Рішення

від 19.02.2024 по справі 440/733/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/733/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №141 від 26 грудня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підтвердити ОСОБА_1 пільгові періоди роботи, передбачені пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1995 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пунктом "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1995 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважаючи, що наявний пільговий стаж роботи підтверджується наданими ним документами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 78-80/ зазначив, що позивач звернувся із заявою від 17 листопада 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для підтвердження Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року на посаді дизеліста, моториста бурових установок та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року на посаді моториста, машиніста бурових установок в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» (Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»). На підставі аналізу документів та відповідних норм чинного законодавства Комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вирішено відмовити позивачу у підтвердженні періодів роботи згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника, відсутністю відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Отже, виходячи з вищевикладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області правомірно прийнято рішення від 26 грудня 2023 року №141 про відмову у підтвердженні періодів роботи згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року /а.с. 86/, в якій просив розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року. Засідання комісії просив провести без його участі.

До вказаної заяви додав дані про державну реєстрацію припинення юридичної особи (кількість 1); трудова книжка (кількість 1); документи, видані архівними установами: довідка про заробітку плату (кількість 4), копії документів про проведення атестації робочих місць (кількість 2), копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (кількість 2), інші документи (кількість 18).

Рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року /а.с. 82-84/ ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника та відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянула заяву про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, і встановила таке:

- згідно із заявою від 17 листопада 2023 року претендує на підтвердження періоду роботи з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року дизелістом, мотористом бурових установок та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року мотористом, машиністом бурових установок в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» (Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»);

- згідно витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено припинення з 05 січня 2022 року державної реєстрації юридичної особи: Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» у зв`язку з визнанням її банкрутом;

- відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 від 03 липня 1985 року з 25 грудня 1987 року прийнятий дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 грудня 1990 року переведений мотористом бурової установки центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду, 23 вересня 1991 року звільнений; з 21 вересня 1995 року прийнятий мотористом бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 лютого (рік не зазначено) переведений машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду (наказ №4-к від 01 лютого 1996 року), 13 січня 1999 року звільнений;

- згідно архівних довідок від 30 жовтня 2023 року №Г-05.7-13/32, виданих виконавчим комітетом Полтавської міської ради, ОСОБА_1 зарахований на посаду дизеліста (моториста) бурових установок 3 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» з 25 грудня 1987 року. З 01 грудня 1990 року ОСОБА_1 , моторист бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», переведений на посаду моториста бурових установок 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія». Звільнений з посади моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» 23 вересня 1991 року. Зарахований на посаду моториста бурових установок 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» 21 вересня 1995 року. З 01 лютого 1996 року ОСОБА_1 , моторист бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія», переведений на посаду машиніста бурових установок 5 розряду центральної інженерно- технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія». Звільнений з посади машиніста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби з 13 січня 1999 року.

Відповідно до особової картки форми П-2 Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» за періоди роботи ОСОБА_1 з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року на посаді дизеліста (моториста) бурових установок 3 розряду, моториста бурових 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року на посаді моториста бурових установок 4 розряду, машиніста бурових установок 5 розряду центральної інженерно-технологічної служби, наказів про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати немає.

З 1964 року по 31 грудня 1969 року Карлівська контора розвідувального буріння Полтавського нафтогазорозвідувшіьного тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 січня 1970 року по 30 вересня 1979 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 жовтня 1979 року по 27 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу «Полтаванафтогазгеологія». З 28 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 15 травня 2001 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтаванафтогазгеологія», яке є правонаступником Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 22 березня 2004 року Красноградське НГРЕ перетворена в Красноградську партію глибокого буріння та приєднана до Карлівської НГРЕ, яка була відособленим підрозділом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія». З 01 травня 2009 року даний відособлений підрозділ ліквідований та створена Партія глибокого буріння з безпосереднім підпорядкуванням Дочірньому підприємству.

Документів про ліквідацію Партії глибокого буріння або її правонаступництво відносно Карлівської нафтогазорозвідувльної експедиції глибокого буріння не надано;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 21 грудня 1987 року №51-к прийнято ОСОБА_1 з 25 грудня 1987 року дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 03 рудня 1990 року №41-к переведено ОСОБА_1 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби, 01 грудня 1990 року мотористом бурових тієї ж служби по 4 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 20 вересня 1991 року №31-к звільнено ОСОБА_1 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби 23 вересня 1991 року;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 20 вересня 1995 року №34-к прийнято ОСОБА_1 21 вересня 1995 року мотористом бурових установок центральної інженерно- технологічної служби по 4 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 01 лютого 1996 року №4-к переведено ОСОБА_1 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби 01 лютого 1996 року машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 11 січня 1999 року №2-к ОСОБА_1 , машиністу бурових установок центральної інженерно-технологічної служби, надано відпустку без збереження заробітної плати з 12 січня 1999 року по 13 січня 1999 року, звільнено з 13 січня 1999 року;

- згідно архівної довідки про заробітну плату від 30 жовтня 2023 року №Г-05.7-13/32, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, оплата праці проводилася за періоди роботи: з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року; з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року;

- згідно інформації, наданої в листі Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 27 квітня 1995 року №11-1в/18, атестація робочих місць за умовами праці не проводилась у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ «Геологорозвідувальні роботи» не включено, а розділ XII «Буріння, видобування...» на галузь не розповсюджена. З 01 січня 1992 року у відповідності з пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних роботах.

Не погодившись з вказаним рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

Згідно із абзацами чотирнадцятим та дев`ятнадцятим пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /надалі - Порядок №637/, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктами 20-22 Порядку № 637 передбачені особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників.

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджений Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах /надалі - Порядок №383/.

Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Отже, із аналізу наведених положень законодавства слідує, що для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду та період і характер виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У випадку ліквідації підприємства без правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 /надалі Порядок №18-1/, визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 3, 4 та 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Пунктом 11 Порядку №18-1 визначено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Пунктами 13 15 Порядку №18-1 визначено, що заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що особа може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про підтвердження стажу роботи (у формі згідно додатку 2 Порядку №18-1), до якої додаються документи, що підтверджують періоди роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами протягом п`яти робочих днів передається на розгляд Комісії. Комісія здійснює розгляд заяви про підтвердження стажу роботи та приймає за результатами її розгляду рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року, в якій просив розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року.

З тексту оскаржуваного рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №141 від 26 грудня 2023 року слідує, що підставами для відмови у підтвердженні позивачу періодів роботи, передбачених пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року стало: відсутність відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника та відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Надаючи оцінку підставам непідтвердження стажу позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 03 липня 1985 року /а.с. 106-108/ ОСОБА_1 , зокрема:

- з 25 грудня 1987 року прийнятий дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 грудня 1990 року переведений мотористом бурової установки центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду, 23 вересня 1991 року звільнений;

- з 21 вересня 1995 року прийнятий мотористом бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 лютого (рік не зазначений) переведений машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду (наказ №4-к від 01 лютого 1996 року), 13 січня 1999 року звільнений.

Вказані відомості підтверджуються архівними довідками Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року /а.с. 97-99/, в яких, окрім того, зазначено, що наказів про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати за вказані періоди немає.

За змістом архівної довідки Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року /а.с. 100-зворот, 101/ з 1964 року по 31 грудня 1969 року Карлівська контора розвідувального буріння Полтавського нафтогазорозвідувшіьного тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 січня 1970 року по 30 вересня 1979 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 жовтня 1979 року по 27 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу «Полтаванафтогазгеологія». З 28 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 15 травня 2001 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтаванафтогазгеологія», яке є правонаступником Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 22 березня 2004 року Красноградське НГРЕ перетворена в Красноградську партію глибокого буріння та приєднана до Карлівської НГРЕ, яка була відособленим підрозділом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія». З 01 травня 2009 року даний відособлений підрозділ ліквідований та створена Партія глибокого буріння з безпосереднім підпорядкуванням Дочірньому підприємству.

Таким чином, у період з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року позивач працював в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) , правонаступником якого внаслідок проведених реорганізацій та зміни внутрішньої організації відособлених підрозділів підприємства, стало Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії Надра України Полтавнафтогазгеологія.

Відповідно до наданої відповідачем інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 113/ державну реєстрацію Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надра України Полтавнафтогазгеологія (ідентифікаційний код 01431630) припинено згідно запису від 05 січня 2022 року, номер запису: 1009571170091000060 на підставі судового рішення про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 21 грудня 2021 року №18/117, дата набрання чинності 21 грудня 2021 року.

Враховуючи, що позивачем була надана до заяви архівна довідка Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року та у відповідача наявний доступ до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надра України Полтавнафтогазгеологія (ідентифікаційний код 01431630), суд доходить висновку, що відсутність відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника не може бути підставою для відмови у підтвердженні стажу роботи.

Крім того, як вже зазначалося вище, відповідно до положень пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

Відомості про роботу позивача в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) у період з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року надавалися відповідачу, однак відповідач не дав їм оцінки на предмет того чи був позивач працівником експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайнятих на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII після досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на такій роботі.

Стосовно наявності/відсутності у позивача права на підтвердження стажу роботи, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , за періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року суд зазначає наступне.

Зі змісту документів, наданих позивачем до заяви від 17 листопада 2023 року /а.с. 87-96/, слідує, що займані позивачем у періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року посади не включені до списку посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідачем також зазначено, що згідно інформації, наданої в листі Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія від 27 квітня 1995 року №11-1в/18, атестація робочих місць за умовами праці не проводилась у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ Геологорозвідувальні роботи не включено, а розділ XII Буріння, видобування... на галузь не розповсюджена».

Суд звертає увагу позивача на те, що ті довідки ДП «Полтавнафтогазгеологія» від 19 серпня 2022 року № 1-9/12-19/237/1, № 1-9/12-19/237, 1-9/12-19/235, 1-9/12-19/234, 1-9/12-19/233, 1-9/12-19/232 /а.с. 23-29/, які надані суду, до заяви від 17 листопада 2023 року не надавалися та відповідачем не оцінювалися, у зв`язку з чим, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, не можуть бути предметом дослідження судом при вирішенні цього спору.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач не дав належної оцінки документам, наданим позивачем до заяви від 17 листопада 2023 року, щодо роботи позивача в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) у періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року та дійшов передчасного висновку про відмову у підтвердженні позивачу періодів роботи, передбачених пунктом б статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, а відтак належним способом захисту порушеного права позивача відповідно до встановлених у справі обставин та висновків суду є визнання протиправним та скасування рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року та зобов`язання Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.

У зв`язку з цим позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підтвердити ОСОБА_1 пільгові періоди роботи, передбачені пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пунктом "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1995 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року, задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією №0.0.3417371469.1 від 16 січня 2024 року /а.с. 72/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 605,60 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року.

Зобов`язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк