Рішення

від 13.02.2024 по справі 280/10020/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 лютого 2024 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/10020/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» (вул.Центральна, буд.50, с.Зарічне, Запорізький район, Запорізька область, 70534; код ЄДРПОУ 33210187)

до Головного управління ДПС у Львівській області (вул.Стрийська, буд.35, м.Львів, Львівська область, 79003; код ЄДРПОУ ВП 43968090)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» (надалі позивач, ПП «Птахофабрика Прилуцького») до Головного управління ДПС у Львівській області (надалі відповідач, ГУ ДПС у Львівській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС у Львівській області №7946479/33210187 від 26.12.2022 про неврахування таблиці даних платника податку Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» на додану вартість; 2) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС у Львівській області №8672077/33210187 від 20.04.2023 про неврахування таблиці даних платника податку Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» на додану вартість; 3) зобов`язати Комісію ГУ ДПС у Львівській області врахувати таблицю даних платника податків Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» №8672077/33210187 від 20.04.2023.

У позовній заяві (уточненій) зазначено наступне: «… Приватне підприємство «Птахофабрика Прилуцького» (надалі - Підприємство) взято на облік в контролюючих органах з 04.10.2004 року в ГУ ДПС ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (Оріхівський район), ІПН: 332101808144. Між Позивачем та ГУ ДПС ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ було укладено Договір про визнання електронних документів. Предметом вказаного договору є визнання податкових документів (податкової звітності, реєстрів отриманих та виданих податкових накладних з ПДВ та інших звітних податкових документів), поданих платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису (далі - ЕПЦ) до ДПІ засобами телекомунікаційного зв`язку або на електронних носіях, як оригіналу. … Відповідно до п.12. Прядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від «11» грудня 2019 року №1165 (надалі - Порядок №1165) ПП «Птахофабрика Прилуцького» подало таблицю даних платника податку на додану вартість від 06.12.2022 року, реєстраційний номер 9260168557. 26.12.2022 року Позивачем отримано Рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додана вартість за №7946479/33210187 на підставі наявності податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій. Відповідно до абзацу 2 п.17. Прядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від «11» грудня 2019 року №1165 зі змінами згідно з постановою КМУ від 23.12.2022 року №1428, у разу прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платника податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД / ДКПП / умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного у ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Відповідної даної норми жодних вищевказаних даних в причині відмови у прийнятті таблиці даних платника податку на додану вартість від 06.12.2022 року, реєстраційний номер 9260168557, не зазначено. … Інформація про формування податкових зобов`язань та формування податкового кредиту відповідно до господарської діяльності відображена в щомісячних Податкових деклараціях з податку на додану вартість. Проте, за результатами розгляду таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі 06.12.2022 року за №9260168557, відповідно до пункту 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, Комісія прийняла 26.12.2022 року Рішення №7946479/33210187 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість. Підстава: наявність податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій. 17.04.2023 року ПП «Птахофабрика Прилуцького» сформувало та повторно направило ГУ ДПС у Запорізькій області таблицю даних платника податку за встановленою формою із додатками та письмовими поясненнями. Проте, за результатами розгляду таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі 17.04.2023 року за №90824559884, відповідно до пункту 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, Комісія знову прийняла 20.04.2023 року Рішення №8672077/33210187 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість. Підстава: враховуючи об`єми задекларованих операцій, вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімального або нижче мінімального. ПП «Птахофабрика Прилуцького» здійснює виробничу діяльність, а саме вирощування сільськогосподарської продукції на території де ведуться активні бойові дії. ПП «Птахофабрика Прилуцького» відноситься до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які у 2022 році постраждали внаслідок обставин непереборної сили, а саме - військової агресії російської федерації проти України. На підтвердження даної інформації Витяг з протоколу позачергового засідання регіональної комісії щодо обставин непереборної сили у 2022 році у сільськогосподарських товаровиробників Запорізької області та перелік сільськогосподарських виробників, які у 2022 році постраждали внаслідок обставин непереборної сили. Внаслідок цього, підприємство не має і не мало змоги забезпечувати виробничий процес необхідною кількістю трудових ресурсів і тому працівників наймаємо за цивільно-правовими договорами з фізичними особами. ПП «Птахофабрика Прилуцького» не маючи фінансових ресурсів для закупівлі сільськогосподарської техніки, виробничий процес виконує за рахунок орендованої сільськогосподарської техніки. … Згідно з наказом ДПС України 28.03.2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (зі змінами та доповненнями) повноваження Головного управління ДПС у Запорізькій області, щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків закріплено з 20.09.2022 року за Головним управлінням ДПС у Львівській області, зокрема: «проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 18.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Квитанції №2 від 06.12.2022 за №9260168557 зазначено: «… Виявлені помилки: Інформацію Таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 06.12.2022р. за №9260168557 не враховано автоматично через невиконання вимог п.18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165. Таблицю даних платника податку на додану вартість прийнято до розгляду. …».

У Рішенні про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №7946479/33210187 від 26.12.2022, прийнятому Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області зазначено: «… За результатами розгляду таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі 06.12.2022р. за №9260168557, відповідно до пункту 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019р. №1165, прийнято рішення про її: … неврахування. Підстави: … інше Наявність податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій. …».

У Квитанції №2 від 17.04.2023 за №9082459884 зазначено: «… Виявлені помилки: Інформацію Таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 17.04.2023р. за №9082459884 не враховано автоматично через невиконання вимог п.18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165. Таблицю даних платника податку на додану вартість прийнято до розгляду. …».

У Рішенні про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8672077/33210187 від 20.04.2023, прийнятому Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області зазначено: «… За результатами розгляду таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі 17.04.2023р. за №9082459884, відповідно до пункту 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019р. №1165, прийнято рішення про її: … неврахування. Підстави: … інше Враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімальної або нижче мінімальної. …».

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду копії: Таблиць даних платника податку на додану вартість; Договорів; Видаткових накладних; Специфікацій; Товарно-транспортних накладних; Актів приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей на зберігання; банківських виписок по рахункам; Лімітно-забірних карток на отримання матеріальних цінносте; Актів здачі-приймання робіт (надання послуг); Актів про використання мініральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин; інших документів.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У «Порядку зупинення реєстраціїподаткової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), зазначено: «… 12. Платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5). 13. У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно доКВЕД; коди товарів згідно зУКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно зДержавним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України. 14. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. 15. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. 16. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленомустаттею 42Кодексу (додаток 6). 17. У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування. 18. Таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли: така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно доЗакону УкраїниПро державну підтримку сільського господарства України, та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно достатті 209Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД12); зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленомупунктом 3цього Порядку, мають такі розміри: D >0,02, P

Відповідачем не обґрунтовано у чому полягає «невиконання вимог п.18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165» про що зазначено у Квитанції №2 від 06.12.2022 за №9260168557 та у Квитанції №2 від 17.04.2023 за №9082459884.

Відповідачем не надано до суду «податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій» про наявність якої зазначено у Рішенні про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №7946479/33210187 від 26.12.2022.

Також, відповідачем не надано до суду документального обґрунтування наведеного у Рішенні про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8672077/33210187 від 20.04.2023 «Враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімальної або нижче мінімальної».

Як свідчать матеріали справи, позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження можливості врахування контролюючим органом Таблиці даних платника податку на додану вартість ПП «Птахофабрика Прилуцького».

Відповідачем не надано до суду доказів додержання вимог п.44 «Порядку зупинення реєстраціїподаткової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) результатів проведених перевірок поданих платником податку копій документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Також, відповідачем не надано до суду копії протоколів засідання Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області під час прийняття Рішень про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №7946479/33210187 від 26.12.2022 та №8672077/33210187 від 20.04.2023, матеріалів щодо роботи комісії, тощо.

Відтак, відповідачем документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Оскільки наведена Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області, функціонує у складі ГУ ДПС у Львівській області, то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ГУ ДПС у Львівській області і розглядатись, відповідно, має рішення цього суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №7946479/33210187 від 26.12.2022 та №8672077/33210187 від 20.04.2023 прийняті Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Водночас, з метою поновлення порушених прав та інтересів позивача відповідач повинен бути зобов`язаний врахувати Таблицю даних платника податку на додану вартість ПП «Птахофабрика Прилуцького», подану до контролюючого органу 17.04.2023.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява ПП «Птахофабрика Прилуцького» є частково обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ДПС у Львівській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 5368 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» (вул.Центральна, буд.50, с.Зарічне, Запорізький район, Запорізька область, 70534; код ЄДРПОУ 33210187) до Головного управління ДПС у Львівській області (вул.Стрийська, буд.35, м.Львів, Львівська область, 79003; код ЄДРПОУ ВП 43968090) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №7946479/33210187 від 26.12.2022, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області, про неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького».

Визнати протиправним та скасувати Рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8672077/33210187 від 20.04.2023, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області, про неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького».

Зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області врахувати Таблицю даних платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького», подану до контролюючого органу 17.04.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Птахофабрика Прилуцького» (вул.Центральна, буд.50, с.Зарічне, Запорізький район, Запорізька область, 70534; код ЄДРПОУ 33210187) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області (вул.Стрийська, буд.35, м.Львів, Львівська область, 79003; код ЄДРПОУ ВП 43968090) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 5368 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 13.02.2024.

Суддя О.О. Прасов