Постанова

від 15.10.2010 по справі 2а-12998/10/1/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-12998/10/1/0170

15.10.10 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Дадінсько ї Т.В. ,

Дугаренко О.В.

секретар судового засі дання Шкурлатов Д.Г.

за участю сторін:

представник позивача, Ял тинської міської організаці ї Політичної партії "Сильна У країна" - Невідома Олена Пет рівна, паспорт серії НОМЕ Р_1, виданий 1-м відділом Ялти нського МУ ГУ МВС Украіни в Кр иму 28.09.200?, довіреність № б/нвід 15. 10.2010;

представник відповідача, Ялтинської міської виборчо ї комісії - не з'явився, про дат у, час та місце судового розгл яду сповіщений належним чино м та своєчасно, надав суду кло потання про розгляд справи у його відсутність

розглянувши апеляційн у скаргу Ялтинської міськ ої організації Політичної па ртії "Сильна Україна" на поста нову Окружного адміністрати вного суду Автономної Респу бліки Крим (головуючий суддя Трещова О.Р., судді Циганова Г .Ю., Кудряшова А.М.) від 12.10.2010 у спра ві № 2а-12998/10/1/0170

за позовом Ялтинської м іської організації Політичн ої партії "Сильна Україна" (вул . Московська, 37, м.Ялта, Автономн а Республіка Крим, 98612)

до Ялтинської міської в иборчої комісії (пл. Радянськ а, 1, м.Ялта, Автономна Республі ка Крим, 98600)

про визнання протиправною та скасування постанови, спо нукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного а дміністративного суду Автон омної Республіки Крим від 12.10.20 10 у справі № 2а-12998/10/1/0170 у задоволен ні позову Ялтинської міської організації Політичної парт ії "Сильна Україна" до Ялтинсь кої міської виборчої комісії про визнання протиправною т а скасування постанови, спон укання до виконання певних д ій - відмовлено.

Не погодившись з зазначено ю постановою суду, позивач - Ял тинська міська організація П олітичної партії "Сильна Укр аїна", звернувся з апеляційно ю скаргою, в якій просить скас увати постанову Окружного ад міністративного суду Автоно мної Республіки Крим від 12.10.2010 у справі № 2а-12998/10/1/0170 та прийняти но ву постанову, якою позов задо вольнити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 14.10.2010 відкрито ап еляційне провадження за апел яційною скаргою Ялтинської м іської організації Політичн ої партії "Сильна Україна".

Представник позивача в суд овому засіданні апеляційну с каргу підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився , про дату, час та місце сповіщ ений у встановленому законом порядку, надав суду клопотан ня про розгляд справи у його в ідсутність.

Згідно з частиною восьмою с татті 177 Кодексу адміністрати вного судочинства України, н еприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і мі сце розгляду справи, не переш коджає апеляційному розгляд у.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, п еревіривши юридичну оцінку о бставин справи, встановила н аступне.

Позивач - Ялтинська міськ а організація Політичної пар тії "Сильна Україна" звернула сь до адміністративного суду із позовом до Ялтинської міс ької виборчої комісії про ви знання протиправною та скасу вання постанови №122 від 05.10.2010 про відмову у реєстрації кандид ата у депутати в одномандатн ому мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутаті в Ялтинської міської ради ві д Ялтинської міської організ ації Політичної партії "Силь на Україна" - ОСОБА_3; зобов' язання розглянути заяву про висування та реєстрацію канд идата у депутати в одноманда тному мажоритарному виборчо му окрузі №11 з виборів депутат ів Ялтинської міської ради А втономної Республіки Крим ОСОБА_3; зобов'язання зареєс трувати ОСОБА_3 кандидато м у депутати Ялтинської місь кої ради в одномандатному ма жоритарному виборчому окруз і №11 від Ялтинської міської ор ганізації Політичної партії "Сильна Україна".

Позов обґрунтовано стаття ми 39, 44 Закону України від 10.07.2010 ро ку №2487-УІ "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів" (із змінами і доповне ннями, внесеними Законом Укр аїни від 30 серпня 2010 року №2491-VI) та мотивовано безпідставністю прийнятого відповідачем ріш ення про відмову у реєстраці ї кандидата у депутати від по зивача.

Суд першої інстанції у задо воленні позову відмовив.

Рішення суду мотивовано ти м, що оскаржувана постанова № 122 від 05.10.2010 прийнята з дотриманн ям вимог законодавства.

Судова колегія, вислухавши пояснення представника пози вача, обговоривши доводи апе ляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин сп рави та повноту їх встановле ння, дослідивши правильність застосування судом норм мат еріального та процесуальног о права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підс тав.

Як вбачається з матеріалів справи, Ялтинська міська орг анізація політичної партії " Сильна Україна" звернулась 02.1 0.2010 до Ялтинської міської вибо рчої комісії з заявою про реє страцію ОСОБА_3 кандидато м у депутати в одномандатном у мажоритарному виборчому ок рузі №11 з чергових виборів 31 жо втня 2010 року.

02.10.2010 Ялтинська міська вибор ча комісія прийняла від ОСО БА_3, кандидата в депутати Ял тинської міської ради чергов их виборів 31 жовтня 2010 року нас тупні документи:

- копію свідоцтва про р еєстрацію місцевої організа ції партії;

- витяг з протоколів з борів;

- заяву кандидата у деп утати;

- автобіографію;

- декларацію про майно та доходи;

- фотографії;

- ксерокопію паспорту

Зазначене підтверджуєтьс я наявною в матеріалах справ и Довідкою-описом (арк. с.7)

Постановою Ялтинської міс ької виборчої комісії від 05.10.20 10 №122 з посиланням на пункт 5 час тини першої, частину другу ст атті 38 Закону України «Про виб ори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів», відмо влено в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окр узі №11 ОСОБА_3, висунутому Я лтинською міською організац ією Політичної партії "Сильн а Україна". В своїй постанові в ідповідач зазначив, що додан а позивачем автобіографія не дає підстав вважати її автоб іографією саме кандидата у д епутати в одномандатному маж оритарному окрузі (порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 38 Закону).

Умови реєстрації кандидат ів у депутати в одномандатно му, одномандатному мажоритар ному виборчому окрузі встано влені статтею 38 Закону №2487-VІ, ві дповідно до якої відповідна територіальна виборча коміс ія реєструє кандидата в депу тати, висунутого місцевою ор ганізацією партії в одноманд атному, одномандатному мажор итарному виборчому окрузі, з а умови пред'явлення ним доку мента, передбаченого частино ю другою статті 3 цього Закону , та отримання комісією таких документів:

- заяви про реєстрацію канди дата в депутати, підписаної к ерівником місцевої організа ції партії та засвідченої пе чаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рі вня;

- копії свідоцтва про реєстр ацію місцевої організації па ртії;

- витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої орган ізації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підп исаний керівником місцевої о рганізації партії та засвідч ений печаткою місцевої орган ізації партії або організаці ї цієї політичної партії вищ ого рівня;

- заяви особи про згоду бало туватися кандидатом у депута ти від цієї місцевої організ ації партії та заяви про згод у на оприлюднення біографічн их відомостей у зв'язку з учас тю у місцевих виборах;

- автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково пови нна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по ба тькові (за наявності), число, м ісяць, рік і місце народження , громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, п осаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому чис лі на виборних посадах), парті йність, склад сім'ї, адресу міс ця проживання, контактний те лефон, відомості про наявніс ть чи відсутність судимості;

- декларації про майно і дох оди кожного кандидата в депу тати за останній рік, термін з вітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Мініст ерством фінансів України;

- чотири фотографії кандида та у депутати розміром 4 x 6 сант иметрів.

Згідно зі статтею 44 Закону № 2487-VІ територіальна виборча ко місія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандид ата на посаду сільського, сел ищного, міського голови в раз і, зокрема, відсутності перед бачених цим Законом відомост ей у документах, зазначених в ідповідно у статтях 37 - 39 цього Закону, або невідповідного о формлення таких документів.

Судова колегія вважає, що в ідповідач неправомірно відм овив у реєстрації ОСОБА_3 у якості кандидата в депутат и з тих підстав, що додана авто біографія не дає підстав вва жати її автобіографією канди дата на посаду кандидата в де путати в одномандатному мажо ритарному окрузі.

Автобіографія - обов'язкови й документ особової справи, в якому особа, яка його складає , подає опис основних фактів с вого життя та діяльності в їх ній хронологічній послідовн ості.

Основна вимога до ньо го - досягти об'єктивності й то чності потрібних відомостей , лаконізму й вичерпності вик ладу.

Бланк документа особ а заповнює власноручно, без п омарок і будь-яких виправлен ь.

В автобіографії в обо в'язковому порядку зазначают ься такі відомості:

- прізвище, ім'я, ім'я по батьк ові укладача;

- дата (число, місяць і рік), мі сце народження (село, район, мі сто, область, республіка, краї на - документальне найменува ння згідно з чинним на момент народження адміністративно -територіальним поділом);

- з якого часу є громадянино м України, факт подвійного гр омадянства (біпатризму) зазн ачається окремо;

- відомості про освіту (які н авчальні заклади закінчено, яку освіту, спеціальність та кваліфікацію здобуто);

- відомості про військову сл ужбу. Офіційні назви навчаль них закладів, військових час тин, підприємств, установ, орг анізацій та їхніх структурни х підрозділів наводяться у ф ормі, чинній у період навчанн я (служби, роботи);

- відомості про виконувану з а час трудової діяльності ро боту (коли, де й на яких посада х працювала особа, причини пе реходу на іншу роботу (посаду ));

- відзнаки: урядові нагороди , почесні звання тощо;

- короткі відомості про найб лижчих родичів;

- поштовий індекс та точна д омашня адреса й телефон (можл иву розбіжність із фактичним місцем мешкання зазначаютьс я окремо);

- підпис особи та його розши фрування праворуч під тексто м (нижче від лінії підпису), да та, коли було складено докуме нт.

Аналогічні вимоги до зміст у автобіографії місяться в „ Рекомендаціях щодо практичн ого застосування українсько ї ділової мови в роботі з доку ментами і професійному спілк уванні”, затверджених Апарат ом Верховної Ради України 09.02.20 04.

З наявної в матеріалах спра ви копії автобіографії позив ача вбачається, що її зміст ві дповідає вимогам, встановлен им пунктом 5 частини 1 статті 38 З акону України „Про вибори де путатів Верховної Ради Автон омної Республіки Крим, місце вих рад та сільських, селищни х, міських голів” оскільки в а втобіографії не містяться не обхідні відомості.

Крім того, судова колегі я зазначає, що в постанові №122 Я лтинської міської виборчої к омісії від 05.10.2010 про відмову у р еєстрації ОСОБА_3 кандида том у депутати в одномандатн ому мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Ялтинської міської ради не в казані конкретні підстави дл я відмови у реєстрації, а лише вказано, що додана автобіогр афія не дає підстав вважати ї ї автобіографією кандидата в депутати.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком су ду першої інстанції щодо від повідності Закону змісту авт обіографії ОСОБА_3

Разом з цим, судова колегія зазначає, що суд першої інста нції відмовив у задоволенні позову з тих підстав, що заява про реєстрацію кандидата в д епутати ОСОБА_3 від 02.10.2010 не в ідповідає вимогам статті 38 За кону України „Про вибори деп утатів Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, місцев их рад та сільських, селищних , міських голів”.

Судова колегія вважає за не обхідне зазначити, що Ялтинс ькою міською виборчою комісі єю не розглядалося питання п ро невідповідність заяви про реєстрацію ОСОБА_3 від 02.10.20 10 вимогам, передбаченим статт ею 38 Закону України „Про вибор и депутатів Верховної Ради А втономної Республіки Крим, м ісцевих рад та сільських, сел ищних, міських голів”.

Питання щодо відповідност і заяви про реєстрацію канди дата у депутати вимогам Зако ну України „Про вибори депут атів Верховної Ради Автономн ої Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, мі ських голів” є виключною ком петенцією тільки відповідно ї виборчої комісії, яка прийн яла постанову у межах своїх п овноважень та у спосіб, перед бачений Законом та Конституц ією України.

Таким чином, суд першої інст анції привласнив собі функці ї виборчої комісії.

Враховуючи викладене, судо ва колегія вважає, що суд перш ої інстанції дійшов помилков ого висновку про можливість скасування постанови з цих п ідстав.

Щодо вимог позивача зобов'я зання зареєструвати ОСОБА _3 кандидатом у депутати Ялт инської міської ради в одном андатному мажоритарному виб орчому окрузі №11 від Ялтинськ ої міської організації Політ ичної партії "Сильна Україна ", судова колегія вважає також за необхідне зазначити, що ці повноваження також відносят ься до виключної компетенції тільки відповідної виборчої комісії та не входить до повн оважень суду.

Відповідно до пунктів 1,3 ста тті 202 Кодексу адміністративн ого судочинства України, під ставами для скасування поста нови або ухвали суду першої і нстанції та ухвалення нового рішення, є неповне з' ясуван ня судом обставин, що мають зн ачення для справи та невідпо відність висновків суду обст авинам справи.

При викладених обставинах , судова колегія Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду вважає, що по станову суду першої інстанці ї прийнято з порушенням норм матеріального та процесуаль ного права, у зв'язку із чим, по станова - підлягає скасуван ню.

Керуючись статтями 160, 167, 172, 177,19 5, 196, пунктом 3 статті 198, пунктами 1,3 статті 202, частиною другою ст атті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Я лтинської міської організац ії Політичної партії "Сильна Україна" задовольнити частк ово.

2. Постанову Окружного адміністративного суду Авто номної Республіки Крим від 12 .10.2010 у справі № 2а-12998/10/1/0170 скасувати .

3. Прийняти нову постан ову:

“Позов Ялтинської міської організації Політичної парт ії "Сильна Україна" задовольн ити частково.

Визнати протиправною та ск асувати постанову Ялтинсько ї міської виборчої комісії № 122 від 05.10.2010 про відмову у реєстра ції кандидата у депутати в од номандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по вибора х депутатів Ялтинської міськ ої ради від Ялтинської міськ ої організації Політичної па ртії "Сильна Україна" - ОСОБА _3.

Зобов'язати Ялтинську місь ку виборчу комісію розглянут и заяву ОСОБА_3 від 02.10.2010 про висування та реєстрацію канд идата у депутати в одноманда тному мажоритарному виборчо му окрузі №11 з виборів депутат ів Ялтинської міської ради А втономної Республіки Крим ОСОБА_3 та прийняти відпові дне рішення за заявою.

В задоволенні решти позову відмовити.”.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністрат ивного судочинства України.

Постанова є остаточною та о скарженню не підлягає.

Повний текст судового рі шення виготовлений 15 жовтня 2010 р.

Головуючий суддя підпис О.А .Щепанська

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис О.В.Дугаренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щ епанська