Ухвала

від 15.02.2024 по справі 440/14719/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/14719/23Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., дослідивши у письмовому провадженні матеріали заяви про вступ у справу як представника Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Свістунової О.О. та про участь її у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 440/14719/23 за позовом заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району, відповідно до якої просив:

визнати протиправною бездіяльність Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району щодо не приведення сховища № 62172, що перебуває на його балансі в належний для експлуатації стан;

зобов`язати Комунальне некомерційне медичне підприємство Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району привести у стан готовності захисну споруду - протирадіаційне укриття №62162, що знаходиться за адресом: проспект Полтавський 40, м. Кременчук, Полтавська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25 січня 2024 року залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Покладено на заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури обов`язок направити такій третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду. Покладено на відповідача обов`язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду. Покладено на позивача обов`язок направити такій третій особі копію відповіді на відзив на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду. Запропоновано Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду. Закрито підготовче провадження у справі за адміністративним позовом заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10:00 20 лютого 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Вирішено провести судове засідання, призначене на 10:00 20 лютого 2024 року в режимі відеоконференції за участі представника Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

15 лютого 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшли заяви, подані від імені директора Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Середи Максима Володимировича, про вступ у справу як представника Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Свістунової Олесі Олександрівни та про участь її у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 440/14719/23.

Ознайомившись із поданим зверненням та доданими до нього матеріалами, суд дійшов такого висновку.

Згідно частин другої та третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

А відповідно до положень ч.1 ст. 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Згідно частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України передбачено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Частиною першою статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (частина друга статті 57 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Згідно частини третьої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (частина четверта статті 59 КАС України).

Відповідно до частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).

З вищевикладених правових норм слідує, що Кодекс адміністративного судочинства України передбачає дві форми участі сторін у судовому процесі: особисту участь (самопредставництво) та участь через представника (представництво).

При цьому, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи без додаткового уповноваження.

За загальним правилом представництво особи у судовому процесі здійснюється адвокатом, повноваження якого підтверджуються довіреністю або ордером.

Виключенням є представництво у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, коли представником може бути фізична особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Перелік справ незначної складності визначений частиною шостою статті 12 КАС України.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 2 червня 2016 року № 1401-VIII, відповідно до якого розділ XV «Перехідні положення» Конституції України було доповнено пунктом 11, який передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абзац перший пункту). Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюватиметься з 1 січня 2020 року (абзац другий пункту).

Водночас ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення» від 18.12.2019 № 390-IX розширено випадки самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що «юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені», а також визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: «відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту)».

Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, потрібно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження.

Під час вивчення матеріалів заяв про вступ у справу як представника Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Свістунової О.О. та про участь її у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 440/14719/23, суд встановив, що до заяв не долучений документ, що підтверджував право ОСОБА_1 на здійснення представництва інтересів Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у даній справі саме в силу відповідного закону, положення чи трудового договору (контракту).

Натомість на підтвердження повноважень такої особи долучено витяг з посадової інструкції начальника організаційно-правового відділу Управління лікувальнопрофілактичної допомоги населенню Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, відповідно до п.1.5 якого основними завданнями начальника організаційно-правового відділу є, зокрема, здійснення представництва в порядку самопредставництва інтересів Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в усіх господарських, адміністративних та загальної юрисдикції судах України першої, апеляційної, касаційної інстанцій, Верховному Суді України з усіма правами, наданими позивачу, відповідачу та третій особі, з правом підпису та подачі заяв, клопотань, пояснень, заперечень, відзивів на позовну заяву, позовних заяв, повної або часткової відмови від позовних вимог, зміни предмету позову, укладання мирової угоди, оскарження рішень, ухвал і постанов суду, з наданням інших процесуальнихправ, передбачених законодавством та з правом підпису відповідних документів.

Також, долучено наказ від 16.01.2021 №36 "Про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника організаційно - правового відділу Управління лікувально-профілактичної допомоги населенню Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області", відповідно до якого, серед іншого, начальнику організаційно-правового відділу Управління лікувальнопрофілактичної допомоги населенню Департаменту охорони здоров'я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Свістуновій Олесі Олександрівні, відповідно до покладених на неї повноважень згідно посадової інструкції начальника організаційно-правового відділу Управління лікувально-профілактичної допомоги населенню Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, здійснювати представництво в порядку самопредставництва інтересів Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в усіх господарських, адміністративних та загальної юрисдикції судах України першої, апеляційної, касаційної інстанцій, Верховному Суді України з усіма правами , наданими позивачу, відповідачу та третій особі, з правом підписута подачі заяв, клопотань, пояснень, заперечень, відзивів на позовну заяву, позовних заяв, повної або часткової відмови від позовних вимог, зміни предмету позову, укладання мирової угоди, оскарження рішень, ухвал і постанов суду, з наданням інших процесуальних прав, передбачених законодавством та з правом підпису відповідних документів.

Останні не можуть бути визнані судом документами, що підтверджують право ОСОБА_1 на здійснення представництва інтересів Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у даній справі саме в силу відповідного закону, положення чи трудового договору (контракту).

Крім того, до матеріалів таких заяв не додано відповідний статут Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, а тому у суду відсутня можливість встановити обсяг повноважень, що надані ОСОБА_2 за статутом.

Отже, суду не надано допустимих доказів щодо належного уповноваження Свістунової О.О. на здійснення представництва інтересів Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у даній справі в розумінні статті 55 КАС України.

Згідно з ч.2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З урахуванням наведеного, зважаючи на невідповідність поданих заяв зазначеним вище вимогам статті 167 КАС України, суд дійшов висновку про повернення заяв ініціатору такого звернення без розгляду. При цьому, суд враховує, що відповідні заяви подані до Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд", відтак їх належить визнати такими, що повернуті ініціатору такого звернення без розгляду.

Керуючись статтями 167, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяви про вступ у справу як представника Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Свістунової О.О. та про участь її у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 440/14719/23 - повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України.

СуддяІ.Г. Ясиновський