Постанова

від 17.06.2010 по справі 2а-1617/10/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У К Р А Ї Н А

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

Справа №2а-1617/10/1070

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2010 року м.Київ

Київський окружний адміні стративний суд

В складі головуючого - суд ді Штогуна С.Г.,

при секретарі Мерденові Д .Ю.,

представника позивача

представника відповідача

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління земел ьних ресурсів у Обухівському районі Головного управління земельних ресурсів з Київсь кій області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , Обухівський районний відд іл Київської регіональної фі лії ДП «Центр державного зем ельного кадастру» при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах про визнання протиправною бездіяльності та зобов' язання вчинити пе вні дії,

в с т а н о в и в:

Позивачі, ОСОБА_5,ОС ОБА_6, ОСОБА_1,

ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБ А_10, ОСОБА_11

звернулис я до Харківського окружного адміністративного суду з адм іністративним

позовом, в якому просили суд зобов'язат и відповідача надати ОСОБА _5, власнику земельної ділян ки кадастровий номер № 3223 1554

00:04:012:0011, площею 0,10 га на території Козинської селищної ради, Державний Акт

серія Н ОМЕР_1 на право приватної вл асності від 22.08.2003 року, зареєстр ований в

Книзі записів ре єстрації державних актів за №8681 довідку про нормативну гр ошову

оцінку належної йом у земельної ділянки кадастро вий номер № 3223 1554 00:04:012:0011;

надати ОСОБА_6, власнику земельн ої ділянки кадастровий номер №

3223 1554 00:04:012:0004, площею _0Л_0_га на т ериторії Козинської селищно ї ради,

Державний Акт се рія НОМЕР_2 на право прива тної власності від 22.08.2003 року,

зареєстрований в Книзі зап исів реєстрації державних ак тів за №8674, довідку про

норм ативну грошову оцінку належн ої йому земельної ділянки ка дастровий номер № 3223

1554 00:04:012:0004; Гнадати ОСОБА_1 власнику земельної ділянки

кадаст ровий номер № 3223 1554 00:04:012:0005, площею 0, 10 га на території Козинської

селищної ради, Державни й Акт серія НОМЕР_3 на пр аво приватної власності від

22.08.2003 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації де ржавних актів за №8675,

дошдк у^р^)_і|ог2м^™ їй земельної діл янки^кадастровий..

номер № 3223 1554 00:04:012:0005; надати ОСОБА_7 власнику земельно ї ділянки кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0009, площею 0,10 га на терито рії Козинської селищної ради , Державний Акт серія Н ОМЕР_4 на право

приватної власності від 22.08.2003 року, зареєстрований в Кн изі записів реєстрації

де ржавних актів за №8679, довідку п ро нормативну грошову оцінку належної їй земельної

ді лянки кадастровий номер № 3223 155 4 00:04:012:0009; надати ОСОБА_8 вла снику земельної ділянки када стровий номер № 3223 1554

00:04:012:0006, пл ощею 0,10 га на території Козинс ької селищної ради, Державн ий Акт

серія НОМЕР_5 н а право приватної власності від 22.08.2003 року, зареєстрований в

Книзі записів реєстрації державних актів за №8676, довідк у про нормативну грошову

оцінку належної їй земельної ділянки кадастровий номер* № 3223 1554 00:04:012:0006;

надати ОСОБА_9 власнику земельної ділянки кадастровий

номер № 3223 155400:04:0 12:0007, площею "0,10 га на території Ко зинської селищної

ради, Державний Акт серія НОМЕ Р_6 на право приватної власн ості від 22.08.2003 року,

зареєстр ований в Книзі записів реєст рації державних актів за № 8677, д овідку про

нормативну гро шову оцінку належної їй земе льної ділянки кадастровий но мер № 3223

1554 00:04:012:0007; надати ОС ОБА_10 власнику земельної д ілянки

кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0008, площею 0,10 га на терит орії Козинської

селищної ради, Державний Акт серія НОМЕР_7 на право приватно ї власності від

22.08.2003 року, з ареєстрований в Книзі записі в реєстрації державних актів за №8678

довідку про нормати вну грошову оцінку належної їй земельної ділянки кадастр овий

номер № 3223 1554 00:04:012:0008; надат и ОСОБА_11 власнику

з емельної ділянки кадастрови й номер № 3223 1554 00:04:012:0003, площею 0,10 га н а

території Козинської се лищної ради, Державний Акт серія НОМЕР_8 на право

приватної власності від 22.08.2 003 року, зареєстрований в Книз і записів реєстрації

держ авних актів за № 8673, довідку про нормативну грошову оцінку н алежної йому

земельної ді лянки кадастровий номер № 3223 155 4 00:04:012:0003; визнати

протиправни ми дії посадової особи Управ ління земельних ресурсів у О бухівському районі

Голов ного управління земельних ре сурсів у Київській області - н ачальника земельно-

кадас трового відділу управління з емельних ресурсів у Обухівсь кому районі О.С. Бородій

щодо присвоєння кадаст рових номерів №3223155400:04:012:0044,

№3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046 та вне сення їх до АС ДЗК Головного управління земельних ресурс ів у Київській області, зобов 'язати Головне управління зе мельних ресурсів у Київській області скасувати у АС ДЗК Го ловного управління земель них ресурсів у Київські й області кадастрові н омери №3223155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046, зобов'язати Головне у правління земельних ресурсі в у Київській області внести у АС ДЗК Головного управлін ня земельних ресурсів у К иївській області кадастро ві номери /'№3223155400:04:012:0003, №3223155400:04:012: 0004, №3223155400:04:012:0005, і №3223155400:04:012:0006, №3223155 400:04:012:0007, №3223155400:04:012:0008, \ №3223155400:04:012:0009.

Відповідно до ухвали Х арківського окружного адмін істративного суду від 04.06.08 поз овні вимоги позивачів були р оз'єднані у самбстійні прова дження.

В судовому засіданні предс тавник позивача уточнив позо вні вимоги та просив суд ви знати пр отиправною^ безд іяльність відповідача щодо н енадання довідки грошової оц інки земельної ділянки, када стровий номер № 3223155400:04:012:0005, яка пе ребуває у власності ОСОБА_1 , з обов'язати відповідач а надати позивачу довідк у про нормативну грошову оці нку належної їй земельної ді лянки кадастровий номер № 32231554 00:04:012:0005, визнати протиправни ми дії відповідача щодо п рисвоєння кадастрових номер ів №3223155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046 та внесення їх до бази даних А втоматизованої системи держ авного земельного кадастру ( АС ДЗК), зо бов'язати Управл іння зем стьних^есурсіву О бухівському ^айоні_ Головн ого управ ління земельних ресурсів у Київській област і привести- інформацію бази д аних Автоматизованої систем и державного земельного када стру (АС ДЗК) у відповідність д о інформації бази даних Авто матизованої системи державн ого земельного кадастру (АС Д ЗК) Обухівського районного в ідділу КРФ ДП "Центр ДЗК" у том у числі шляхом внесення інфо рмації (даних) про земельну ді лянку ОСОБА_1 кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0005 та інші данні

відповідно до довідки О бухівського районного відді лу КРФ ДП "Центр ДЗК" про наявн ість земельних ділянок у вла сності від 28.03.2008 року.

Представник позивача, в с удовому засіданні уточнені п озовні вимоги підтримав в по вному обсязі, в обгрунтуванн я позовних вимог зазначив на ступне. Позивач є власником з емельної ділянки кадастрови й номер № 3223 1554 00:04:012:0005, площею 0,10 га н а території Козинської селищ ної ради Обухівського району Київської області. Відпов ідач є органом уповноваже ним здійснювати, за зверненн ям^ власників земельних діля нок, які" знаходяться на терит орії ^Обухівського району Ки ївської області, видачу дові док нормативної грошової оці нки ашелмШТШян6кГПро^ге*в пор ушенняівимог та строків, пер едбачених Законами УкраТнй~^ ТIр^^н^ормацію,' та "Про зверненн я громадян", Управління земел ьних ресурсів у Обухівському районі не реагує на зверненн я позивача, у тому числі письм ові, та не надає позивачеві до відки про нормативну грошову оцінку належної йому земель ної ділянки. 20.02.2008 рок у по зивач_р_азом із іншими власни ками сусідніх земельних діля нок (ОСОБА_8, ОСОБА_9, О СОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_11 , ОСОБА_6) до Козинської сел ищної ради подано заяви про і нвентаризацію належних їм зе мельних ділянок. Документи п о земельно-кадастровій інвен таризації земельних ділянок розроблені ТОВ "Земельно-кад астровий офіс" на основі держ авних актів на право власнос ті на земельні"ділянки. Докум ентація по земельно-кадастро вій інвентаризації земельни х ділянок була надана землев порядною організацією ТОВ "З емельно-кадастровий офіс" до Управління земельних ресурс ів у Обухівському районі за в х. № 1508 від 27.03.2008р. Проте Управлінн я земельних ресурсів у Обухі вському районі за вих. № 03-15/098 ві д 28.03.2 008|х повідомило, що пр исвоїти кадастрові номери зе мельним ділянкам позивача та власникам сусідніх земельни х ділянок (ОСОБА_8, ОСОБА _10, ОСОБА_9 ОСОБА_6, ОС ОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_6) технічно не можливо, оскільк и по координатах точок повор отів меж земельні ділянки вк азаних осіб "накладаються" на інші земельні ділянки^нформ ацію-про-які-вбазу даних АС ДЗ К вносила землевпорядна орга нізація

/ділянок. _. .....~.~.

- *- Відповідно до ст. 40 К онституції України усі мають право направляти індивідуал ьні чи колективні письмові з вернення або особисто зверта тися до органів державної вл ади, органів місцевого самов рядування та посадових і слу жбових осіб цих органів, що зо бов'язані розглянути звернен ня і дати обгрунтовану відпо відь у встановлений законом строк.

Стаття 20 Закону України "Пр о звернення громадян" передб ачає, що звернення розглядаю ться і вирішуються у термін н е більше одного місяця від дн я їх надходження, а ті, які не п отребують додаткового вивче ння, - невідкладно, але не пізн іше п'ятнадцяти днів від дня ї х отримання. Якщо в місячний т ермін вирішити порушені у зв ерненні питання неможливо, к ерівник відповідного органу , підприємства, установи, орга нізації або його заступник в становлюють необхідний терм ін для його розгляду, про що по відомляється особі, яка пода ла звернення. При цьому загал ьний термін вирішення питань , порушених у зверненні, не мож е перевищувати сорока п'яти д нів.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституц ії України органи державної влади та місцевого самовряду вання, їх посадові особи зобо в'язані діяти лише на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що безд іяльність відповідача щодо н енадання позивачу довідки пр о нормативну грошову оцінку належної йому земельної діля нки, а також ненадання обгрун тованої відповіді на звернен ня є неправомірною.

Статтею 31 Закону України "П ро землеустрій" передбачено, що Зміни до

документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів

місцевого самоврядування або власникі в землі та землекористувачів , у тому числі

орендарів, як і затвердили проекти землеус трою. Теж саме положення міст иться у ч.2 ст.

186 Земельного кодексу України. ___. _ >,

Документація по зе^ельно -кадастрові^інвентаршшіилшр льних ділянок була І

нада на землевпорядною організац ією ТОВ_"Земельно-кадастрови й офіс" до Управління \

зем ельних ресурсів у Обухівсько му районі. Г~~ГП~- *

Проте Управління земельни х ресурсів у Обухівському ра йоні листом вих. № 03-"^ 15/098 від 28.03.2008р . повідомило, що присвоїти кад астрові номери земельним діл янкам технічно не можливо, ос кільки по координатах точок поворотів меж земельні ділян ки "накладаються" на інші земе льні діляню._^д^рма^д^ртд ^^ж^в ^ зу даних АС ДЗК

вносила зещевпорядна р ^ганізація^ІХ Ж "Агроленд Україна'^) згідно технічно ї ~~

документації із **»ддау - -• <

їкл^ехшчній документац ії із землеустрою щодо склад ання державних актів на

з емельні ділянки третіх осіб міститься довідка Управлінн я земельних ресурсів у

Об ухівському районі за вих. № 05-03/ 19 від 14.01.2008р. про присвоєння када стрових

номерів №3223155400:04:012:0 044, №3223155400:04:012:0045 та

№3223155400:04:012:0046. (а.с. 35) Тобто саме т их кадастрових номерів які з а даними АС

ДЗК Управлінн я земельних ресурсів у Обухі вському районі "накладаються " на земельні

ділянки пози вача та власників сусідніх з емельних ділянок, щодо яких з дійснюється

інвентариза ція.

Відповідно до ст. 25 Зако ну України "Про державну реєс трацію речових прав-на- ' нер ухоме майно та їх обмежень" ка дастровим номером об'єкта не рухомого майна є індивідуаль ний номер, позначений цифрам и, яюш__присвоюється кожному о кремо ви значеному об'єкту й ерухомого майна, який не повторюється^аТГсіи:"терйт6р ТСГУкраши і залишається_незм інним протягом усього" часу і снування цього об'єкта. Присв оєння кадастрового номера об 'єкту нерухомого^лайна здійс нюється відповідно до закону .

Відповідно допГІ, 2.1, 2.2. 2.3 Вка зівки Державного комітету Ук раїни по земельних ресурсах "Про створення єдиної систем и нумерації земельних діляно к для ведення державного зем ельного кадастру" від 16.02.1998р. № 9, прийнятої на виконання поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 2 грудня 1997 р. N 1355 "Про Прог раму створення автоматизова ної системи ведення державно го земельного кадастру" када стровий номер -унікальний (не повторюється на всій терито рії України) номер, який присв оюється при формуванні земел ьної ділянки і зберігається за нею на весь час її існуванн я.

Для забезпечення створ ення і функціонування автома тизованої системи ведення де ржавного земельного кадастр у, можливостей ефективної об робки і управління інформаці єю у відповідній інформаційн ій системі, підтримки зв'язку з іншими галузевими кадастр ами та інформаційними систем ами запроваджується єдина си стема кадастрової нумерації земельних ділянок. Система з абезпечує унікальність када стрового номера кожної земел ьної ділянки протягом всього періоду її існування, підтри мує механізм обігу земельних ділянок (таких, наприклад, як відокремлення частини, об'єд нання тощо), зручна та гнучка з точки зору процедур комп'юте рної реалізації, а також несе в собі додаткову інформацію щодо географічного місця по ложення земельної ділянки в межах адміністративно-терит оріального устрою. Система кадастрової нумерації зем ельних

ділянок є єдиною як для сі льської місцевості, так і для населених пунктів і діє на вс ій території України. Кадаст рові номери присвоюються всі м земельним ділянкам, які зна ходяться у власності або кор истуванні юридичних та фізич них осіб.

Згідно інсттзу^сщї^ию^юря док заповнення заяв та веден ня Єдин огореєстру заб орон відчуження об'єктів нер ухомого майна, затвердженої наказом Міністерства юстиці ї України № 85753вцГТВ.08."2004р. кадаст ровий номер земельної ділянк и - це параметр просторового і ндексування^ у^сйстемі кадас трового устрою України, який залишається незмінним протя гом усього часу фізичного та юридичного існування земель ної ділянки як єдиного цілог о.

Відповідно до п. 1.2. Тимчасо вого порядку ведення державн ого реєстру земель

затвер дженого наказом Державного к омітету України по земельних ресурсах від

02.07.2003р. N174 визна чено, що Автоматизована сист ема державного земельного

кадастру (далі - АС ДЗК) - інфо рмаційна система, що містить відомості про правовий

р ежим земель, державну реєстр ацію земельних ділянок, када строве зонування, кадастрові

зйомки, бонітування ґрун тів, економічну оцінку земел ь, грошову оцінку земельних

ділянок, облік кількості та якості земель.

Адміністратор_державно гоі.^ реєстгзу__збмель _ (далі - а дміністратор) - Центр держаию го_^зем^

ресурсах (да лі - Центр Д ЗК), що забезпечує^створення т а функціонування державного реєстру земель, відповідає з а достовірність і збереження даних, захист від несанкціон ованого доступу та руйнуванн я бази даних АС ДЗК, має повний прямий доступ до бази даних А С ДЗК.

Відповідно до п. 2 Наказу Де ржавного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003р. N 135 «Про створення єдиної сист еми державної реєстрації зем ельних ділянок, нерухомого м айна та прав на них у складі де ржавного земельного кадастр у та удосконалення структури державного підприємства «Це нтр державного земельного ка дастру при Державному ко мітеті України по земельних ресурсах» створення та веден ня автоматизованої системи д ержавного земельного кадаст ру та Державного реєстру пра в на землю та нерухоме майно д оручено Центру ДЗК

Таким чином, суд зазачає, щ о у відповідача відсутня нор мативно передбачена компете нція, щодо присвоєння та само стійного внесення до бази АС ДЗК кадастрових номерів зем ельним ділянкам.

Суд доходить висновку, що п рисвоєння земельним ділянка м кадастрових номерів

№32231 55400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046 які

"накладаються" по координат ах точок поворотів меж на зем ельні ділянки позивача, а

також власників сусідніх зе мельних ділянок (ОСОБА_8, ОСОБА_10, Касинюк

ОСОБА_9 ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБ А_11, ОСОБА_6), тобто

зем ельні ділянки з кадастровими нрмерами №3223155400:04:012:0003,

№3223155400:04:012:0004 , №3223155400:04:012:0005, №3223155400:04:012:0006,

№3223155400:04:012:0007, № 3223155400:04:012:0008, №3223155400:04:012:0009 та

№3223155400:04:012:0011, а також внесення када стрових номерів

№3223155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012 :0046 до автоматизованої систем и ведення державного земельн ого кадастру (АС ДЗК) є неправо мірним, виходить за межі комп етенції відповідача.

Адміністратором державн ого реєстру земель є Центр де ржавного земельного кадастр у при Державному комітет і України по земельних ресур сах, що є відповідальний за ве дення та достовірність даних бази даних АС ДЗК.

Як встановлено в судовому засіданні, за позивачем числ иться у власності земельна д ілянка в кількості 1 шт загаль ною площею 1000 кв.м в межах адмін істративних територій смт. К озин, кадастровий код 3223 1554 00:04:012:0005 , цільове призначення індиві дуальне дачне будівництво, (а .с 13)

Відсутність у базі даних АС ДЗК відповідача інформац ії про земельну ділянку пози вача, чи відсутність окремих відомостей, може бути перешк одою у реалізацією позивачем своїх законних прав. Тому, аде кватною мірою захисту прав т а законних інтересів позивач а є приведення інформації ба зи даних Автоматизованої сис теми державного земельного к адастру (АС ДЗК) відповідача у відповідність до інформації бази

даних Автоматизованої сис теми державного земельного к адастру (АС ДЗК) Обухівського районного відділу КРФ ДП "Цен тр ДЗК" у тому числі шляхом вне сення інформації (даних) про з емельну ділянку позивача кад астровий номер № 3223 1554 00:04:012:0005 та ін ших даних відповідно до дові дки Обухівського районного в ідділу КРФ ДП "Центр ДЗК" про н аявність земельних ділянок у власності від 28.03.2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС У країни якщо судове рішення у хвалене на користь сторони, я ка не є суб'єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійснені нею документально пі дтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого б юджету, якщо іншою стороною б ув орган місцевого самовряду вання, його посадова чи служб ова особа).

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КА С України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправно ю бездіяльність Управління з емельних ресурсів у Обухівсь кому районі Головного управл іння земельних ресурсів Київ ської області щодо ненадання довідки грошової оцінки зем ельної ділянки, кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0005, яка перебуває у власності ОСОБА_1.

Зобов' язати Управління земельних ресурсів у Обухів ському районі Головного Упра вління земельних ресурсів Ки ївської області надати ОСО БА_10 яка є власником земельн ої ділянки кадастровий номер №3223 1554 00:04:012:0005, площею 0,10 га на терито рії Козинської селищної ради , Державний акт серія НО МЕР_3 на право приватної вла сності від 22.08.2003 року, зареєстро ваний у Книзі записів реєстр ації державних актів за №8675 до відку про нормативну грошову оцінку належної їй земельно ї ділянки кадастровий номер №3223 1554 00:04:012:0005.

Визнати протиправними ді ї Управління земельних ресу рсів у Обухівському районі Г оловного управління земельн их ресурсів Київської област іщодо присвоєння кадастрови х номерів 3223 155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 №32231554 00:04:012:0046 та внесення їх до бази да них Автоматизованої системи державного земельного кадас тру (АС ДЗК).

Зобов' язати Управління земельних ресурсів у Обухів ському районі Головного упра вління земельних ресурсів Ки ївської області привести інф ормацію бази даних Автоматиз ованої системи державного зе мельного кадастру (АС ДЗК) у ві дповідність до інформації ба зи даних Автоматизованої сис теми державного земельного к адастру (АС ДЗК).

Обухівського районного ві дділу КРФ ДП «Центр ДЗК» у том у числі шляхом внесення інфо рмації (даних) про земельну ді лянку ОСОБА_1 кадастровий номер №3223 1554 00:04:012:0005 та інші дані ві дповідно до довідки Обухівсь кого районного відділу КРФ Д П «Центр ДЗК» про наявність з емельних ділянок у власності від 28.03.2008 року.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст року подання заяви про апеля ційне оскарження, встановлен ого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо бул о подано заяву про апеляційн е оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк , встановлений ст. 186 КАС Україн и, постанова набирає законно ї сили після закінчення цьог о строку. У разі подання апеля ційної скарги постанова, якщ о її не скасовано, набирає зак онної сили після закінчення апеляційного розгляду справ и.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку п овністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної с карги до Київського апеляцій ного адміністративного суду через Київський окружний ад міністративний суд. Заява пр о апеляційне оскарження пост анови подається протягом де сяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна с карга на постанову подається протягом двадцяти днів післ я подання заяви про апеляцій не оскарження. Апеляційна ск арга може бути подана без поп ереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, вст ановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. К опія апеляційної скарги одно часно надсилається особою, я ка її подає, до Київського апе ляційного адміністративног о суду.

Суддя: С.Г.Штогу н