Рішення

від 15.02.2024 по справі 120/1771/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 лютого 2024 р. Справа № 120/1771/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом Головне управління ДПС у Вінницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" в особі керівника ОСОБА_1 про обмеження виїзду за кордон,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Головне управління ДПС у Вінницькій області з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" в особі керівника ОСОБА_1 про обмеження виїзду за кордон.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги представник податкового органу зазначив, що згідно з карткою особового рахунку за Товариством з обмеженою відповідальністю "Зернопереробний комплекс АЛЬФА", керівником якого є ОСОБА_1 , рахується податкова заборгованість в сумі 4 717 872,43 грн, яка була не погашена протягом 240 днів з дня направлення/вручення податкової вимоги від 04.04.2023 № 0000183-1302-0232. В зв`язку з цим, на переконання ГУ ДПС у Вінницькій області, наявні підстави для встановлення судом тимчасового обмеження у праві виїзду закордон керівнику згаданої юридичної особи на підставі положень статті 289-2 КАС України.

Ухвалою від 14.02.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк до 09:00 год. 15.02.2024 для усунення виявлених недоліків у спосіб:

- надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати причини поважності (у разі їх наявності) пропуску строку звернення до суду та надати належні докази;

- надання примірника позовної заяви, який би відповідав вимогам частини 2 статті 283 КАС України.

На виконання вимог ухвали суду від 14.02.2024 представник позивача у визначений судом строк подав клопотання про усунення недоліків позовної заяви, в якому повідомив, що ГУ ДПС у Вінницькій області звернулося до суду із позовною заявою про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівника юридичної особи саме в загальному порядку, а не в порядку визначеному ст. 283 КАС України.

Ухвалою суду від 15.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про розгляд справи був повідомлений завчасно та належним чином шляхом надсилання копії ухвали суду від 15.02.2024 на електронну адресу ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" (E-mail: 39693910@ukr.net), а також шляхом повідомлення керівника товариства ОСОБА_1 в телефонному режимі, про що посадовою особу суду складено відповідні довідку та телефонограму.

Таким чином, враховуючи належне повідомлення сторін по справі, зважаючи на стислі строки розгляду даної категорії справ, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України. При цьому, відповідно до положень статті 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Визначаючись щодо заявлених вимог, суд виходив із наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Зернопереробний комплекс "АЛЬФА"" (код ЄДРПОУ 39693910) зареєстроване як юридична особа 16.03.2015 та перебуває на податковому обліку в Головному управління ДПС у Вінницькій області, Тиврівська державна податкова інспекція з 17.03.2015. Основний вид діяльності підприємства згідно з КВЕД: 10.62 "Виробництво крохмалів і крохмальних продуктів". Згідно відомостей з ЄДР, керівником ТОВ "Зернопереробний комплекс "АЛЬФА"" являється ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

У відповідності до довідки про суму податкового боргу, за відповідачем станом на 12.02.2024 рахується податкова заборгованість з орендної плати з юридичних осіб в сумі 4 717 872,43 грн (основний платіж).

Вказана заборгованість зі сплати орендної плати з юридичних осіб виникла 30.03.2022 та підтверджується карткою особового рахунку, а також податковими деклараціями з плати за землю від 16.02.2022 та від 20.02.2023.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості у встановлені законодавством строки, податковим органом винесено податкову вимогу № 0000183-1302-0232 від 04.04.2023 на суму податкового боргу 2 575 336,91 грн., яку направлено ТОВ "Зернопереробний комплекс "АЛЬФА рекомендованим листом. Однак, конверт з вмістом поштового відправлення на адресу податкового органу повернувся з відміткою відділення поштового зв`язку: "неправильно зазначена адреса", "адресат відсутній за вказаною адресою". Спірні суми грошових зобов`язань у визначений законом строк відповідач не сплатив.

У зв`язку з несплатою податкового боргу у визначені законом строки, контролюючий орган звернувся до суду з даним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" та його керівника - ОСОБА_1 про обмеження керівнику права виїзду за межі України.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30 листопада 2021 року №1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень" .

Згідно з нормами цього Закону з 1 січня 2022 року набирають чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Так, Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу Кодексу, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд з України відобажені в пункті 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX).

Так, вказаним пунктом ст. 87 ПК України встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Таким чином, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Як свідчать встановлені у даній справі обставини, у зв`язку з виникненням в ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" податкового боргу контролюючим органом за місцем обліку товариства було сформовано податкову вимогу від 04.04.2023 форми «Ю» №0000183-1302-0232 на суму 2575336,91 грн., яку направлено відповідачу за адресою місця реєстрації платника податків.

Податковий борг ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" обліковується з дня винесення податкової вимоги та не сплачений до часу розгляду даного адміністративного позову, що підтверджено матеріалами справи.

З дня винесення податкової вимоги, податковий борг постійно збільшується і станом на 12.02.2024 становить 4 717 872,43 грн (основний платіж).

Поряд із цим в матеріалах справи відсутні докази в підтвердження того, що керівником контролюючого органу відносно ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" приймалось рішення про стягнення суми податкового боргу. Про існування таких доказів відсутні посилання й в позовній заяві.

Крім того, за даними комп`ютерної системи «Діловодство спеціалізованого суду» слідує, що ГУ ДПС у Вінницькій області не зверталось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" суми податкового боргу, а судом не приймалось рішення про його стягнення.

Отже, дослідивши додані стороною позивача до позовної заяви докази в підтвердження наявності в відповідача податкового боргу, а також наведені в позові обґрунтування необхідності застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України, судом встановлено відсутність виконання однієї з необхідних передумов для застосування до керівника ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" відповідного виду забезпечувального заходу, а саме: відсутність судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення з відповідача суми податкового боргу.

Таким чином, позивачем не доведено наявність правових підстав для застосування до керівника ТОВ "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, а тому у задоволенні позову потрібно відмовити повністю.

При цьому, суд наголошує, що в межах даного рішення судом не заперечується наявність у податкового органу права на вжиття відносно керівника відповідача відповідних забезпечувальних заходів, а лише вказується про необхідність дотримання визначеної ПК України процедури його застосування, адже за відсутності належних доказів наявності рішення суду або рішення керівника контролюючого органу про стягнення з товариства суми податкового боргу, звернення до суду із вимогами щодо застосування відповідного забезпечувального заходу, на переконання суду, є передчасним.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 289-2 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається в десятиденний строк із дня їх проголошення

Інформація про учасників справи:

Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, код ЄДРПОУ ВП 45069150)

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зернопереробний комплекс АЛЬФА" (вул. Жмеринська, 20, м.Гнівань, Вінницька область, 23310, код ЄДРПОУ 39693910)

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна