України протягом 20 днів післ я набрання законної сили суд овим рішенням суду апеляційн ої інстанції.

Колегія суддів: