Рішення

від 13.02.2024 по справі 904/419/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2024м. ДніпроСправа № 904/419/23

За позовом Державного агентства меліорації та рибного господарства України в особі Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля", с. Добра Надія, Нікопольський район, Дніпропетровська область

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Відповідача ОСОБА_1 , м. Марганець, Дніпропетровська область

про стягнення шкоди

Суддя Красота О.І.

Без участі представників учасників справи

СУТЬ СПОРУ:

Державне агентство меліорації та рибного господарства України в особі Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" і просить суд стягнути шкоду, заподіяну рибному господарству Каховського водосховища, у розмірі 14 845,80 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів "Рибоохоронний патруль" Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області Уткіним В.О. 10.02.2022 винесено постанову № 047077-43, якою визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення відповідального за добування (вилов) водних живих біоресурсів Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" ОСОБА_1 і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Відповідно до цієї постанови ОСОБА_1 , під час виконання трудових обов`язків, на Каховському водосховищі 09.02.2022 о 14:30 год. на судні Казанка-2 М, державний номер НОМЕР_1 , яке належить Відповідачу, здійснював вилов риби сітками мисиновими у кількості 20 штук, без наявності копії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах, без промислового журналу та додатку до нього. Вказаними протиправними діями ОСОБА_1 завдав рибному господарству держави майнову шкоду у розмірі 14 845,80 грн. Тому відшкодувати шкоду повинен роботодавець ОСОБА_1 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Хвиля".

Ухвалою суду від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Відповідач відзив на позов, а також докази повної оплати до суду не надав, ухвалу суду від 30.01.2023 про відкриття провадження у справі направлено за його місцезнаходженням згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 35, 36), що підтверджується конвертом АТ "Укрпошта", повернутим відділенням поштового зв`язку з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.с. 41-44).

Третя особа письмові пояснення щодо позову до суду не надала, ухвалу суду від 30.01.2023 про відкриття провадження у справі направлено за його місцезнаходженням, що підтверджується конвертом АТ "Укрпошта", повернутим відділенням поштового зв`язку з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.с. 37-40). Крім того, про розгляд справи було розміщено відповідне оголошення на сайті суду (а.с. 34).

З урахуванням викладеного, господарський суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами, відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ч. 5 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Справу відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розглянуто судом протягом розумного строку.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

09.02.2022 головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів "Рибоохоронний патруль" Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області (далі Позивач) Уткіним В.О. складено протокол № 047077 про адміністративне правопорушення відносно відповідального за добування (вилов) водних живих біоресурсів Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" (далі Відповідач) ОСОБА_1 (далі Третя особа).

У протоколі зазначено, що у Дніпропетровській області, Нікопольському районі, с. Добра Надія, поблизу вул. Набережна на Каховському водосховищі 09.02.2022 о 14:30 год. ОСОБА_1 на судні Казанка-2 М, державний номер НОМЕР_1 , яке належить Відповідачу, здійснював вилов риби сітками мисиновими у кількості 20 штук, без наявності копії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах, без промислового журналу та додатку до нього, чим порушив п. 33 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 992, та п.п. 6.1.1, 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18.03.1999. При цьому, у поясненнях ОСОБА_1 вказав, що забув документи на підприємстві ТОВ "Хвиля".

До того ж, у протоколі було вказано, що справа буде розглянута 10.02.2022 у приміщенні Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області за місцезнаходженням: м. Нікополь, вул. Прорезна, 31. Із повідомленням про місце і строк розгляду справи ОСОБА_1 ознайомлений 09.02.2022, про що свідчить підпис останнього на протоколі.

10.02.2022 головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів "Рибоохоронний патруль" Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області Уткіним В.О. винесено постанову № 047077-43 (далі постанова № 047077-43 від 10.02.2022), якою визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідального за добування (вилов) водних живих біоресурсів Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" Вітька Володимира Миколайовича і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

Відповідно до цієї постанови ОСОБА_1 , під час виконання трудових обов`язків, на Каховському водосховищі 09.02.2022 о 14:30 год. на судні Казанка-2 М, державний номер НОМЕР_1 , яке належить Відповідачу, здійснював вилов риби сітками мисиновими у кількості 20 штук, без наявності копії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах, без промислового журналу та додатку до нього, чим порушив п. 33 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 992, та п.п. 6.1.1, 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18.03.1999.

Постанова № 047077-43 від 10.02.2022 ОСОБА_1 була оголошена, копію він отримав, про що свідчить підпис останнього на постанові.

Про наявність трудових відносин між Відповідачем та Третьою особою зазначено у Додатку 2 до журналу обліку вилучених водних біоресурсів № 4 від 17.01.2022 на промисловому баркасі ЯДП 04-54.

Третя особа є відповідальною особою за добування (вилов) водних живих біоресурсів Відповідача на підставі наказу № 5 від 10.02.2020.

Постанова № 047077-43 від 10.02.2022 набрала законної сили 21.02.2022 і Третьою особою не оскаржувалась.

Позивач зазначає, що вказаними протиправними діями ОСОБА_1 завдав рибному господарству держави майнову шкоду у розмірі 14 845,80 грн., а саме прямі збитки внаслідок загибелі риби у розмірі 1 165,80 грн. та збитки від втрати потомства у розмірі 13 680,00 грн., тому відшкодувати шкоду повинен роботодавець ОСОБА_1 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Хвиля", що і є причиною виникнення спору.

Ухвалюючи рішення, господарський суд виходив з таких підстав.

Згідно зі ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відповідно до ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 1172 Цивільного кодексу України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.

Відповідальність юридичної або фізичної особи настає лише у випадках, коли особа, з вини якої заподіяна шкода, знаходиться з такою особою у трудових відносинах, і шкоду заподіяно нею у зв`язку з виконанням трудових (службових) обов`язків. При цьому під виконанням працівником своїх трудових (службових) обов`язків розуміється виконання ним роботи, зумовленої трудовим договором (контрактом), посадовими інструкціями, а також роботи, яка хоча і виходить за межі трудового договору чи посадової інструкції, але доручається юридичною або фізичною особою, або спричинена необхідністю, як на території роботодавця, так і за її межами. Це можуть бути дії виробничого, господарського, технічного та іншого характеру, вчинення яких безпосередньо входить до службових обов`язків працівника (аналогічної правої позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у своїх постановах від 12.09.2018 у справі № 528/894/15-ц та від 17.10.2018 у справі № 1519/9542/12).

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" рибогосподарська діяльність - діяльність юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, пов`язана з вивченням водних біоресурсів, їх охороною, відтворенням, спеціальним використанням, переробкою, реалізацією тощо.

За приписами п. 4 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 992, спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється користувачами водних біоресурсів на підставі договору на право спеціального використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), який укладається для реалізації права суб`єктів рибного господарства на здійснення промислового рибальства та дослідного вилову, дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) після установлення лімітів спеціального використання водних біоресурсів, визначення прогнозу допустимого вилову та/або нелімітованих водних біоресурсів (далі - ліміти, прогнози, нелімітовані водні біоресурси), їх затвердження та, у разі необхідності, затвердження режимів рибальства.

Так, Відповідач здійснює рибогосподарську діяльність на підставі дозволу № 000022/2019 від 15.08.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах). Дозвіл дійсний до 14.08.2024.

Згідно з п. 1 Інструкції з ведення журналу обліку вилучених водних біоресурсів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.01.2016 № 17, (далі Інструкція) ця Інструкція є обов`язковою для всіх суб`єктів рибного господарства, що здійснюють спеціальне використання водних біоресурсів (далі - користувач водних біоресурсів) та ведуть облік вилучених біоресурсів.

За приписами п. 2 Інструкції результати вилучених водних біоресурсів заносяться до журналу обліку вилучених водних біоресурсів (далі - Промисловий журнал) за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції, який є основним документом з обліку вилучених водних біоресурсів.

Пунктом 3 Інструкції передбачено, що відповідальним за правильне і своєчасне ведення Промислового журналу при здійсненні промислу є рибалка, який відповідає за добування (вилов) водних біоресурсів у виробничому підрозділі користувача водних біоресурсів, а при здійсненні дослідного, контрольного та інших видів спеціального використання Промисловий журнал зобов`язана вести особа, яка відповідає за добування (вилов) водних біоресурсів при проведенні дослідного, контрольного та інших видів спеціального використання, уповноважена наказом наукової установи, підприємства або організації, що здійснює добування (вилов) водних біоресурсів.

Відповідальний за добування (вилов) водних живих біоресурсів призначена користувачем особа, яка відповідає за дотримання вимог законодавства щодо добування (вилову) водних живих біоресурсів із середовища їх перебування.

Згідно з Додатком 2 до журналу обліку вилучених водних біоресурсів № 4 від 17.01.2022 відповідальним за добування (вилов) водних живих біоресурсів Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" на промисловому баркасі ЯДП 04-54 є ОСОБА_1 на підставі наказу № 5 від 10.02.2020.

Своїми діями ОСОБА_1 порушив п.п. 6.1.1, 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18.03.1999, згідно з якими користувач зобов`язаний:

- здійснювати промисел згідно з Правилами, Режимами рибальства та іншими вимогами законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів;

- на кожному судні, ланці, дільниці, бригаді тощо вести промисловий журнал встановленої форми, а також мати документи, які підтверджують законність вилучення (промисловий квиток, талон) і здачі (квитанція) водних живих ресурсів.

Відповідно до п. 1 цих Правил вони визначають порядок здійснення та регулювання промислового рибальства (крім любительського та спортивного рибальства в рибогосподарських водних об`єктах загального користування), який є обов`язковим для підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності), громадян України та осіб без громадянства (надалі користувачі), які здійснюють промислове рибальство, а також для уповноважених органів, які забезпечують охорону, відтворення та збереження середовища існування водних живих ресурсів у рибогосподарських водних об`єктах України.

За приписами ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" водні біоресурси, що знаходяться у внутрішніх водних об`єктах, територіальному морі, у виключній (морській) економічній зоні України, на континентальному шельфі, є об`єктами права власності Українського народу, від імені якого права власника на ці ресурси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, (далі Положення) державне агентство розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, продовольчого забезпечення, меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем.

Згідно з п. 4 Положення Держрибагентство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів у виключній (морській) економічній зоні України, територіальному морі, внутрішніх водоймах України та у водах за межами юрисдикції України щодо рибальських суден, що плавають під Державним Прапором України, відповідно до міжнародних договорів України.

За приписами п. 7 Положення Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони).

Пунктом 1 Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області (Дніпропетровський рибоохоронний патруль), затвердженого наказом Держрибагентства від 15.07.2016 № 229, передбачено, що Дніпропетровський рибоохоронний патруль є територіальним органом Держрибагентства, діє у складі Держрибагентства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується.

Згідно з п. 7.5 цього Положення Дніпропетровський рибоохоронний патруль в районі діяльності та відповідно до покладених на нього завдань подає позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктами та громадянами, внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

За приписами ст. 10 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають такі повноваження, зокрема вилучати в осіб, які порушують законодавство у галузі охорони і використання водних біоресурсів, знаряддя добування водних біоресурсів, транспортні (у тому числі плавучі) засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення, незаконно добуті водні біоресурси, а також відповідні документи на них; визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами та методиками.

Відповідно до розрахунку розміру збитків, здійсненого головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів "Рибоохоронний патруль" Уткіним В.О. згідно з Методикою розрахунку збитків, заподіяних рибному господарству внаслідок порушень правил рибальства та охорони водних живих ресурсів (далі Методика), затвердженої наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 12.07.2004 № 248/273, загальна сума збитків складає 14 845,80 грн.

Згідно з п. 1.2 Методики остання призначена для розрахунку збитків, заподіяних рибному господарству України юридичними та фізичними особами (підприємцями), у тому числі іноземними, унаслідок незаконного (з порушенням правил рибальства і охорони водних живих ресурсів) добування або знищення запасів водних живих ресурсі у територіальних та внутрішніх водах, на континентальному шельфі та у виключній (морській) економічній зоні України.

За приписами п. 1.3 Методики підставою та основними вихідними даними для розрахунку збитків, заподіяних рибному господарству порушенням правил рибальства та охорони водних живих ресурсів, можуть бути акти, рапорти, повідомлення, службові записки, фотографії та інші документи, складені посадовими особами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства та посадовими особами їх територіальних органів, посадовими особами підприємств, установ та організацій, що здійснюють охорону, використання і відтворення тваринного світу, та громадськими інспекторами у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, та особами, що безпосередньо спостерігали ті або інші вияви спричинення збитків, прямі підрахунки і виміри, результати контрольних ловів, а також офіційні відомості науково-дослідних установ та організацій про стан сировинних запасів даного об`єкта промислу та інші аспекти спричинення збитків.

З урахуванням викладеного, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю зі стягненням з Відповідача шкоди, заподіяної рибному господарству Каховського водосховища, у розмірі 14 845,80 грн.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання позовної заяви покладається на Відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 76-79, 86, 129, ч. 9 ст. 165, ст.ст. 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" (53562, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Добра Надія, вул. Набережна, 1, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 31037329) на користь Державного агентства меліорації та рибного господарства України (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 45А, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 37472282) в особі Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області (49049, м. Дніпро, провулок Добровольців, 15, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ ВП 40995974) шкоду, заподіяну рибному господарству Каховського водосховища, у розмірі 14 845,80 грн. (шляхом сплати на користь держави в особі Нікопольської міської ТГ за реквізитами: отримувач коштів ГУК у Дн-кій обл/м.Нікополь/24062100, код отримувача ЄДРПОУ 37988155, розрахунковий рахунок UA398999980333159331000004579, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації бюджету 24062100).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Хвиля" (53562, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Добра Надія, вул. Набережна, 1, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 31037329) на користь Державного агентства меліорації та рибного господарства України (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 45А, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 37472282) в особі Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Дніпропетровській області (49049, м. Дніпро, провулок Добровольців, 15, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ ВП 40995974) судовий збір у розмірі 2 684,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Центрального апеляційного господарського суду.

Суддя О.І. Красота

Повне рішення складено

13.02.2024