Рішення

від 20.02.2024 по справі 400/5592/22

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 р. № 400/5592/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 , ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 , ОСОБА_5 , АДРЕСА_5 , ОСОБА_6 , АДРЕСА_6 , ОСОБА_7 , АДРЕСА_4 , ОСОБА_8 , АДРЕСА_7 , ОСОБА_9 , АДРЕСА_8 , ОСОБА_10 , АДРЕСА_9 , доВрадіївської селищної ради, вул. Незалежності, 91, смт Врадіївка, Первомайський район, Миколаївська область, 56301, провизнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2021.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 звернулись до суду з адміністративним позовом до Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 29.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», XIV сесія VIII скликання в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, що розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Врадіївського (Первомайського) району Миколаївської області.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви.

03.01.2023 до суду від представника позивачів надійшла заява на виконання ухвали суду. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі звертались до відповідача з заявами на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, орендованих громадянином ОСОБА_11 , шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, що розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Врадіївського (Первомайського) району Миколаївської області.

Як вказують позивачі ці заяви не були розглянуті відповідачем. Окрім того, позивачі посилаються на ту обставину, що спір щодо спірної ділянки було вирішено лише 03.08.2022 Миколаївським апеляційним судом. Позивач зазначає, що відповідач був учасником вказаного провадження, але з порушенням норм чинного законодавства вирішив питання про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519.

Відповідач, ознайомлений з матеріалами справи, відзиву на позов не подав. Будь-яких заяв чи клопотань від нього до суду не надходило.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області» Нововасилівська територіальна громада увійшла до складу Врадіївської територіальної громади.

Позивачі звертались у червні 2021 року до відповідача із заявами про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, яка розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області.

Проте вказані заяви належним чином розглянуті не були.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5, 6 рішенням Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 29.09.2021 № 31 «Про надання дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» надано дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га, у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Врадіївської селищної ради шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, яка розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Первомайського (Врадіївського) району Миколаївської області відповідно ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

Як встановлено судом, кожним із позивачів даній у справі, що розглядається, були також подані до Миколаївського окружного адміністративного суду позовні заяви з вимогами повторно розглянути заяви про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, орендованих громадянином ОСОБА_11 , шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, яка розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Первомайського (Врадіївського) району Миколаївської області.

Таким чином, посилання позивачів на те, що вказані заяви не були розглянуті відповідачем належним чином суд не може брати до уваги при ухваленні рішення у даному спорі, оскільки зазначені позовні вимоги вже були (є) предметами спору в інших адміністративних справах.

Щодо твердження позивачів про те, що спір щодо спірної ділянки було вирішено лише 03.08.2022 Миколаївським апеляційним судом, суд зазначає наступне. В позовній заяві не наведено жодних обґрунтувань щодо посилання на рішення Миколаївського апеляційного суду від 03.08.2022 та яким чином вказане рішення вплинуло на законні права та інтереси позивачів.

Щодо вимоги визнати протиправним та скасування рішення Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 29.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», XIV сесія VIII скликання в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, що розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Врадіївського (Первомайського) району Миколаївської області, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вирішувала питання щодо юрисдикційної належності спору, предметом якого є оскарження рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання або відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, у постановах від 21 березня 2018 року (справа № 536/233/16-ц), 24 квітня 2018 року (справа № 401/2400/16-ц), 30 травня 2018 року (справа № 826/5737/16), 19 червня 2018 року (справа № 922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування, а відмова особі в наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 звернулись до Миколаївського окружного адміністративного суду з відповідними позовними заявами щодо повторного розгляду заяв про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, орендованих громадянином ОСОБА_11 , шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, яка розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Первомайського (Врадіївського) району Миколаївської області.

Вказані позовні вимоги були (є) предметом спору інших судових адміністративних справ.

Як уже зазначалось судом, проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Таким чином, позивачами не наведено жодної належної підстави з підтвердженнями відповідними доказами як саме оскаржуване рішення порушує їх законні права та інтереси.

Відповідно до положень ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, судом не встановлено обставин порушення законних прав позивачів відповідачем.

Судові витрати розподіляються відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_10 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 , РНОКПП НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 , РНОКПП НОМЕР_10 ) до Врадіївської селищної ради (вул. Незалежності, 91, смт Врадіївка, Миколаївська область, 56301, код ЄДРПОУ 04376699) про визнання протиправним та скасування рішення Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 29.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», XIV сесія VIII скликання в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4822383600:02:000:0519, що розташована в межах території Нововасилівської сільської ради Врадіївського (Первомайського) району Миколаївської області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено в повному обсязі 20.02.2024.

Суддя Н.О. Бульба